2010年以來(lái)，陜西省鳳翔縣人民檢察院在市院、縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，樹(shù)立能動(dòng)檢察理念，拉長(zhǎng)工作鏈條，下移工作重心，前移監(jiān)督關(guān)口。追求工作創(chuàng)新，推動(dòng)了檢察工作科學(xué)發(fā)展，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。
　　
　　一、樹(shù)立能動(dòng)理念，激發(fā)干警活力
　　
　　工作提升，理念先行。近年來(lái)，我院堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法治理念武裝干警思想、指導(dǎo)檢察實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新工作思路。去年以來(lái)，面對(duì)鳳翔“打造五個(gè)百億，沖刺西部百?gòu)?qiáng)”的新形勢(shì)，新一屆院黨組圍繞如何在服務(wù)大局中推動(dòng)檢察工作科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了深入研討。鳳翔縣去年年內(nèi)要實(shí)施總投資189.4億元、年度投資55億元的6大類(lèi)70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)“五個(gè)百億”產(chǎn)業(yè)集群，為跨入西部百?gòu)?qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。作為檢察機(jī)關(guān)，要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)對(duì)檢察工作的新要求，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為此，我院提出“能動(dòng)檢察”的工作理念，即走出就事論事、就案辦案、機(jī)械執(zhí)法、被動(dòng)執(zhí)法的狹隘誤區(qū)，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，積極主動(dòng)地履行法律監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果、政治效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。為了用“能動(dòng)檢察”理念統(tǒng)一人心，我們組織召開(kāi)了“鍛造能動(dòng)檢察，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”座談會(huì)，并從拉長(zhǎng)工作鏈條、下移工作重心、前移監(jiān)督關(guān)口、追求工作創(chuàng)新四個(gè)方面出臺(tái)一系列工作措施，使“能動(dòng)檢察”理念在全院深入人心，干警工作熱情和活力得到空前釋放，“能動(dòng)檢察，主動(dòng)服務(wù)”、“正確依法履職，用心服務(wù)大局”成了干警的自覺(jué)行動(dòng)。
　　
　　二、拉長(zhǎng)工作鏈條，主動(dòng)融入大局

　　緊緊抓住檢察業(yè)務(wù)的傳統(tǒng)內(nèi)容與豐富多樣的社會(huì)需求這一矛盾，堅(jiān)持“職責(zé)有限，服務(wù)無(wú)限”的工作理念，拉長(zhǎng)檢察工作服務(wù)鏈條，使檢察工作與社會(huì)需求互動(dòng)，檢察事業(yè)與社會(huì)發(fā)展同步，變被動(dòng)服務(wù)大局為主動(dòng)融入大局。一是執(zhí)法想到穩(wěn)定。在執(zhí)法辦案中提倡“向前多走一步”，通過(guò)做很多案外和案后的事關(guān)和諧穩(wěn)定的“非程序性”的工作，將矛盾糾紛掌握在可控的范圍內(nèi)，使受損的社會(huì)關(guān)系得以修補(bǔ)、歸于和諧，讓公平正義以廣大人民群眾能夠認(rèn)識(shí)和理解的方式實(shí)現(xiàn)。村民馮某與任某因不服法院的民事判決到我院申訴，民行科干警在司法所和村委會(huì)的協(xié)助下，多次到雙方家里調(diào)解，最終達(dá)成和解協(xié)議，任某一次性支付馮某經(jīng)濟(jì)損失8300元，二人握手言和，長(zhǎng)達(dá)三年的訴訟紛爭(zhēng)得到圓滿(mǎn)解決。二是辦案考慮發(fā)展。出臺(tái)了《鳳翔縣人民檢察院服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)的八條措施》，努力為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)良的司法環(huán)境。在辦理糜桿橋鎮(zhèn)平星村支部書(shū)記王某貪污案后，針對(duì)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)方面存在的問(wèn)題，與該村簽訂了共建新農(nóng)村協(xié)議，幫助該村完善財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度，并組織干警為村上困難家庭兒童捐贈(zèng)愛(ài)心助學(xué)款1800多元，受到村民歡迎和好評(píng)。這一方面做法被高檢院《檢察隊(duì)伍建設(shè)》編發(fā)2期信息向全國(guó)推廣。三是監(jiān)督促進(jìn)和諧。在辦理自偵案件中堅(jiān)持“四個(gè)一”工作法，即查處一個(gè)案件，教育挽救一批干部，解決一些問(wèn)題，完善一套制度，把辦案和監(jiān)督兩盤(pán)棋走活，使辦案寓于監(jiān)督之中，而監(jiān)督不只是辦案。在辦理某村干部利用職務(wù)便利侵吞低保金一案時(shí)，針對(duì)農(nóng)村低保金管理中存在的問(wèn)題，向縣民政局發(fā)出檢察建議，建議抓好政策宣傳、健全監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化管理措施。這些意見(jiàn)被全部采納，并催生出一系列管理更為完善的低保金發(fā)放措施。這一做法被2010年8月10日《檢察日?qǐng)?bào)》二版頭條作為2010亮點(diǎn)”刊發(fā)。
