胡錦濤總書記明確指出：“社會(huì)建設(shè)說(shuō)到底，是對(duì)人的管理和服務(wù)”。也許是由于問(wèn)題過(guò)于淺顯，我們沒有刻意追求；也許是因?yàn)閱?wèn)題過(guò)于深邃，我們未能輕易破的。大家都在往一個(gè)漏桶里不斷盛水，卻亦然那樣樂觀快樂，無(wú)所顧忌。當(dāng)社會(huì)管理的困惑已經(jīng)悄悄與我們?yōu)猷?，成為我們履行職?zé)中的積重難返，其實(shí)也就意味著我們破題的時(shí)機(jī)應(yīng)當(dāng)并且已經(jīng)開始成熟。
　　
　　一、在檢察之上研究檢察，在問(wèn)題之上破題
　　
　　任何方法都跟一種哲學(xué)思想和觀念有關(guān)。檢察社會(huì)管理創(chuàng)新概莫能外。首先要解決觀念和認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，在問(wèn)題之上破題。
　　
　　(一)社會(huì)管理創(chuàng)新是政治權(quán)力積極作用的結(jié)果
　　在政治學(xué)上，政治權(quán)力按其作用和產(chǎn)生的后果可以分為兩種：一種是消極政治權(quán)力：一種是積極政治權(quán)力。消極政治權(quán)力是以剝奪作為代償功能表現(xiàn)的?！跋挠衼y政而作禹刑”。生殺予奪、殘害身心是它的基本面目和表現(xiàn)形式；積極政治權(quán)力則以“讓人活得更加美好”為宗旨，正如馬克思所描述的。每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件?，F(xiàn)代社會(huì)追求的是積極政治權(quán)力。過(guò)去刑事訴訟法功能的表述是打擊犯罪保護(hù)人民的工具，現(xiàn)在則把它表述為是保護(hù)人民、保障人權(quán)的準(zhǔn)則。所以，人的自然權(quán)利是現(xiàn)代社會(huì)的起點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮司法權(quán)的積極作用，以保護(hù)人權(quán)、服務(wù)群眾為己任，以此作為我們的政治期許和司法成熟。
　　
　　(二)社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)管理的常態(tài)
　　我們以往將社會(huì)管理片面理解為問(wèn)題管理和危機(jī)管理。其實(shí)，問(wèn)題管理是問(wèn)題落在社會(huì)后面的管理，不具有先導(dǎo)性；危機(jī)管理是出現(xiàn)危機(jī)后才舉全國(guó)之力進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)型管理，往往高成本、低效率。比方說(shuō)，我們的失業(yè)、通脹屬于問(wèn)題管理；而我們的信訪、維穩(wěn)，則屬于危機(jī)管理。據(jù)此，應(yīng)當(dāng)解決兩個(gè)層面的問(wèn)題：第一是常態(tài)下，在問(wèn)題和危機(jī)發(fā)生前用法律法規(guī)有秩序地進(jìn)行日常管理；第二是非常態(tài)下，在發(fā)生問(wèn)題和危機(jī)后，國(guó)家權(quán)力要更多地借助社會(huì)力量進(jìn)行自我控制，降低社會(huì)管理的成本。
　　
　　(三)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)立足與社會(huì)流動(dòng)同步
　　我們過(guò)去一直以為流動(dòng)人口的過(guò)度膨脹和增加是暫時(shí)的、過(guò)渡性的，人口紅利在2113年將不復(fù)存在，社會(huì)將就此恢復(fù)常態(tài)。所以，總想等這個(gè)過(guò)渡時(shí)期過(guò)去，平穩(wěn)下來(lái)之后再進(jìn)行有序管理。其實(shí)，對(duì)于現(xiàn)代化社會(huì)而言，只有流動(dòng)才有變革和發(fā)展的動(dòng)力，社會(huì)流動(dòng)包括各種生產(chǎn)要素的快速運(yùn)轉(zhuǎn)、交換、配置、組合，產(chǎn)生了巨大的發(fā)展效應(yīng)和財(cái)富效應(yīng)。所以，快速流動(dòng)是現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志或者說(shuō)常態(tài)，社會(huì)管理也必須在流動(dòng)中同步進(jìn)行。
