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健全涉檢信訪工作機(jī)制之途徑探討

2011-12-29 00:00:00趙作金黃蕾


  從制度和機(jī)制上完善涉檢信訪工作,構(gòu)建和諧信訪新格局是當(dāng)前涉檢信訪工作的重要內(nèi)容。
   一、健全事前預(yù)防機(jī)制。從源頭上治理涉檢上訪問題
   一是提高案件質(zhì)量,完善案件質(zhì)量考評監(jiān)督機(jī)制。建立案件質(zhì)量考評體系和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,將因工作瑕疵引發(fā)涉檢信訪納入案件質(zhì)量的考評范圍,強(qiáng)化辦案人員從源頭防止涉檢信訪發(fā)生的責(zé)任意識。對因執(zhí)法不規(guī)范或因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任致使矛盾激化引發(fā)的涉檢信訪,控申部門接待后,應(yīng)把情況報(bào)送給檢務(wù)督察部門,由檢務(wù)督察部門調(diào)查核實(shí),查證屬實(shí)后要對責(zé)任部門和責(zé)任個人進(jìn)行通報(bào),情節(jié)嚴(yán)重的還應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處分?!《墙⑸鏅z信訪風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制,及時掌握涉檢信訪苗頭。檢察機(jī)關(guān)自偵、公訴、偵監(jiān)等業(yè)務(wù)部門要對正在辦理的自偵案件、審查批捕刑事案件、審查起訴刑事案件進(jìn)行評估預(yù)測,當(dāng)預(yù)測到可能發(fā)生案件當(dāng)事人涉檢信訪案件時,應(yīng)將情況報(bào)控告申訴部門備案,并與控申部門共同研判涉檢信訪發(fā)生的可能性以及存在的隱患,制定個性化的化解預(yù)案,提前做好涉檢信訪的預(yù)警工作,
   二、建立健全事中調(diào)處機(jī)制。有效控制和化解涉檢信訪
   一是全面落實(shí)首辦責(zé)任制。落實(shí)首辦責(zé)任制應(yīng)從以下幾個方面人手:一要態(tài)度到位。堅(jiān)持經(jīng)常性思想工作,強(qiáng)化控申干警執(zhí)法為民、服務(wù)大局、維護(hù)穩(wěn)定意識,培養(yǎng)認(rèn)真負(fù)責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)。引導(dǎo)接待人員換位思考,多從群眾的角度、立場看問題、想問題。二要解決到位。就地、及時、妥善解決群眾反映的問題,提高檢察機(jī)關(guān)的信任度,避免重復(fù)訪、越級訪的發(fā)生。三要疏導(dǎo)到位。反映問題合理的一定要解決到位:條件暫不具備的,也要做好解疑釋惑并千方百計(jì)地創(chuàng)造條件盡早解決;對反映的問題有一定理由,但要求過高的,做好說服解釋工作,在政策和法律允許范圍內(nèi)盡可能照顧和滿足其合理部分的要求:對無理纏訪鬧訪的,既耐心細(xì)致地做好就地穩(wěn)控工作,又要明確態(tài)度,進(jìn)行批評教育,引導(dǎo)理性合法表達(dá)訴求,維護(hù)信訪秩序。 二是完善矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制,通過多種途徑化解矛盾糾紛。一方面要建立重點(diǎn)信訪的排查機(jī)制和突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制。定期對所有來信來訪進(jìn)行排查,把重點(diǎn)案件逐案分析研判,并制定化解方案做到責(zé)任到位,要成立專門的應(yīng)急處置機(jī)構(gòu),制定應(yīng)急預(yù)案。在遇到突發(fā)情況時,由控申部門層報(bào)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,做好突發(fā)事件處置工作。另一方面要完善內(nèi)外部協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。整合檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的資源,加強(qiáng)部門之間的有效溝通和協(xié)作,共同化解矛盾糾紛。同時定期向有關(guān)信訪部門報(bào)告和通報(bào)信訪情況,加大與當(dāng)?shù)厝舜蠹捌涑N瘯?、政法委、法院、信訪局等部門的信息溝通和工作協(xié)調(diào)、 三是積極探索涉檢信訪聽證制度,增加處理涉檢信訪工作透明度。探索試行涉檢信訪事項(xiàng)公開聽證,通過雙方公開有關(guān)證據(jù)和相關(guān)政策法律,充分尊重信訪人知情權(quán),有利于疏導(dǎo)信訪人,使其放棄一些無理信防要求,促使矛盾的化解,有效解決復(fù)雜疑難信訪。
   三、建立事后處置機(jī)制。真正實(shí)現(xiàn)息訴罷訪
   一是建立合理的信訪終結(jié)機(jī)制,避免無理重復(fù)訪、纏訪。目前,一部分信訪人的要求明顯過高,雖經(jīng)多個部門解決,仍然反復(fù)進(jìn)行上訪,無理纏訪鬧訪,影響了正常的信訪工作秩序。因此,要建立無理重復(fù)訪、纏訪的終結(jié)機(jī)制,維護(hù)信訪秩序,促進(jìn)社會穩(wěn)定?!《墙⑸鏅z信訪受害人救濟(jì)制度,從根本上化解涉檢信訪矛盾。下列涉檢信訪被害人應(yīng)視情況得到適當(dāng)救助:一是遭受侵害,但因事實(shí)不清、證據(jù)不足,檢察機(jī)關(guān)決定終結(jié)訴訟程序,經(jīng)復(fù)查維持原決定,被害人無法通過附帶民事訴訟等法律途徑獲得賠償,造成嚴(yán)重生活困難,確需救助的:犯罪嫌疑人死亡或與賠償義務(wù)人不是同一主體,當(dāng)對犯罪嫌疑人作出不起訴決定時,被害人得不到賠償,造成嚴(yán)重生活困難,確需救助的。二是舉報(bào)人、證人等向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)、作證,遭受打擊報(bào)復(fù),無法通過法律途徑獲得賠償,導(dǎo)致嚴(yán)重生活困難,確需救助的。三是由于檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的過錯行為給當(dāng)事人造成人身或財(cái)產(chǎn)損失,但根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策,當(dāng)事人無法取得國家賠償,生活嚴(yán)重困難,確需救助的

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