　　
　　三、下移工作重心，服務(wù)基層群眾
　　
　　以開(kāi)展“兩下移三貼近”活動(dòng)為載體，在全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、企業(yè)和基層單位共建立39個(gè)檢察工作室(站)，下移檢察工作重心，使檢察工作室(站)成為服務(wù)大局的窗口，化解矛盾的平臺(tái)，為民排憂解難的幫手，收到良好效果。一是統(tǒng)一硬件標(biāo)準(zhǔn)。檢察工作室(站)的設(shè)置實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。做到“五個(gè)一”，即一塊牌子，一個(gè)舉報(bào)箱，一個(gè)辦公場(chǎng)所，一個(gè)檢務(wù)公開(kāi)欄，一張檢民聯(lián)系卡。二是健全工作機(jī)制。印發(fā)了檢察工作室(站)組成人員和聯(lián)絡(luò)員名單，制定了受理群眾來(lái)訪工作流程和工作規(guī)范，對(duì)群眾來(lái)訪做到“三個(gè)百分百”，即“百分之百接待、百分之百受理、百分之百答復(fù)”，盡最大可能避免重復(fù)上訪和越級(jí)上訪。三是注重工作實(shí)效。依托檢察工作室(站)，對(duì)近三年來(lái)農(nóng)村干部職務(wù)犯罪進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，對(duì)收回的1200余份問(wèn)卷進(jìn)行認(rèn)真整理，形成專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，在報(bào)送縣上領(lǐng)導(dǎo)審閱后，縣級(jí)四大班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)此高度重視并作出重要批示，以此為契機(jī)，經(jīng)縣委同意。我院組織召開(kāi)了全縣預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪專(zhuān)題研討會(huì)，打破系統(tǒng)界限，由鎮(zhèn)村干部、專(zhuān)家學(xué)者和檢察干警圍繞新時(shí)期新形勢(shì)下如何開(kāi)展涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作，從理論與實(shí)務(wù)兩個(gè)層面進(jìn)行了深入探討與研究，為推動(dòng)全縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作提供了良好氛圍和智力支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，檢察工作室(站)成立以來(lái)，共接待來(lái)訪群眾114人次，發(fā)放宣傳資料4000余份、《辦事指南手冊(cè)》220余冊(cè)，參與民事調(diào)解17次，開(kāi)展專(zhuān)題法律講座8次，受到基層群眾歡迎。
　　
　　四、前移監(jiān)督關(guān)口。推進(jìn)兩法銜接
　　
　　去年初，院黨組將“攜手行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新”列為一項(xiàng)重要課題，由黨組成員牽頭，選派多名工作骨干組成課題組，以座談和走訪形式進(jìn)行了集中調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，與縣國(guó)土資源局、工商局等21個(gè)行政執(zhí)法單位制定了《建立共同協(xié)作推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱(chēng)《意見(jiàn)》)，從建立聯(lián)系協(xié)作機(jī)制、規(guī)范案件移送程序、加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防三個(gè)方面提出17條措施。按照《意見(jiàn)》，院內(nèi)各業(yè)務(wù)科室通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、整章建制、研究商討案件等方式，與相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立了不同層級(jí)的銜接機(jī)制，其中，院反瀆局與國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、稅務(wù)等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立的《反瀆職侵權(quán)工作銜接機(jī)制》被市院以文件形式向全市檢察機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)。