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產業(yè)結構調整的反壟斷法思考

2011-12-29 00:00:00葉衛(wèi)平
中國檢察官·司法務實 2011年4期


  產業(yè)結構調整是我國一項有連續(xù)性并目趨體系化的公共政策,是產業(yè)政策的核心。在《中華人民共和國反壟斷法》實施以后,過于擴張性的產業(yè)結構調整措施必然在理念和制度層面與更為倡導市場理性的反壟斷法發(fā)生諸多碰撞,考慮到我國的經(jīng)濟、政治、文化、社會以及制度背景,我國產業(yè)結構調整與反壟斷法實施之間的協(xié)調應該做到以下幾點,第一,確立競爭政策的優(yōu)先地位,實現(xiàn)政府治理方式的轉型和有效實施《反壟斷法》。我國反壟斷執(zhí)法機構在中國民航信息網(wǎng)絡股份有限公司價格聯(lián)盟調查、電信重組并購審查、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局指定交易等案件中的消極和退讓,反壟斷理論和實務界730526191b2e28f13141372c1fd6754a對汽車、鋼鐵等產業(yè)重振計劃中產業(yè)主管部門人為推動產業(yè)重組行動的失語,都是需要反思的。第二,改變產業(yè)政策的作用范圍和作用方式。第三,推動產業(yè)政策的法制化。當前應該抓緊制定產業(yè)政策的專門法和行政程序法等政府行為規(guī)制的一般性法律,優(yōu)化產業(yè)政策決策機制評價機制并完善產業(yè)政策的程序性控制措施。第四,建立產業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調機制。在反壟斷法實施的過程中,應該賦予競爭執(zhí)法機構參與產業(yè)政策的制訂以及從反壟斷審查角度監(jiān)督產業(yè)政策實施的職權。在此基礎之上,可以進一步地探索不同政府干預機構之間溝通和協(xié)調的渠道,以便使政府的干預措施形成合

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