　　
　　(四)社會(huì)管理創(chuàng)新的方向是社會(huì)秩序自治
　　我們?cè)瓉?lái)沒有社會(huì)的系統(tǒng)概念更毋庸談及社會(huì)理念，對(duì)此缺乏心理準(zhǔn)備、行政準(zhǔn)備、司法準(zhǔn)備和資源儲(chǔ)備。對(duì)現(xiàn)在如雨后春筍般的800萬(wàn)社會(huì)組織，首先是大吃一驚，其次是馬上想到這些組織必須管理起來(lái)，控制起來(lái)，否則要出問(wèn)題。其實(shí)，社會(huì)管理的前提是管理社會(huì)，這意味著社會(huì)是一個(gè)獨(dú)立對(duì)象。有它的獨(dú)立空間和運(yùn)作邏輯。所以，我們不能把社會(huì)管理等同于政治控制，必須承認(rèn)社會(huì)的獨(dú)立性，要還權(quán)力以規(guī)范，還社會(huì)以自治，國(guó)家以法律的力量和行政力量給社會(huì)以一個(gè)自治的秩序。
　　
　　(五)社會(huì)管理創(chuàng)新的終極目標(biāo)是人的有尊嚴(yán)的幸福生活
　　愛因斯坦說(shuō)，“國(guó)家是為人而建造的，而人不是為國(guó)家而生存的”。在現(xiàn)代社會(huì)，人不僅僅是本，更重要的是目的本身——既是我們的出發(fā)點(diǎn)，又是我們行為的目的。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)管理就是社會(huì)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控，它與公共服務(wù)密不可分，終極目標(biāo)都是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的德性憧憬和幸福生活。所以，社會(huì)管理與公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。
　　
　　二、在檢察之外研究檢察，從問(wèn)題之外破題
　　
　　過(guò)去有句話叫做“哪里有警察哪里就堵車”，因?yàn)榫焓鑼?dǎo)交通只有紅燈和綠燈的功能，而恰恰是黃燈能夠使道路的利用達(dá)到最大化，流量最充分。在社會(huì)管理領(lǐng)域，這個(gè)“黃燈”就是社會(huì)。所以，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，就是要幫助社會(huì)的成長(zhǎng)，給社會(huì)一個(gè)自治的秩序，形成國(guó)家與社會(huì)的分化。
　　
　　(一)建立檢察機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的信任機(jī)制
　　信任是相互的，這種互信機(jī)制從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看是一種雙邊市場(chǎng)規(guī)律在發(fā)揮作用。就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)社會(huì)不信任，社會(huì)對(duì)國(guó)家也就失去了信心和信任。所以，檢察機(jī)關(guān)要贏得社會(huì)的信任，首先要給予社會(huì)足夠的信任。
　　1、特別信息公開制度。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的刑檢和自偵辦案的數(shù)據(jù)，涉案罪名、人員分布和發(fā)案狀況的統(tǒng)計(jì)分析，以及有關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)辦案情況等信息，可以在一定程度上向社會(huì)公開。
　　2、程序公開制度。如可以在公訴環(huán)節(jié)施行的三個(gè)公開：一是辦案流程公開；二是訴訟文書、證據(jù)形式、強(qiáng)制措施及承辦人公開；三是辦案環(huán)節(jié)公開，包括受案、分案、審查、退查、起訴等環(huán)節(jié)。
