近年來，江西省撫州市檢察機(jī)關(guān)積極履行民事行政檢察職能，初步構(gòu)建起“內(nèi)外聯(lián)動、無縫對接、注重成效”的大調(diào)解格局。自2008年以來，全市檢察機(jī)關(guān)共息訴民事行政申訴案件40件，占受理案件總數(shù)的62％，其中。積極促成訴訟當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議7件，邀請人民調(diào)解組織、當(dāng)事人所在基層組織參與做好申訴人的息訴罷訪工作10次，協(xié)助人民法院對檢察機(jī)關(guān)抗訴案件或檢察建議案件做好當(dāng)事人調(diào)解工作12件。
　　
　　一、建立檢調(diào)對接長效工作機(jī)制
　　
　　2010年4月，撫州市人民檢察院聯(lián)合撫州市中級人民法院、撫州市司法局共同制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民事行政申訴案件檢調(diào)對接工作的意見(試行)》，明確規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在辦理民事行政申訴案件過程中，與審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)共同搭建和解息訴工作平臺，并依托已經(jīng)建立起來的社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制加強(qiáng)釋法說理、心理疏導(dǎo)等工作，促進(jìn)和解息訴，以有效化解社會矛盾。檢察機(jī)關(guān)在辦理民事行政申訴案件過程中，應(yīng)適應(yīng)新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾的需要，把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，對于訴訟當(dāng)事人有和解意愿的可積極促成當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議。除原判決、裁定嚴(yán)重侵犯國家利益、社會公共利益以及他人合法權(quán)益的情形，審判人員在審理案件時有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的情形，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為不宜適用檢調(diào)對接工作機(jī)制的情形以外，其他所有民事行政申訴案件均可以適用檢調(diào)對接工作機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)在辦理民事行政申訴案件過程中有效地將檢察和解與人民調(diào)解、審判調(diào)解實行對接，檢察院、法院和人民調(diào)解組織認(rèn)真履行各自職責(zé)，在自身環(huán)節(jié)不能案結(jié)事了的，可以尋求相互支持，并且明確了對接的程序和剛性要求，確保了對接工作的流暢運(yùn)轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了檢調(diào)、人調(diào)、審調(diào)互動推進(jìn)的良好局面。檢察院、法院和司法局每年定期召開一次檢調(diào)對接聯(lián)席會議，通報民事行政申訴案件息訴和解情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，研究民事行政申訴案件和解息訴工作中存在的困難和問題，提出解決辦法和途徑，加強(qiáng)部門配合，促進(jìn)相互協(xié)作。在日常工作中，檢察院、法院和司法局對當(dāng)事人的申訴、信訪等行為動態(tài)，加強(qiáng)信息通報工作。此外，為促使檢調(diào)對接工作由被動變?yōu)橹鲃樱袡z察院將對接工作績效納入年度崗位目標(biāo)考核范圍內(nèi)，實行每月、半年、全年實時考核，以此推動檢調(diào)對接工作的深入開展。
　　
　　二、強(qiáng)化檢調(diào)對接規(guī)范管理
　　
