當前，中央確立了政法機關深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新及公正廉潔執(zhí)法的三項重點工作，并將社會矛盾化解列為三項重點工作的基礎和根本。作為檢察機關重要職能部門的偵查監(jiān)督處，如何在工作中落實好社會矛盾化解任務，成為每一名偵查監(jiān)督人員經(jīng)常思考的命題。
　　
　　一、工作職能決定了偵查監(jiān)督工作在社會矛盾化解中扮演著重要角色
　　
　　偵查監(jiān)督身處檢察機關打擊刑事犯罪和訴訟監(jiān)督的前沿，承擔著審查逮捕、偵查活動監(jiān)督、刑事立案監(jiān)督三項職能，在打擊犯罪、保護人權、規(guī)范執(zhí)法、保障訴訟方面發(fā)揮著重要作用。偵查監(jiān)督每項職能的行使都與案件當事人的利益息息相關，每個決定的作出都會對當事人乃至其家庭生活產(chǎn)生重要影響，因此，只有依法履行好審查逮捕職責，辦好審查逮捕案件，準確有力地打擊犯罪，才能化解因犯罪造成的社會矛盾，修復被犯罪破壞的社會關系，促進社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定；只有強化偵查活動監(jiān)督和立案監(jiān)督，才能促進偵查機關(部門)公正廉潔執(zhí)法，減少因執(zhí)法不公不廉引發(fā)的社會矛盾。因此，偵查監(jiān)督工作在社會矛盾化解中扮演著重要角色，在修復社會關系，發(fā)現(xiàn)社會管理漏洞，防止社會矛盾積累，減少不和諧因素上起著不可替代的作用。
　　
　　二、偵查監(jiān)督工作落實社會矛盾化解任務應重點把握幾個問題
　　
　　社會矛盾化解不能只停留在抽象的層面，或者作為口號出現(xiàn)，必須通過實實在在的工作加以體現(xiàn)。就偵查監(jiān)督工作而言，依法履行好各項職能，準確作出捕與不捕的決定，進行規(guī)范有效的監(jiān)督，保證逮捕案件質(zhì)量，就是落實社會矛盾化解任務。具體來講，偵查監(jiān)督化解社會矛盾應著重把握好以下幾方面：
　　
　　(一)要克服機械執(zhí)法，就案辦案的思想
　　刑法規(guī)定具有高度的原則性、概括性，不可能將各種犯罪形態(tài)都囊括其中，而司法實踐中的個案情況多樣，表現(xiàn)形式紛繁復雜，各種利益關系縱橫交織，作出司法裁斷時必須全面考慮，不僅要依據(jù)法律，還要參考政策，不僅要考慮行為性質(zhì)，還要考察案件起因、手段、危害后果、能否挽回損失、認罪態(tài)度、是否初犯、累犯等等因素，綜合權衡，作出準確的判斷。以達到最佳的法律效果和社會效果。因此，在案件中綜合考慮，根據(jù)案件不同情況作出適當?shù)奶幚頉Q定，既有利于案件的處理，也有利于對當事人合法權益的保護。且會使案件取得良好的法律效果，
　　例如，在羅某等6人涉嫌非法拘禁案中，我們根據(jù)案件實際情況作出了恰當?shù)奶幚頉Q定。取得良好效果。該案中，被害人孫某以介紹演出為名從羅某處拿走240萬元，之后既不履行合同也不還錢且長期躲避羅某，羅某無奈，托人將孫某約出吃飯商談還錢事宜，孫某酒醉，羅某等人將孫某帶至賓館，待孫某酒醒后讓孫還錢，后又將孫某轉(zhuǎn)移至另一賓館，讓孫打電話籌錢，期間，羅某等人未對孫某采取言語威脅或暴力措施，后因?qū)O某家人報警，羅某等人被抓獲。