　　3、新聞發(fā)言人制度。這一制度雖被廣泛推廣，但是仍不健全，規(guī)范，甚至流于形式。發(fā)布新聞要做到時(shí)態(tài)性、時(shí)序性和時(shí)效性的結(jié)合，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的重大工作部署、檢察工作的階段性成果、有重大社會(huì)影響案件的辦理情況、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題等，由新聞發(fā)言人定期向社會(huì)通報(bào)。
　　4、檢察開放日制度。檢察機(jī)關(guān)的開放日基本沿襲了舊有的開放日形式，因事項(xiàng)不同對(duì)象不同時(shí)空不同而不同。建議在全國(guó)確定法定“檢察開放日”，并且擴(kuò)大被開放對(duì)象和范圍，進(jìn)一步取得社會(huì)信任。
　　
　　(二)建立檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)對(duì)話機(jī)制
　　檢察機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)的信任機(jī)制還僅僅是單方面的，一廂情愿。而現(xiàn)代政治的管理本質(zhì)上就是一種權(quán)力妥協(xié)，所以，必須建立檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)的對(duì)話機(jī)制，形成與社會(huì)的互動(dòng)。
　　1、檢察機(jī)關(guān)首長(zhǎng)聯(lián)系社區(qū)和接訪制度。目前班子成員聯(lián)系基層院制度，流于形式和一般化，立意淺近，不敷溝通。還必須在此基礎(chǔ)上聯(lián)系具體社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，并且經(jīng)常深入社區(qū)、農(nóng)村開展接訪活動(dòng)，聽取意見和建議。不能走馬觀花，淺嘗輒止。
　　2、社區(qū)檢察官代表和法制村長(zhǎng)制度。我們可以借鑒法國(guó)施行的社區(qū)檢察官代表制度，由退休的警察、教師、社區(qū)和社會(huì)工作者擔(dān)任，由檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，擬制檢察官代表。一部分人可以完全從事青少年犯罪領(lǐng)域的工作。另外，對(duì)于一些信訪村、矛盾村，我們可以設(shè)立法制村長(zhǎng)，協(xié)助做好信訪維穩(wěn)和法制宣傳工作。
　　3、答疑說(shuō)理制度。司法公信力缺失，單純的答疑說(shuō)理，理論根據(jù)盡管鋪陳。但就事論事往往難以服眾，息訴止?fàn)帯Ｒ亚榫w管理理念引入答疑說(shuō)理制度中。在認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、互動(dòng)和控制上下功夫，做到公開說(shuō)法，耐心疏導(dǎo)，情緒管理，心理控制。同時(shí)排放不滿，化解怨憤。
　　4、聽證制度。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)作出終局性的決定或者疑難復(fù)雜案件，落實(shí)聽證制度，讓當(dāng)事人充分的表達(dá)意見和主張。在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)司法的權(quán)威。
　　5、檢察官懲戒委員會(huì)制度。我們?nèi)ツ晖菩辛舜隧?xiàng)工作，其目的也是讓有關(guān)當(dāng)事人社會(huì)代表參與對(duì)檢察官的懲戒過(guò)程，解除檢察機(jī)關(guān)的神秘外紗。
　　
　　(三)建立社會(huì)自主機(jī)制
　　古代政府有四種形態(tài)：太上，不知其有，老百姓都不知道它的存在；其次，親而譽(yù)之，老百姓贊成它，但這種贊成可能是有假的；再次，畏之，老百姓怕它；最次，侮之。老百姓不尊重它。所以，政府的最高境界應(yīng)當(dāng)是“太上”。就是“小政府”、“大社會(huì)”，社會(huì)管理的最終落腳點(diǎn)在于社會(huì)自治。檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，也應(yīng)當(dāng)建立社會(huì)自主機(jī)制。促進(jìn)社會(huì)自治。