　　首先，完善檢調(diào)對接工作管理制度。為確保檢調(diào)對接工作機(jī)制的規(guī)范運(yùn)行，市檢察院建立健全了多項管理制度：一是案件公開審查制度。在控告申訴檢察室擺放申訴指南，懸掛檢調(diào)對接處理糾紛流程示意圖，在民行處辦公室懸掛檢調(diào)對接工作職責(zé)圖，使工作井然有序，一目了然。二是訴訟風(fēng)險告知制度。幫助雙方當(dāng)事人合理行使自由處分權(quán)。將檢察機(jī)關(guān)立案、抗訴的條件及可能產(chǎn)生的后果、辦案的程序、申訴與執(zhí)行的關(guān)系、和解與判決的關(guān)系等內(nèi)容，制作成《權(quán)利義務(wù)告知書》，承辦人必須在各個辦案環(huán)節(jié)向當(dāng)事人告知。使雙方當(dāng)事人充分了解各自的訴訟權(quán)利義務(wù)和訴訟風(fēng)險，以便于自主選擇各自的處分權(quán)。同時，要求承辦人在依法居中的前提下，根據(jù)個案具體情況釋法析理。引導(dǎo)和解。三是主辦責(zé)任制度。每一起實行檢調(diào)對接的申訴案件經(jīng)確定主辦檢察官后，主辦人對檢調(diào)對接工作的各個環(huán)節(jié)都要認(rèn)真負(fù)責(zé)，及時跟進(jìn)，一旦出現(xiàn)不規(guī)范、不合法等問題，要嚴(yán)格追究主辦人的責(zé)任。四是跟蹤臺帳制度。全市范圍內(nèi)均建立起檢調(diào)對接工作臺賬，實行一案一表、一案一卷，每月對檢調(diào)對接工作進(jìn)行統(tǒng)計匯總，市院每月對基層院的檢調(diào)對接工作及工作臺賬進(jìn)行檢查，并召開會議通報檢查情況。
　　其次。嚴(yán)格檢調(diào)對接工作流程。一是自行調(diào)解流程，即檢察機(jī)關(guān)在審查案件過程中，認(rèn)為法院判決、裁定正確，當(dāng)事人申訴不符合立案、抗訴或者提請抗訴條件的，應(yīng)當(dāng)在作出不立案、不抗訴、不提請抗訴決定的同時，做好申訴人的息訴服判工作，并從認(rèn)定事實、適用法律、實體處理等方面，說服、疏導(dǎo)申訴人接受并服從判決、裁定，從而化解矛盾、平息紛爭，促進(jìn)社會和諧。二是委托調(diào)解流程，即對婚姻家庭、繼承糾紛，相鄰關(guān)系糾紛，名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)糾紛，人身損害賠償?shù)热松頇?quán)糾紛，農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，山林權(quán)屬糾紛，勞動爭議糾紛。社會保險糾紛以及不服人民法院執(zhí)行申訴等需要和解息訴的案件，適用和解更易化解社會矛盾，檢察機(jī)關(guān)在征得當(dāng)事人同意后，可以出具委托和解函，及時將案件移送至當(dāng)事人所在地(所在單位)或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會做好和解息訴工作。當(dāng)事人達(dá)成的和解協(xié)議，經(jīng)人民法院確認(rèn)有效后，已即時清結(jié)的，以此作為案件執(zhí)行完畢的依據(jù)，未及時清結(jié)的，以此作為案件繼續(xù)執(zhí)行的依據(jù)。三是協(xié)助調(diào)解流程，即申訴人在檢察機(jī)關(guān)依法作出終止審查決定后，對不服檢察機(jī)關(guān)不立案、不抗訴、不提請抗訴決定，并因此而出現(xiàn)繼續(xù)申訴或越級上訪的，檢察機(jī)關(guān)可邀請當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會、當(dāng)事人所在單位、村(居)委會、當(dāng)事人親友等協(xié)助做好申訴人的釋法說理、心理疏導(dǎo)工作，也可邀請原審法院派員參與說服工作。申訴人繼續(xù)向法院提出申訴、信訪的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)法院邀請，須協(xié)助做好息訴、息訪工作。
　　第三，規(guī)范檢調(diào)對接工作文書。以文件形式配發(fā)多種工作文書和表格，重點規(guī)范“五書”，即立案審批表、權(quán)利義務(wù)告知書、委托和解函、處理結(jié)果反饋表、審查確認(rèn)意見書。確保檢調(diào)對接過程的實體合法化、程序規(guī)范化和效益最大化。
　　
　　三、強(qiáng)化三調(diào)聯(lián)動促“檢調(diào)對接”
　　