在該起案件中，如果不考慮案件背景，不考察每名嫌疑人的個體情況，嚴格按照法律規(guī)定辦事，則6名嫌疑人均應涉嫌非法拘禁罪，且6人均在京無固定居所，有逮捕必要，應批準逮捕。而我們在認真審查案件事實證據(jù)并聽取了各嫌疑人的供述及辯解后，認為案發(fā)背景是適逢國際金融危機，羅某等人的公司面臨資金困難，急于要回孫某所拿走的240萬，但因?qū)O某長期躲避，無奈將孫某拘禁要錢。觸犯了刑律。如果此案機械執(zhí)法，不分青紅皂白一概批捕，雖于法有據(jù)，卻于情于理不合適，且效果不好，貌似解決了一個矛盾，卻又會埋下更多的隱患。綜合考慮案件背景、嫌疑人主觀惡性、社會危害性、羈押后果等因素，為避免羅某公司限于停頓、避免嫌疑人在羈押場所受“染缸效應”，從有利于嫌疑人改過自新、回歸社會和自身發(fā)展的角度，我們在向嫌疑人釋法說理、要求其保證訴訟的同時，作出了無逮捕必要不捕的決定。案件的辦理取得了良好的效果，各嫌疑人不但保證了訴訟程序的順利進行，還說服一在逃的嫌疑人自動投案。最終，法院的判決結果與我們的決定一致，各嫌疑人均獲得輕緩處理。
　　
　　(二)要深入領會并用好寬嚴相濟的刑事司法政策
　　2006年，最高人民檢察院制定了《關于在檢察工作中貫徹寬嚴相濟刑事司法政策的若干意見》，對在履行法律監(jiān)督職能中如何貫徹寬嚴相濟政策作出了明確的規(guī)定，指出要嚴格把握“有逮捕必要的”逮捕條件，慎重適用逮捕措施，并列明了從寬或從嚴的條件。該項刑事政策對準確辦理審查逮捕案件、保證案件質(zhì)量、化解社會矛盾起到了積極的作用。實踐中，如果能夠深入領會并用好寬嚴相濟的刑事司法政策，將會使我們在面對各類復雜案件時都游刃有余，從容處理，準確判斷，且能切實達到既依法辦案、化解紛爭又不產(chǎn)生新矛盾的效果。
　　例如，犯罪嫌疑人施某涉嫌幫助毀滅證據(jù)一案中，施某出于哥們義氣，幫助殺人的張某包裹尸體，準備運走掩埋。后因張某家人報警被抓獲。在該案中，施某幫助毀滅的是被害人尸體，屬于幫助毀滅證據(jù)行為中性質(zhì)較嚴重的行為，應涉嫌幫助毀滅證據(jù)罪。但我們通過審查案件并提訊施某，認為施某系初犯、偶犯，無前科劣跡，主觀惡性不大，容易改造，本案中只因礙于朋友情面幫助張某，其行為社會危害性較小，未造成有礙偵查的嚴重后果，且被抓獲后如實供述，有認罪、悔罪表現(xiàn)，從寬處罰有利于其改造和回歸社會，有利于避免造成新的家庭矛盾。有利于其家庭和社會的和諧穩(wěn)定。綜合考慮上述因素，我們對施某作出了無逮捕必要不捕的決定，取得了很好的效果。施某既認識到了自身的錯誤行為，增強了法制觀念，也在配合訴訟的同時照顧了生病的家人。
　　
　　(三)要注重通過釋法說理工作化解社會矛盾
　　釋法說理是保證公眾對檢察機關的知情權、參與權、監(jiān)督權，促進檢察機關公正執(zhí)法、提高執(zhí)法公信力的重要途徑，在化解社會矛盾過程中起著重要作用。因此，對于可能會引起有關人員異議的每一項決定，都應主動釋法說理，對于不捕的案件。要向偵查機關說明理由，被害方來訪的要及時會見并釋法說理，不監(jiān)督的要向投訴方說明理由，確保所辦案件不會引發(fā)新的矛盾和問題。
