近年來社區(qū)矯正作為新型的刑罰執(zhí)行方式越來越受到社會的關(guān)注。2009年最高人民法院等部門發(fā)布了《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，標(biāo)志著社區(qū)矯正在全國范圍內(nèi)全面試行。2011年頒布的《刑法修正案(八)》將社區(qū)矯正寫入刑法，規(guī)定對被判處管制、緩刑以及對假釋的犯罪分子依法實行社區(qū)矯正。這意味著社區(qū)矯正作為一項刑罰執(zhí)行制度被法律正式確立下來。社區(qū)矯正制度將更加全面、規(guī)范、深入的推行開來，社區(qū)矯正工作的運行和發(fā)展必然給檢察監(jiān)督工作提出新的要求。社區(qū)矯正的法律監(jiān)督貫穿于社區(qū)矯正的準(zhǔn)人、交付、執(zhí)行和終止等各個環(huán)節(jié)，其中緩刑犯的交付執(zhí)行問題尤其值得引起重視。實踐中緩刑犯在社區(qū)矯正的對象中占據(jù)很大的比例，以北京市順義區(qū)為例，2007年至2009年每年緩刑犯占監(jiān)外執(zhí)行人數(shù)的比例均在65%以上，2007年甚至達到83.2%。成為社區(qū)矯正的主要對象。與此同時，緩刑執(zhí)行中的一些問題也日益凸顯，尤其是緩刑交付執(zhí)行環(huán)節(jié)存在的漏洞直接導(dǎo)致緩刑犯的脫管、漏管，甚至使緩刑變成了免刑，嚴(yán)重影響刑罰的嚴(yán)肅性和社區(qū)矯正的效果。因此加強對緩刑交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督對加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督、確保刑罰順利執(zhí)行具有重要意義。
　　
　　一、緩刑交付執(zhí)行中存在的問題
　　
　　在緩刑交付執(zhí)行中主要存在以下突出問題：
　　
　　(一)交付執(zhí)行的接收機關(guān)無法實際進行監(jiān)管
　　在緩刑的交付執(zhí)行中存在接收機關(guān)無法實際對緩刑犯進行監(jiān)管的情況。造成這種現(xiàn)象的主要原因是，實踐中普遍存在人戶分離的現(xiàn)象，即因緩刑犯在戶籍地之外打工等原因?qū)е聭艏嘏c居住地不一致，包括戶籍地與居住地不在同一省市和居住地與戶籍地在同一轄區(qū)，但是不屬于同一公安派出所、司法所管理兩種情形。2009年中央社會治安綜合治理委員會辦公室等五部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》(以下簡稱《意見》)第1條中規(guī)定，法院應(yīng)將判處緩刑的相關(guān)法律文書送達罪犯居住地的公安機關(guān)。但在實踐中，由于人口的流動性較大、對罪犯在緩刑期間的義務(wù)告知不明或?qū)徯谭傅谋O(jiān)管不嚴(yán)格等原因，緩刑犯的居住地常有變動，再加上出于維護地方治安的考慮，一個地區(qū)往往不愿意接收外地的罪犯進行監(jiān)管，所以有些法院不核實或不認真核實居住地，而是將判決書和執(zhí)行通知書直接送達緩刑犯的戶籍地。但在人戶分離的情況下，因緩刑犯不在戶籍地居住，所以戶籍地的執(zhí)行機關(guān)往往是“只見文書不見人”，要對其進行監(jiān)管教育也就無從談起，最終導(dǎo)致了緩刑犯的漏管。例如，戶籍地為遼寧省丹東市的緩刑犯李某，因故意傷害罪于2009年8月5日被北京市某區(qū)法院判處拘役五個月緩刑五個月，李某在犯罪前一直在該區(qū)某歌廳工作并居住在該區(qū)，而相關(guān)法律文書卻被送達李某的戶籍所在地，但被判處緩刑后李某一直未回到戶籍地，而居住地司法所也因沒有收到相關(guān)法律文書沒有對其列管，造成李某處于無人管理狀態(tài)。
　　
　　(二)文書送達與交付執(zhí)行脫節(jié)
　　在緩刑交付執(zhí)行中存在因文書送達不及時、不規(guī)范，文書送達與交付執(zhí)行脫節(jié)。導(dǎo)致緩刑犯的脫管、漏管的情況。這個問題主要表現(xiàn)在兩個方面：