　　檢調(diào)對接工作的關(guān)鍵詞是“對接”，檢察調(diào)解、人民調(diào)解和審判調(diào)解在各自環(huán)節(jié)不能化解矛盾的，可以相互實行對接，通過整合檢察、司法、審判的調(diào)解資源，形成三調(diào)聯(lián)動的“大調(diào)解”格局，共同推動社會矛盾化解工作。一是優(yōu)先實行檢察和解。檢察機(jī)關(guān)在辦理民事行政申訴案件過程中，應(yīng)適應(yīng)新形勢下正確處理人民內(nèi)部矛盾的需要，把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，對于訴訟當(dāng)事人有和解意愿的，在檢察環(huán)節(jié)就積極促成當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議，有效地化解了社會矛盾。二是實行檢察和解與人民調(diào)解銜接聯(lián)動。針對檢察機(jī)關(guān)做出的不予立案、不予抗訴，不予提請抗訴的案件，申訴人仍然不服，并出現(xiàn)越級上訪、纏訪、鬧紡的情況，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時邀請人民調(diào)解委員會、申訴人所在基層組織、所在單位派員協(xié)助做好申訴人的釋法說理工作，依托人民調(diào)解機(jī)制息訴和解。三是實行檢察和解與審判調(diào)解銜接聯(lián)動。在抗訴案件和再審檢察建議案件的審理過程中，全市檢察機(jī)關(guān)應(yīng)法院的要求，經(jīng)常參與到案件的調(diào)解工作中，合力促成雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，不僅確保了審判監(jiān)督成效，而且有效化解了社會矛盾。
　　
　　四、靈活運(yùn)用調(diào)解方法
　　
　　在工作方法上，堅持多措并舉，體現(xiàn)檢調(diào)對接工作的靈活性。一是以構(gòu)建調(diào)解人員工作網(wǎng)絡(luò)促和解。將調(diào)解人員定位為檢察人員、審判人員、人民調(diào)解員“三員一體”的工作人員分片管理，在每個調(diào)解人員所在單位設(shè)立調(diào)解工作室，使調(diào)解人員網(wǎng)絡(luò)橫向到邊、縱向到底，覆蓋所有鄉(xiāng)、村、社區(qū)、企業(yè)等，使“大調(diào)解”格局的強(qiáng)大合力得以充分發(fā)揮。二是以公開聽證方式促和解。針對不同的案情，通過公開案件的事實、證據(jù)。闡述法律依據(jù)，消除當(dāng)事人的不信任以及對法律認(rèn)識的誤區(qū)，求得理解，促成和解。三是邀請第三人參與促和解。在可能的情況下，邀請能為當(dāng)事各方接受的第三人介入，用道義、親情教育感化，促使涉案人員自愿達(dá)成和解。四是通過人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員的協(xié)調(diào)促和解。人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員都享有較高的威望，他們的介入既可監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的工作，又能公允地調(diào)解好某些矛盾糾紛，
　　
　　五、注重調(diào)解效率和效果
　　
　　在工作期限上。注重矛盾糾紛的快速調(diào)處，在每個環(huán)節(jié)都明確規(guī)定調(diào)處期限。如檢察機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的意愿對案件進(jìn)行和解，不能突破執(zhí)法規(guī)范要求的辦案期限。委托人民調(diào)解環(huán)節(jié)，人民調(diào)解委員會應(yīng)在1個月內(nèi)做好和解息訴工作。當(dāng)事人在檢察機(jī)關(guān)或人民調(diào)解委員會的組織下達(dá)成和解協(xié)議的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)將和解協(xié)議書移送給負(fù)責(zé)案件執(zhí)行的人民法院，并出具審查確認(rèn)意見。人民法院應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)對和解協(xié)議書進(jìn)行審查，經(jīng)確認(rèn)有效后，已即時清結(jié)的，以此作為案件執(zhí)行完畢的依據(jù)：未即時清結(jié)的，以此作為案件繼續(xù)執(zhí)行的依據(jù)。在工作效果上，注重矛盾調(diào)處的實效性和教育性。每起案件在調(diào)解結(jié)束后，由負(fù)責(zé)調(diào)解的檢察人員對當(dāng)事人進(jìn)行回訪，了解協(xié)議的落實情況，社會關(guān)系的修復(fù)程度，協(xié)調(diào)處理當(dāng)事人履約過程中出現(xiàn)的新情況、新矛盾，全方位實現(xiàn)檢調(diào)對接的工作目標(biāo)。此外，將精選的典型案例，深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，以召開現(xiàn)場會、制作宣傳欄等方式，從案件談法理、以暢談動人心，延伸檢調(diào)對接的效