　　偵監(jiān)工作實踐中，釋法說理在促進偵查機關對不捕決定的理解，減少不必要的復議、復核，節(jié)約司法資源，以及在處理當事人來訪，化解怨氣、矛盾方面都起到了積極作用。例如，我們在辦理一起彭某涉嫌故意傷害一案中，經(jīng)審查。認定彭某的行為系正當防衛(wèi)，以不構成犯罪對彭某作出不捕決定，并及時向公安機關說明了認定正當防衛(wèi)的理由。在被害人家屬來訪后，我們既向其表達了同情，也詳細闡明了相關法律規(guī)定及我們作出決定的理由和依據(jù)，最終，被害人家屬表示理解，沒有鬧訪纏訴，公安機關也未提出復議復核。
　　
　　(四)要充分利用訊問之機，向嫌疑人釋法說理
　　實際辦案中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人對相關的法律知識一無所知。他們只知道“法律”這個概念，而對于法律怎樣規(guī)定、遇到問題如何通過法律途徑來解決并不清楚。以致走上違法犯罪的道路。面對這種現(xiàn)狀，我們完全可以利用訊問之機，向嫌疑人講解法律規(guī)定和司法程序，講明其行為對被害人及家人造成的傷害、對社會造成的危害，讓其真正認識到自身的過錯及違法犯罪的原因，減少對立情緒，消除道聽途說的猜疑、恐懼心理，避免在關押期間受到交叉感染，產(chǎn)生學法、懂法、守法的愿望，不致因?qū)Ψ傻臒o知而再次走上違法犯罪之路。實踐中。我們發(fā)現(xiàn)，對嫌疑人釋法說理會產(chǎn)生很好的效果，在訊問并進行了相關的法律教育、心理疏導后，嫌疑人多數(shù)會對辦案人員表示感謝，有的希望今后繼續(xù)由辦案人員來審理自己的案子，有的則痛哭流涕地說“謝謝你們不把我當做社會渣子來看待”。幾句關涉法、理、情的言語，讓他們感受到的不是犯罪后的被歧視和墜入深淵的冰冷，而是我們的辦案人員用真誠、責任傳播的人文關懷和法律關愛。
　　
　　三、偵查監(jiān)督人員化解社會矛盾須具備相應的能力
　　
　　近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會公眾的民主意識、法治意識、權利意識不斷增強，對檢察機關公正司法的要求和期望也越來越高，偵查監(jiān)督作為檢察機關辦理刑事案件的第一道關口。責任越來越重，每一名在偵查監(jiān)督崗位工作的辦案人員都有強烈的感受，就是工作越來越多，工作難度也不斷增加。一個案件要在短短的幾天時間內(nèi)進行大量的工作，包括閱卷審查事實證據(jù)、制作結案報告、證據(jù)分析、定性分析、訊問嫌疑人、引導偵查取證、不捕說理、風險輿情評估、提前介入、偵查監(jiān)督、附條件逮捕定期審查，等等，而案件的周轉(zhuǎn)又非?？欤虝r間內(nèi)高質(zhì)高效地完成工作已非容易之舉。而崗位職責和形勢的要求決定。我們既要保質(zhì)保量地完成各項工作，又要將化解社會矛盾貫穿執(zhí)法辦案的始終，這就要求辦案人員必須以相應的能力素質(zhì)作為保證。就偵查監(jiān)督工作而言，辦案人員必須具備以下能力，才能履行好各項檢察職能。
　　
　　(一)要具備深厚的法學理論功底
　　扎實的法學基礎，是法律人做好本職工作的前提。作為每天都同案件打交道的偵查監(jiān)督人員，只有具備了深厚的法律功底，才能準確地認定事實、分析證據(jù)、適用法律，才能論法明晰、論理透徹，作出的批(不)捕決定才具有說服力，進行偵查活動監(jiān)督也才能準確有力。如果法律功底淺薄，使作出的決定經(jīng)不起實踐和歷史的檢驗，那么有效化解社會矛盾就困難重重。
　　
　　(二)要具備較強的刑事政策水平
