近年來(lái),鄭州市金水區(qū)檢察院立足檢察職能,積極圍繞黨委政府的重大決策、影響轄區(qū)發(fā)展的難點(diǎn)和關(guān)涉民生的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題深入開展調(diào)查研究并形成專題調(diào)查報(bào)告,推動(dòng)了社會(huì)管理創(chuàng)新,得到了黨委政府的充分肯定。
一、圍繞重點(diǎn)工程建設(shè)開展調(diào)研,推動(dòng)了城市化進(jìn)程中征地拆遷補(bǔ)償資金管理機(jī)制創(chuàng)新
鄭東新區(qū)建設(shè)是省、市重點(diǎn)工程。80%的建設(shè)用地屬于金水區(qū),征地拆遷涉及到金水區(qū)的26個(gè)行政村。補(bǔ)償安置資金達(dá)48億元。在鄭東新區(qū)建設(shè)之初。金水區(qū)檢察院深入到新區(qū)10余個(gè)村組和鄭東新區(qū)管委會(huì)等有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研。形成了《關(guān)于在鄭東新區(qū)開發(fā)建設(shè)中加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)查與思考》調(diào)研報(bào)告,提出了對(duì)征地、拆遷、補(bǔ)償、安置四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)行監(jiān)督預(yù)防的建議。鄭州市金水區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)調(diào)研報(bào)告,在成立鄭東新區(qū)征地拆遷安置工作委員會(huì)時(shí),專門設(shè)立了預(yù)防職務(wù)犯罪工作辦公室,建立了專項(xiàng)資金使用集體討論決定制度、推行專項(xiàng)資金使用聯(lián)簽制度等六項(xiàng)制度,加強(qiáng)了對(duì)補(bǔ)償安置資金使用情況的跟蹤監(jiān)督。
二、圍繞轄區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定開展調(diào)研,推動(dòng)了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制創(chuàng)新
2005,該院向區(qū)委上報(bào)了《關(guān)于轄區(qū)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪情況的調(diào)查報(bào)告》,提出了加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、實(shí)行村帳鎮(zhèn)管的建議。區(qū)委區(qū)政府高度重視,在各鎮(zhèn)(辦)成立財(cái)務(wù)管理服務(wù)大廳,統(tǒng)一代管村組帳目和銀行帳戶。2009年。該院對(duì)全區(qū)“村帳鎮(zhèn)管”執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查,及時(shí)向金水區(qū)委報(bào)送了《關(guān)于全區(qū)“村帳鎮(zhèn)管”執(zhí)行情況的調(diào)查報(bào)告》,區(qū)委據(jù)此報(bào)告又研究出臺(tái)了《關(guān)于在全區(qū)推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)施意見(jiàn)》。進(jìn)一步完善“村帳鎮(zhèn)管”的具體制度。通過(guò)上述措施,加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理監(jiān)督,金水區(qū)農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪案件明顯減少,農(nóng)村上訪事件大幅度下降。
三、圍繞流動(dòng)人員犯罪開展調(diào)研,推動(dòng)了城市流動(dòng)人口管理機(jī)制創(chuàng)新
2007年,該院通過(guò)深入調(diào)研,形成了《流動(dòng)人員刑事犯罪調(diào)查報(bào)告》,提出了加強(qiáng)“城中村”出租房屋管理、建立維護(hù)外來(lái)人口合法權(quán)益綠色通道等四項(xiàng)建議。金水區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)該調(diào)研報(bào)告,專門成立了流動(dòng)人口管理辦公室,建立了“以房管人、以單位管人、以旅館業(yè)管人”相結(jié)合的流動(dòng)人口管理機(jī)制。同時(shí),推行出租房屋“星級(jí)化”管理模式。通過(guò)星級(jí)評(píng)定,促使房屋出租人增強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理意識(shí)?!俺侵写濉钡纳鐣?huì)治安形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。全年刑事犯罪案件下降了80%,轄區(qū)居民和流動(dòng)人口的安全感和滿意度不斷提升。
四、圍繞刑罰執(zhí)行難點(diǎn)開展調(diào)研,推動(dòng)了監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新
金水區(qū)檢察院在對(duì)監(jiān)外執(zhí)行脫管、漏管等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研后,形成了《金水區(qū)監(jiān)外服刑罪犯監(jiān)督管理工作的情況報(bào)告》,并向金水區(qū)委呈報(bào)了該院擬訂的《鄭州市金水區(qū)監(jiān)外執(zhí)行人員監(jiān)督管理工作流程》。金水區(qū)委先后三次組織召開政法“四長(zhǎng)”會(huì)議專題研究,成立了由區(qū)綜合治理辦公室和區(qū)法、檢、公、司四機(jī)關(guān)相關(guān)部門組成的監(jiān)外服刑人員監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并將監(jiān)外服刑人員監(jiān)督管理工作納入?yún)^(qū)平安建設(shè)目標(biāo)管理之中,推動(dòng)了監(jiān)外執(zhí)行工作規(guī)范化開展。
五、圍繞由民事糾紛激化引發(fā)的刑事案件開展調(diào)研,推動(dòng)了人民調(diào)解機(jī)制創(chuàng)新
2007年,該院對(duì)辦理的“民轉(zhuǎn)刑”案件進(jìn)行了調(diào)查,形成了《對(duì)98件“民轉(zhuǎn)刑”案件的調(diào)查分析》,提出了完善化解矛盾的社會(huì)調(diào)解機(jī)制、從源頭上遏止刑事案件高發(fā)的對(duì)策。金水區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的意見(jiàn)》。在河南省率先成立了警民聯(lián)合調(diào)解工作室、派駐法院人民調(diào)解工作室、派駐檢察院人民調(diào)解工作室。建立了人民調(diào)解、司法調(diào)解與行政調(diào)解相結(jié)合的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制,及時(shí)化解了一大批矛盾糾紛,節(jié)約了司法資源。
另外。該院《對(duì)287名畢業(yè)不滿2年大學(xué)生犯罪情況的調(diào)查報(bào)告》剖析了剛畢業(yè)大學(xué)生自控力差、就業(yè)壓力大、高等教育存在不足、家庭教育失當(dāng)?shù)取八膫€(gè)突出”犯罪原因,提出七項(xiàng)對(duì)策建議。《鄭州市金水區(qū)檢察院反映新型毒品犯罪突出》對(duì)2005年至2007年辦理的207件毒品犯罪案件進(jìn)行了調(diào)查分析,并針對(duì)該區(qū)毒品犯罪出現(xiàn)的新情況新特點(diǎn),提出了遏制毒品犯罪的具體對(duì)策。以上兩個(gè)調(diào)研報(bào)告先后被省檢察院、省委辦公廳、新華社等有關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā),得到了省檢察院蔡寧檢察長(zhǎng)的充分肯