　　1、檢調(diào)對(duì)接。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立調(diào)解員辦公室，邀請(qǐng)人民調(diào)解員、中介組織、行業(yè)組織等三個(gè)層面的人員參與調(diào)解。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大刑事和解案件范圍，對(duì)于一些傳統(tǒng)意義上的“重刑案件”，如未成年人搶劫案件、同室友之間的盜竊案件等，如果被害人要求和解，也可以進(jìn)行和解，以充分體現(xiàn)被害人意志和刑法的謙抑性。
　　2、文化與傳統(tǒng)創(chuàng)新。社會(huì)管理創(chuàng)新的核心也在于文化，“文化決定一切”。中國(guó)特色的團(tuán)體格局和差序格局有機(jī)融合的社會(huì)，在推進(jìn)團(tuán)體格局融入差序格局的過(guò)程中要充分發(fā)揮文化的作用。
　　一是推進(jìn)法治文化的培育。村民干部選舉，每個(gè)村民都知道賄選違法，但是仍然送的依舊，收的釋然，以致有“法無(wú)定法乃至非法法也”。這種對(duì)賄選違法性的認(rèn)識(shí)實(shí)際上是一種停留在表面的強(qiáng)制性外在觀念，并非內(nèi)在的自覺。要形成法治觀念的內(nèi)在自覺，要靠法治文化的培育和熏陶。并借以形成文化加速度。
　　二是促進(jìn)禮俗規(guī)則的確立，建設(shè)禮法合一的現(xiàn)代社會(huì)。要使公民具備節(jié)制、自律意識(shí)并且具有強(qiáng)烈的道德感，需要有一個(gè)過(guò)程，更需要有一個(gè)相互熟悉的社區(qū)。不具備這一點(diǎn)，溫州的漂白饅頭事件告訴我們，檢驗(yàn)工序再多，監(jiān)督層次再細(xì)此類事件或遲或早總會(huì)發(fā)生。所以，我們要把國(guó)家的理念、法治的理念、道德的理念融入禮俗規(guī)則，推動(dòng)社會(huì)的良性自治。
　　三是搭建檢察服務(wù)平臺(tái)。如文前提及的社區(qū)檢察官代表、法制村長(zhǎng)，都是立意較高并且切實(shí)可行的解決問(wèn)題的平臺(tái)。這里主要討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的問(wèn)題。法國(guó)騷亂的一個(gè)很重要的原因，就是把社區(qū)警察變成了巡警，致使警察脫離社區(qū)和群眾，甚至經(jīng)常成為敵人。檢察機(jī)關(guān)也有進(jìn)社區(qū)的問(wèn)題，況且社區(qū)立法在即，如果國(guó)家對(duì)社區(qū)進(jìn)行立法，那么我們僅僅把檢察室定位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就會(huì)定義過(guò)窄，法律的超前性、預(yù)測(cè)性不夠。特別是現(xiàn)在信訪問(wèn)題、群體性事件往往與社區(qū)有極大的聯(lián)系。所以，檢察室僅僅考慮設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能還是不夠的，我們的投射視野可以更加寬廣。
　　3、社會(huì)組織服務(wù)管理。當(dāng)前的社會(huì)組織還不過(guò)是一種謀利的手段和形式，他們依附于政府部門，成為政府管理社會(huì)的媒介；或者依附于經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，成為經(jīng)濟(jì)集團(tuán)實(shí)施行業(yè)壟斷的幫手；或者鉆法律的空隙牟取暴利。它的自律性往往不強(qiáng)，自律意識(shí)也不強(qiáng)，它產(chǎn)生發(fā)展以及膨脹，多數(shù)是基于經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)施違法犯罪行為也屢見不鮮。但是，社會(huì)組織作為“第三部門”，是國(guó)家與公民之間的橋梁，它與國(guó)家之間也不是“零和博弈”，而是助手和參謀。所以，國(guó)家應(yīng)當(dāng)幫助社會(huì)組織成長(zhǎng)，加強(qiáng)社會(huì)組織的能力建設(shè)和公信力建設(shè)，促進(jìn)其自律和自治。檢察機(jī)關(guān)能夠做的主要有以下三點(diǎn)：