　　第一，文書未及時送達相關(guān)單位和部門。《刑事訴訟法》第213條第1款規(guī)定：“罪犯被交付執(zhí)行刑罰的時候，應(yīng)當(dāng)由交付執(zhí)行的人民法院將有關(guān)的法律文書送達監(jiān)獄或者其他執(zhí)行機關(guān)?！币虼藢徯谭溉嗣穹ㄔ簯?yīng)負責(zé)送達法律文書。2009中央綜合治理委員會辦公室等五部門的《意見》第1條中規(guī)定，人民法院對罪犯宣告緩刑的，應(yīng)當(dāng)在判決、裁定生效后5個工作日內(nèi)，核實罪犯居住地后將判決書、裁定書、執(zhí)行通知書送達罪犯居住地縣級公安機關(guān)主管部門，并抄送罪犯居住地縣級人民檢察院監(jiān)所檢察部門。但即使有上述規(guī)定，實踐中還是存在兩個問題：一是相關(guān)法規(guī)只規(guī)定了法律文書送達公安機關(guān)和檢察機關(guān)的期限，但對于何時送達司法行政機關(guān)則沒有明確規(guī)定。而在社區(qū)矯正中司法行政機關(guān)恰恰是對緩刑犯進行矯正和監(jiān)管的主要機關(guān)，實踐中存在未及時將文書送達司法行政機關(guān)的情況，造成司法行政機關(guān)一直沒有對罪犯進行列管，監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交付和執(zhí)行脫節(jié)，在這種情況下如果罪犯不按時報到，則直接導(dǎo)致漏管現(xiàn)象的發(fā)生。二是監(jiān)所部門是檢察機關(guān)內(nèi)部具體負責(zé)刑罰執(zhí)行監(jiān)督的主要部門，雖然《意見》規(guī)定了將法律文書送達監(jiān)所部門的期限，但實踐中有些法院只在法定期限內(nèi)將法律文書送達公安機關(guān)和檢察院公訴部門，而不及時送達監(jiān)所部門，導(dǎo)致監(jiān)所部門不能及時掌握緩刑犯的情況，造成對緩刑的執(zhí)行情況難以進行有效監(jiān)督。
　　第二，外地法院的裁判文書不能及時送達。雖然存在前文所述的法律文書未及時送達的現(xiàn)象，但對于本區(qū)法院做出的裁判，相關(guān)部門尚能通過定期與法院聯(lián)系、主動核實等方式掌握監(jiān)外罪犯的相關(guān)情況。但是對其他區(qū)縣或是外地法院作出的緩刑判決，如果未能及時送達有關(guān)法律文書，相關(guān)機關(guān)根本無法對緩刑犯進行列管，更談不上監(jiān)管和矯正了，而執(zhí)行地和判決地的檢察機關(guān)對緩刑犯的情況都無從得知，直接影響到對緩刑犯刑罰執(zhí)行的監(jiān)督。
　　
　　(三)未履行告知義務(wù)
　　實踐中有些法院、公安機關(guān)未告知或未明確告知罪犯在被判處緩刑后應(yīng)履行的義務(wù)和遵守的規(guī)定，導(dǎo)致相當(dāng)一部分緩刑人員認為自己被宣告緩刑之后就“沒事了”，很快外出打工或干其他事情，沒有按時到居住地公安機關(guān)報到，執(zhí)行機關(guān)對緩刑犯的情況無從掌握，導(dǎo)致脫管、漏管。
　　
　　(四)未及時交付執(zhí)行的責(zé)任追究制度不健全
　　相關(guān)法律法規(guī)對未及時交付執(zhí)行如何承擔(dān)責(zé)任沒有明確規(guī)定，缺乏一套完整健全的責(zé)任追究制度，導(dǎo)致實踐中有些地區(qū)在交付執(zhí)行方面相同的問題反復(fù)出現(xiàn)。另外法律對社區(qū)矯正法律監(jiān)督的規(guī)定比較籠統(tǒng)。缺乏具體的監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督手段，檢察監(jiān)督措施的效力不夠明確。也導(dǎo)致監(jiān)督的效果不理想。例如檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法的情況，一般只能采取糾正違法通知書或檢察建議的方式，而這兩種方式都沒有強制執(zhí)行力，如果被監(jiān)督單位不執(zhí)行或不認真執(zhí)行，也無法追究相關(guān)單位或人員的責(zé)任。
　　
　　二、緩刑交付執(zhí)行法律監(jiān)督的重點
　　
　　針對上述問題，檢察機關(guān)法律監(jiān)督的重點在于緩刑交付執(zhí)行的各個銜接環(huán)節(jié)。緩刑交付執(zhí)行中涉及的單位和人員有：作出緩刑判決的法院、執(zhí)行地的司法行政機關(guān)、公安機關(guān)、執(zhí)行地的檢察機關(guān)以及緩刑犯。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，這些單位和人員之間要通過送達、告知、報到等程序進行銜接，完成緩刑的交付執(zhí)行，因此檢察機關(guān)監(jiān)督的主要內(nèi)容是上述單位和個人是否履行了相應(yīng)的職責(zé)、是否遵守了相關(guān)規(guī)定。具體包括：
　　第一，法律文書是否及時、規(guī)范的送達。包括：法院是否在規(guī)定期限內(nèi)對罪犯的居住地進行核實，并將法律文書送達罪犯居住地的公安機關(guān)和司法行政機關(guān)：法院是否在規(guī)定期限內(nèi)將法律文書送達罪犯居住地的人民檢察院監(jiān)所檢察部門：執(zhí)行地公安機關(guān)在收到法院送達的法律文書后是否在規(guī)定期限內(nèi)送達回執(zhí)。需要指出的是，在交付執(zhí)行時，如果法院依據(jù)《刑法修正案(八)》的規(guī)定在判決中作出禁止令，應(yīng)特別加以注意。