　　司法實踐中，寬嚴相濟的刑事政策也是指導辦案的重要指針，使我們能在依法辦案的基礎上，根據(jù)社會治安形勢和犯罪分子的不同情況，全面把握，區(qū)別對待，寬嚴有度，恰當處理。準確地運用寬嚴相濟的刑事政策，能讓我們及時判明打擊重點，把握從寬處理對象，能夠最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，從而有利于化解社會矛盾。偵查監(jiān)督人員只有熟練掌握并有效運用寬嚴相濟的刑事政策，才能增強社會矛盾化解能力，履行好各項職能。
　　
　　(三)要具備豐富的社會科學知識
　　隨著社會的發(fā)展。刑事案件類型也呈現(xiàn)出豐富多樣的趨勢，新類型、新手段、新領域的各類犯罪層出不窮，如果缺乏相關犯罪的專業(yè)知識，會給我們審查案件、準確作出判斷帶來很大困難。這就需要我們不斷學習，迅速補充與案件相關的各門類社會知識。只有比犯罪嫌疑人更專業(yè)、更技高一籌，才能掌握主動權，有力地打擊犯罪，也才能對無辜的人進行有效的保護。只有掌握了豐富的社會知識，才能敏銳地找準案件所體現(xiàn)的矛盾根源，提出有針對性的對策建議，從而找到化解社會矛盾的途徑方法，
　　
　　(四)要具備良好的語言表達能力
　　語言表達，職業(yè)對我們的要求是會寫、能說。寫，是文字水平的高低，能直觀反映出一個人思維是否嚴謹、邏輯是否縝密。只有具備了較高的文字水準，我們才能準確運用法言法語表達我們對案件的認知，形成法律文件時才能全面、精煉、清晰。通過文字，我們能記載辦案中的思考，能夠?qū)⒑玫慕?jīng)驗總結提煉，向同道傳播，與大家分享。說，是我們工作的重要組成部分，與寫同等重要。工作中，匯報案件、與同行的溝通交流、訊問嫌疑人、向當事人釋法說理，都要通過說來表達，說的好壞、能否說到點上，影響到我們的工作質(zhì)量和效率。案件匯報時，說能反映我們對案件的整體把握和處理態(tài)度，接待來訪時，說能決定我們處理社會矛盾的效果，因此，我們必須注重培養(yǎng)良好的語言表達能力，此為我們化解社會矛盾必備的素質(zhì)。
　　
　　(五)要具備風險輿情的洞察能力
　　我們辦理的很多案件都處在媒體輿情的風口浪尖上，處理不當，會引發(fā)一系列的矛盾，增加工作量和應對難度。特別是我們的不捕、撤捕、不監(jiān)督?jīng)Q定，往往有可能引發(fā)涉檢信訪的風險，這要求我們必須具備敏銳的洞察力，對案件捕與不捕可能引發(fā)的風險輿情進行研判，并制作有針對性的預案，當風險真正來臨時，能夠從容有效應對，不致因倉促應對處理不當引發(fā)新的問題。
　　
　　(六)要具備做群眾工作的能力
　　我們審查批捕案件，除了要面對犯罪嫌疑人外，也要經(jīng)常接待當事人來訪，對其有意見、不理解的地方進行解釋說服工作，這就是考驗我們?nèi)罕姽ぷ髂芰Φ臅r候。如何將當事人心中的疑惑化解、增加對我們工作的信任，這其實是一門藝術，需要我們不斷地在實踐中去體驗、琢磨。中央文獻研究室副主任陳晉在《永遠堅持群眾路線，切實踐行執(zhí)政為民》中寫道：要想做好群眾工作，就要“用群眾認同的態(tài)度傾聽訴求、用群眾認可的方式查清事實、用群眾接受的語言詮釋法理、用群眾信服的方法化解糾紛”。做好了群眾工作，也就切斷了矛盾糾紛的來源。所以，偵查監(jiān)督階段化解社會矛盾，必須重視做群眾工作能力的培養(yǎng)。
　　具備了以上能力素質(zhì)，在偵查監(jiān)督工作中化解社會矛盾將大有可為，應對各項工作也都將游刃有