　　一是建議社會(huì)組織的主管機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)管和培育的作用，協(xié)助有關(guān)方面加強(qiáng)法制教育，促進(jìn)其自律和規(guī)范，并致力于提升社會(huì)公眾在社會(huì)組織中的話語(yǔ)權(quán)，更好的發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)其成員，服務(wù)于社會(huì)的功能。
　　二是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的協(xié)作與服務(wù)，如加強(qiáng)與律師協(xié)會(huì)的協(xié)作，形成法官、檢察官、律師的平面三角關(guān)系；對(duì)一些行業(yè)和階層針對(duì)性的出臺(tái)服務(wù)措施：協(xié)助社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)一步建立和完善科學(xué)評(píng)估體系等。
　　三是依法打擊破壞社會(huì)組織建設(shè)的違法犯罪行為和社會(huì)組織及其從業(yè)人員的違法犯罪行為，為社會(huì)組織的成長(zhǎng)營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
　　
　　　三、在檢察之中研究檢察，在問(wèn)題之中破題
　　
　　檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，當(dāng)然還得立足于自身，重點(diǎn)解決當(dāng)前面臨的問(wèn)題。
　　
　　(一)還權(quán)力以規(guī)范
　　權(quán)力的擴(kuò)張，必然擠壓社會(huì)的空間：權(quán)力的濫用或者應(yīng)當(dāng)作為而不作為，則會(huì)更直接破壞社會(huì)的成長(zhǎng)。所以，應(yīng)當(dāng)規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。從檢察機(jī)關(guān)自身來(lái)講，最基本要求是：
　　1、嚴(yán)格執(zhí)法。特別要處理好依法辦案與黨委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，建立對(duì)“政法委協(xié)調(diào)案件”的報(bào)告制度和問(wèn)責(zé)制度。對(duì)于因協(xié)調(diào)而被要求降低證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)行批捕、起訴的案件或者對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)中依法提出的正確意見不被采納的案件，必須向上級(jí)院報(bào)告。對(duì)于形成冤假錯(cuò)案的，實(shí)行檢察環(huán)節(jié)錯(cuò)誤決策的問(wèn)責(zé)制度和依法履行職責(zé)缺位或不到位的問(wèn)責(zé)制度。
　　2、確保質(zhì)量。辦案質(zhì)量管理始終是一個(gè)難題，因?yàn)樗荒芰炕?，只能進(jìn)行主觀抽象的評(píng)價(jià)：而評(píng)價(jià)主體的選擇也是兩難，自我評(píng)價(jià)難免護(hù)短，上級(jí)評(píng)價(jià)力不從心。實(shí)踐中往往只能以錯(cuò)案、撤案等量化指標(biāo)來(lái)考評(píng)質(zhì)量問(wèn)題，這些當(dāng)然是典型的質(zhì)量問(wèn)題，但顯然也只是極少一部分的質(zhì)量問(wèn)題。所以，應(yīng)當(dāng)成立檢委會(huì)辦公室和案件質(zhì)量管理中心，定期對(duì)本院業(yè)務(wù)部門辦理的案件進(jìn)行抽樣檢查和考評(píng)。
　　3、提高效率。案件有法定期限，但是辦案效率卻反映工作作風(fēng)，也涉及司法公正。要考慮推行即辦制，簡(jiǎn)單案件立即辦、復(fù)雜案件限時(shí)辦、特殊案件緊急辦。
　　
　　(二)還社會(huì)以包容