　　第二，相關(guān)單位是否履行了告知義務(wù)。包括：法院作出緩刑判決后是否按規(guī)定書面告知罪犯必須按時到居住地公安派出所報到，以及不按時報到應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任：執(zhí)行地公安機關(guān)是否告知緩刑犯緩刑期間應(yīng)遵守的規(guī)定及不遵守規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
　　第三，司法行政機關(guān)、公安機關(guān)是否及時對緩刑犯進行列管，緩刑犯是否及時報到。未報到、未列管的原因是什么。以此監(jiān)督是否存在外地法院將法律文書送達本地，但緩刑犯卻不在本地?zé)o法進行監(jiān)管的情況。
　　
　　三、完善緩刑交付執(zhí)行法律監(jiān)督的途徑
　　
　　在緩刑交付執(zhí)行的法律監(jiān)督方面，有些問題最佳的解決途徑可能是完善立法，但立法完善需要一定的時間。因此檢察機關(guān)在積極推動立法完善的同時，也要在現(xiàn)有法律制度之下積極尋求解決問題的方法，履行法律監(jiān)督職責(zé)，最大限度的維護法律的統(tǒng)一正確實施。
　　針對緩刑交付執(zhí)行存在的問題和法律監(jiān)督的重點內(nèi)容，目前法律監(jiān)督的難點就在于信息渠道不暢通，不能及時掌握各相關(guān)部門和人員在交付執(zhí)行環(huán)節(jié)履行職責(zé)和義務(wù)的情況，因而不能進行及時有效的監(jiān)督。另外監(jiān)督措施的效力保障方面也需要進一步完善，因此完善緩刑交付執(zhí)行法律監(jiān)督的措施應(yīng)主要圍繞兩個方面：一是暢通法律監(jiān)督的信息渠道：二是建立健全責(zé)任追究制度，明確監(jiān)督措施的效力，保證法律監(jiān)督的效果。具體來說可以從以下方面展開：
　　
　　(一)構(gòu)建內(nèi)部一體化監(jiān)督機制
　　對社區(qū)矯正工作進行監(jiān)督是整個檢察機關(guān)的職責(zé)，在其中一個或幾個內(nèi)設(shè)機構(gòu)不能有效行使監(jiān)督權(quán)的情況下，要積極探索適應(yīng)社區(qū)矯正工作特點的檢察監(jiān)督方式，整合檢察機關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督力量和資源，加大監(jiān)督力度。保證監(jiān)督效果。目前不妨由公訴部門與監(jiān)所部門共同對緩刑交付執(zhí)行工作進行監(jiān)督。公訴部門參與緩刑交付執(zhí)行監(jiān)督工作的優(yōu)勢表現(xiàn)在：第一，公訴部門能夠及時掌握判決情況，可保證判決與交付執(zhí)行的“無縫”銜接。實踐中，監(jiān)所部門一般要被動等待法院的判決，在判決漏送或送達不及時的情況下，監(jiān)所部門對交付環(huán)節(jié)的監(jiān)督就無法實現(xiàn)。而法院一般會在法定期限內(nèi)將法律文書送達公訴部門。通過公訴部門的反饋，可以及時掌握罪犯被判處緩刑的情況和法律文書的送達情況，避免監(jiān)所部門接收法律文書的滯后性，提前介入監(jiān)督。及時發(fā)現(xiàn)交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的漏洞和問題，提早采取補救措施，保證監(jiān)督效果。第二，公訴部門在辦理案件過程中，對案情非常熟悉。對緩刑犯的基本情況也比較了解，有助于監(jiān)督法院是否正確核實緩刑犯的居住地，并及時規(guī)范的送達法律文書。當(dāng)然，將公訴部門引入緩刑交付執(zhí)行監(jiān)督工作。并不排斥監(jiān)所部門的監(jiān)督，實踐中可以以監(jiān)所部門為主，公訴部門為輔，二者相互配合，破除監(jiān)督工作的盲區(qū)，保證監(jiān)督效果。
　　現(xiàn)階段公訴部門參與到緩刑交付執(zhí)行監(jiān)督中，是暢通監(jiān)督信息渠道的有效方法，而更為長遠的解決方案是完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的機構(gòu)設(shè)置，整合內(nèi)部資源，成立專門的刑罰執(zhí)行檢察部門，在社區(qū)矯正試點地區(qū)設(shè)置相應(yīng)的派出機構(gòu)，其職責(zé)是按照相關(guān)法律的規(guī)定，對各種社區(qū)矯正措施與各運行環(huán)節(jié)、社區(qū)矯正機關(guān)及其工作人員執(zhí)行職務(wù)、社區(qū)矯正服刑人員及社會公眾權(quán)利保障等進行全程檢察監(jiān)督，以確保社區(qū)矯正工作各個環(huán)節(jié)依法進行。