目前，全院與相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立不同層級(jí)的銜接機(jī)制6項(xiàng)，檢察工作與行政執(zhí)法工作銜接更加緊密，形成了化解社會(huì)矛盾、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的合力。去年3月，群眾舉報(bào)縣電視臺(tái)多時(shí)段重復(fù)播出的某藥品廣告，夸大藥品療效，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。我院經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，向縣工商局發(fā)出了《檢察建議書(shū)》，工商部門(mén)及時(shí)立案查處，目前該違法廣告已被縣電視臺(tái)停播。去年6月份，我院在參與全縣查處違法占地聯(lián)合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)6起破壞耕地案件，及時(shí)建議縣國(guó)土資源局將案件移送公安機(jī)關(guān)，目前已全部移送。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，我院與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議5次，研究會(huì)商個(gè)案7件，建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)出臺(tái)各種管理制度12項(xiàng)，在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新方面發(fā)揮了積極作用。
　　
　　五、追求工作創(chuàng)新，樹(shù)立檢察品牌
　　
　　創(chuàng)新是檢察工作不竭的動(dòng)力之源。一方面，堅(jiān)持管理創(chuàng)新。為了推動(dòng)工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，在全院開(kāi)展“一科一品、一人一優(yōu)”創(chuàng)建活動(dòng)?！耙豢埔黄贰敝父骺剖以诳偨Y(jié)提煉原有亮點(diǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展?jié)撛诹咙c(diǎn)、聚集現(xiàn)有亮點(diǎn)，對(duì)亮點(diǎn)工作進(jìn)行深度挖掘和高度升華，逐步形成品牌。我院這項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)被市院文件轉(zhuǎn)發(fā)?！耙蝗艘粌?yōu)”指針對(duì)每名干警的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和個(gè)人特點(diǎn)，為其設(shè)立培養(yǎng)目標(biāo)，建立行為檔案。活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，在院內(nèi)形成了比拼爭(zhēng)先、跨越奮進(jìn)的濃厚氛圍，在市院組織的各項(xiàng)業(yè)務(wù)競(jìng)賽中，我院均取得優(yōu)異成績(jī)，涌現(xiàn)出全省十佳公訴人、全省偵查監(jiān)督優(yōu)秀檢察官、全省優(yōu)秀偵查員等工作標(biāo)兵和業(yè)務(wù)骨干。另一方面，推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。出臺(tái)了《犯罪嫌疑人特困被撫養(yǎng)人、被贍養(yǎng)人及無(wú)監(jiān)護(hù)人的犯罪未成年人救助辦法》，在辦理孟某夫妻合謀搶劫出租車(chē)一案中成功適用，《寶雞日?qǐng)?bào)》以《“夫妻搶劫案”催生首部犯罪人家屬救助辦法》為題進(jìn)行了報(bào)道。探索實(shí)施督促起訴，已辦理督促起訴案件9件，協(xié)助清繳國(guó)資1650多萬(wàn)元，這一做法被《法制日?qǐng)?bào)》進(jìn)行了報(bào)道并在全市民行工作會(huì)議上進(jìn)行了交流。制定了《輕微刑事案件捕前和解實(shí)施辦法》，慎用逮捕措施。減少審前羈押率，這一做法被市院文件轉(zhuǎn)發(fā)。制定了《關(guān)于在招投標(biāo)活動(dòng)中開(kāi)展行賄犯罪檔案查詢(xún)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，加大了對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)工作的監(jiān)管，此項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)被市預(yù)防辦向全市推廣。探索完善輕微刑事案件民事部分委托人民調(diào)解工作機(jī)制，對(duì)因一時(shí)沖動(dòng)刺傷男友的女青年毛某，在經(jīng)人民調(diào)解達(dá)成賠償協(xié)議并履行后作不起訴處理，目前毛某已與前男友正式結(jié)為夫妻，檢察官溫情司法促成美好姻緣在當(dāng)?shù)貍鳛榧言挘?br/>　　鍛造能動(dòng)檢察是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。涉及檢察職能的方方面面。我院的做法是淺顯的、初步的。今后，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)加大探索和實(shí)踐力度，充分履行各項(xiàng)檢察職能，推動(dòng)鳳翔檢察工作再上新臺(tái)