　　法學(xué)界認(rèn)為流動(dòng)人口增加是犯罪率上升的重要原因；社會(huì)學(xué)界則認(rèn)為，城市和農(nóng)村收入差距過(guò)大是犯罪增加的原因；莫衷一是。實(shí)際上，農(nóng)民工進(jìn)城之后，他們不是更加貧窮，而是增加了收入，這是減少他們實(shí)施犯罪的的直接動(dòng)力。從另一面看，農(nóng)民工進(jìn)城，城鄉(xiāng)收入不是拉大而是縮小了，這種縮小，又是降低農(nóng)民工或者流動(dòng)人口實(shí)施犯罪的間接動(dòng)力，
　　所以導(dǎo)致犯罪增加的流動(dòng)人口犯罪問(wèn)題主要是：身份歧視和戶口歧視。如職業(yè)選擇歧視、醫(yī)保社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的歧視、受到不公正人身自由限制歧視，等等。所以，所謂包容性社會(huì)管理首先需要解決的問(wèn)題就是共享性、公平性和公正性。
　　按照社會(huì)學(xué)理論，社會(huì)和諧有兩種：一種是機(jī)械和諧：一種是有機(jī)和諧。機(jī)械和諧主要通過(guò)壓制性或者懲罰性的制裁來(lái)實(shí)施管理，有機(jī)和諧的特點(diǎn)是人口流動(dòng)性較強(qiáng)，社會(huì)分工較細(xì)，人的個(gè)性和依賴性較強(qiáng)，但是集體意識(shí)較弱。所以。社會(huì)主要是通過(guò)恢復(fù)性或者補(bǔ)償性措施來(lái)實(shí)施管理，現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)當(dāng)是有機(jī)和諧的社會(huì)。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，恢復(fù)性和補(bǔ)償性管理措施主要體現(xiàn)在執(zhí)法活動(dòng)的去犯罪化和輕刑化。
　　一是建立逮捕必要性審查機(jī)制。如我市某基層院，2010年外來(lái)人員有罪不捕首度超過(guò)本地人員有罪不捕，達(dá)到41人。當(dāng)然。他們也有一些具體的條件和規(guī)定。如常年在當(dāng)?shù)毓ぷ?、能夠落?shí)幫教措施等。
　　二是量刑建議中明確提出適用非監(jiān)禁刑。2010年。我市某區(qū)被判處緩刑的外來(lái)人員有132人，已經(jīng)占到判處緩刑總?cè)藬?shù)的25%。
　　三是積極促成刑事和解。外來(lái)人員的刑事和解有一定的特殊性，他們往往無(wú)力賠償，也無(wú)親人在當(dāng)?shù)卮滟r償。與本地人員的刑事和解相比，具有較大的難度和差距。近年來(lái)，我市某基層院在這方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，主要從三個(gè)方面解決賠償金問(wèn)題：一是依托紅十字會(huì)：二是聯(lián)系愛心俱樂部：三是建立司法救助基金。
　　
　　(三)未成年人管理
　　可以從如下五個(gè)方面著手實(shí)施：一是未成年人犯罪社會(huì)調(diào)查制度：二是開通綠色法律援助通道；三是落實(shí)幫教社區(qū)企業(yè)：四是開展心理疏導(dǎo)：五是推廣親情會(huì)見。
　　
　　(四)司法救助
　　主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是救助向前延伸，在我們環(huán)節(jié)進(jìn)行救助，比法院環(huán)節(jié)更加主動(dòng)，更加有社會(huì)意義；二是救助方式多樣化，除物質(zhì)救助外，在法律救助、心理救助、教育救助等各方面做嘗試。
　　
　　(五)推行民事公訴
　　在法治社會(huì)，司法的能動(dòng)性絕不是搞“馬錫五式”審判，主要應(yīng)該表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是司法回應(yīng)社會(huì)，要與時(shí)俱進(jìn)地解釋和適用法律；二是“ZG6pgKBSKd7Js12DlghrzA==司法最終解決”，要對(duì)案件的管轄進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)張，強(qiáng)化司法處置社會(huì)沖突和糾紛的功能：三是在司法方式上，要堅(jiān)持積極和消極相結(jié)合，遵循司法自身的邏輯性。
　　
　　(六)引導(dǎo)和規(guī)范公眾參與反腐敗工作