　　
　　(二)完善外部信息通報機制
　　要完善緩刑交付執(zhí)行的監(jiān)督除了在內(nèi)部構(gòu)建一體化監(jiān)督機制之外。還要在外部完善信息通報機制，進一步暢通信息渠道。及時發(fā)現(xiàn)問題，進行監(jiān)督。具體措施包括：
　　1、加強與司法行政機關(guān)、法院、公安機關(guān)等相關(guān)單位的溝通聯(lián)系，形成制度。定期召開聯(lián)席會議，了解、通報有關(guān)情況。發(fā)現(xiàn)問題及時提出和糾正。
　　2、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺。及時掌握情況。與法院、司法行政機關(guān)及公安機關(guān)就社區(qū)矯正情況建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，進行信息聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享和即時溝通，推動監(jiān)外執(zhí)行的動態(tài)化監(jiān)督。
　　
　　(三)暢通緩刑犯合法權(quán)利受到侵害的救濟渠道
　　在交付執(zhí)行環(huán)節(jié)，如果相關(guān)單位在法律文書送達、權(quán)利義務(wù)告知等方面違反相關(guān)規(guī)定，損害緩刑犯合法權(quán)利的，緩刑犯可以依法到檢察機關(guān)申訴、控告。另外，檢察機關(guān)可以通過定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、約見檢察官等制度。聽取緩刑犯和相關(guān)人員的意見，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保障緩刑犯的合法權(quán)利，同時也能夠加強對緩刑交付執(zhí)行的監(jiān)督。
　　
　　(四)完善責(zé)任追究制度，確保法律監(jiān)督的效果
　　在立法上明確檢察機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的法律地位，完善監(jiān)督的實體和程序保障，對不履行或不認真履行法律監(jiān)督意見的行為，規(guī)定責(zé)任追究制度。確保檢察機關(guān)法律監(jiān)督的力度和效果。同時，積極探索行之有效的監(jiān)督方式，綜合運用糾正違法、檢察建議、直接查辦案件等多種形式開展對緩刑交付執(zhí)行的法律監(jiān)督。例如，對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉嫌貪污受賄、玩忽職守嚴(yán)重不負責(zé)任導(dǎo)致緩刑犯脫離監(jiān)控并造成嚴(yán)重后果等情形，檢察機關(guān)應(yīng)依法行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)，通過追究職務(wù)犯罪形成強制性監(jiān)督，確保法律監(jiān)督的效果。
　　
　　(五)加強對《刑法修正案(八)》等法律新規(guī)定的內(nèi)容在交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督
　　《刑法修正案(八)》對緩刑作出了一系列的修改，新修訂的內(nèi)容如何具體操作還需要在實踐中進一步探索，因此對這些新規(guī)定在社區(qū)矯正中的施行應(yīng)加強監(jiān)督，保證法律的正確實施。特別是以下兩項內(nèi)容應(yīng)引起重視：一是作為適用緩刑條件之一的“宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響”：二是法院可以針對緩刑犯發(fā)出禁止令，即“宣告緩刑可以根據(jù)犯罪情況，同時禁止犯罪分子在緩刑考驗期限內(nèi)從事特定活動，進入特定區(qū)域、場所，接觸特定的人。”雖然上述內(nèi)容的監(jiān)督點主要在于緩刑的準(zhǔn)入、具體執(zhí)行等環(huán)節(jié)，但是在交付執(zhí)行環(huán)節(jié)也應(yīng)引起足夠的重視。有針對性的加強監(jiān)督，及時、全面的掌握情況，列明重點，確保對緩刑犯社區(qū)矯正的順利進