　　當(dāng)前，公眾參與反腐敗的現(xiàn)狀可謂“兩邊天”，亟待引導(dǎo)和規(guī)范。一部分群眾對(duì)發(fā)生在身邊的腐敗不聞不問(wèn)，缺乏舉報(bào)熱情；也有一部分群眾以反腐敗“社團(tuán)”、“聯(lián)盟”等名義，借助網(wǎng)絡(luò)媒體，大量制造反腐敗的轟動(dòng)效應(yīng)。
　　1、重新審視控申、反貪、預(yù)防、警務(wù)等部門的分工問(wèn)題，形成格局重組，“耳朵”、“拳頭”、“嘴巴”、“盔甲”要用一個(gè)聲音說(shuō)話，共同引導(dǎo)和規(guī)范公眾參與反腐敗工作。
　　2、借鑒有關(guān)方面經(jīng)驗(yàn)設(shè)立“檢民橋”，嘗試在民間網(wǎng)站開設(shè)專題版塊，圍繞檢察工作給群眾答疑解惑。
　　3、主動(dòng)聯(lián)系反腐敗“社團(tuán)”、“聯(lián)盟”等民間組織，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)作。對(duì)正當(dāng)?shù)呐e報(bào)行為提供獎(jiǎng)金、安全等保障，建立互信關(guān)系。
　　4、聯(lián)合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊以民間反腐敗“社團(tuán)”、“聯(lián)盟”為名實(shí)施的違法犯罪活動(dòng)。
　　
　　(七)虛擬社會(huì)建設(shè)管理
　　網(wǎng)絡(luò)已改變了我國(guó)社會(huì)輿論的生態(tài)環(huán)境，并形成了嶄新的網(wǎng)絡(luò)輿論場(chǎng)，容易導(dǎo)致局部問(wèn)題全局化、簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化、個(gè)體問(wèn)題公眾化、普通問(wèn)題政治化、一般問(wèn)題熱點(diǎn)化。事實(shí)上，我們?cè)谂龅竭@些問(wèn)題的時(shí)候有些束手無(wú)策，如何認(rèn)識(shí)、把握、管理網(wǎng)絡(luò)輿論，已成為我們當(dāng)前面臨的新課題。
　　1、培養(yǎng)虛擬網(wǎng)絡(luò)的自治能力。通過(guò)鼓勵(lì)和培養(yǎng)第三方力量，包括律師、學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員等，對(duì)網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入全面的分析和引導(dǎo)，既可以避免因公眾對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的膚淺性和片面性而使輿論狀況惡化，又能夠充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與社會(huì)管理。
　　2、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)立法。通過(guò)調(diào)研和信息分析，并研究借鑒國(guó)外網(wǎng)絡(luò)犯罪立法的成果和經(jīng)驗(yàn)，提出立法建議。打破部門界限，加強(qiáng)與社會(huì)各方包括多學(xué)科協(xié)會(huì)組織等的合作，形成合力，共同推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)立法。
　　3、成立輿情評(píng)論隊(duì)伍。時(shí)刻關(guān)注輿情，對(duì)重大輿情實(shí)行分析、分送、呈報(bào)處理制度。并根據(jù)不同性質(zhì)，靈活采取以檢察人員名義、人民監(jiān)督員親友了解內(nèi)情揭秘、社會(huì)人員身份評(píng)論等方式進(jìn)行跟帖。
　　4、加強(qiáng)與公安網(wǎng)警中心的合作。加強(qiáng)情報(bào)溝通，配合整治打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。
　　5、適時(shí)披露權(quán)威信息。社會(huì)公眾獲取信息也存在“第一印象”。也會(huì)“審美疲勞”，對(duì)群眾關(guān)注的重大案件，權(quán)威部門及時(shí)披露案情信息，往往能贏得主