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養(yǎng)老金會計改革:理論思考與對策建議

2011-12-29 00:00:00趙悅
會計之友 2011年25期


  【摘要】 建立健全養(yǎng)老金會計體系是會計發(fā)展的趨勢,文章在分析養(yǎng)老金會計的科學內(nèi)涵及其本質(zhì)屬性的基礎上,探討了我國養(yǎng)老金會計的確認、計量以及養(yǎng)老金信息披露等相關問題。最后結合我國國情,提出完善我國養(yǎng)老金會計體系發(fā)展的思路。
  【關鍵詞】 養(yǎng)老金會計;養(yǎng)老保險;會計確認
  
  養(yǎng)老金會計(Pension Accounting)是對養(yǎng)老金資金的運作進行全面、系統(tǒng)、連續(xù)地反映和監(jiān)督的一種管理活動。自1948年美國會計程序委員會(CAP)發(fā)布第一個養(yǎng)老金會計準則至今,發(fā)達國家養(yǎng)老金會計的理論與實務已形成了一整套較為科學的體系。我國在養(yǎng)老金會計方面的理論研究起步較晚,研究力量薄弱。2006年新《企業(yè)會計準則》對企業(yè)應負擔的養(yǎng)老金和企業(yè)年金作了相應規(guī)范,但仍然存在一些問題沒有解決。隨著我國社會保障制度改革不斷深入,職工下崗與人口老齡化問題日益突出,完善養(yǎng)老金會計體系問題日益迫切。改革養(yǎng)老金會計體系,完善社會保障制度,是我國目前仍需要進行探索的一項工作。
  
  一、養(yǎng)老金的會計含義
  (一)養(yǎng)老金的會計性質(zhì)
  養(yǎng)老金是由政府或企業(yè)支付給離退休人員用于保障日后生活的資金。養(yǎng)老金的會計性質(zhì)是什么?這是決定養(yǎng)老金的確認、計量和信息披露等一系列問題的基礎。從發(fā)達國家的實踐來看,主要有兩種代表觀點:“社會福利觀”和“勞動報酬觀”。
  “社會福利觀”認為養(yǎng)老金是對企業(yè)創(chuàng)造的剩余價值的分配。職工在職時的工資體現(xiàn)按勞分配;退休后的養(yǎng)老金則是一種社會福利,體現(xiàn)國家和企業(yè)對職工的關懷。在這種觀點下,養(yǎng)老金被視作一種負擔,在會計處理上不允許在職工退休之前計提,無法進入費用賬戶,只在實際發(fā)生支付時以“營業(yè)外支出”處理。
  關于養(yǎng)老金的另一種觀點是“勞動報酬觀”?!皠趧訄蟪暧^”認為養(yǎng)老金是勞動力價值的組成部分,與勞動者的薪酬一樣同屬于勞動力再生產(chǎn)費用的一部分。從會計意義上而言,養(yǎng)老金成為遞延的勞動報酬”,是一種延期收入。因此勞動報酬按照支付時間的先后被分割為兩部分:一部分是職工在職時支付的工資,另一部分是遞延到職工退休后支付的養(yǎng)老金?!皠趧訄蟪暧^”在國際會計界獲得普遍認可。美國財務會計準則委員會(FASB)1985年頒布的第87號財務會計準則把養(yǎng)老金的“收入—費用”導向轉變?yōu)椤柏搨睂?,要求公司按照權責發(fā)生制對養(yǎng)老金費用進行會計處理,使其處理更符合配比原則。
  我國過去實行的退休工資制就是典型的以“社會福利觀”對待養(yǎng)老金,但理論界對養(yǎng)老金的會計性質(zhì)產(chǎn)生了很大爭論。隨著我國養(yǎng)老保險體制改革的深入, “勞動報酬觀”在我國理論界已基本得到認同,成為制定和施行相關會計準則的理論基石。
 ?。ǘB(yǎng)老金計劃的收益類型
  第19號國際會計準則(IAS 19)中明確提出“養(yǎng)老金計劃(Pension Plan)是指雇主在職工退休時或退休后,提供養(yǎng)老金給職工的正式或非正式的安排(不論是按年支付還是一筆付清),其養(yǎng)老金在職工退休前即可按文件條款或雇主慣例加以確定或估算”,因此養(yǎng)老金計劃是企業(yè)和員工之間關于退休后養(yǎng)老金支付的一項合同,企業(yè)承諾在員工退休時,按合同中規(guī)定的方案,計算支付養(yǎng)老金。
  第19號國際會計準則(IAS 19)中以職工養(yǎng)老金利益是否可事先確定為標準,把養(yǎng)老金計劃分為確定提存金計劃和確定受益計劃兩種類型。在確定提存金方式下,養(yǎng)老金的金額是根據(jù)提存的基金及其投資收益來確定的,而職工退休時所能獲得的養(yǎng)老金數(shù)額是一個變量,其大小由養(yǎng)老基金投資的盈利情況而定,與基金資產(chǎn)相關的風險全部由職工個人承擔。確定受益方式是根據(jù)職工工資收入和服務年限來確定未來養(yǎng)老金的實際利益水平,未來的養(yǎng)老金由企業(yè)預先承諾,與基金資產(chǎn)相關的風險完全由企業(yè)承擔。我國目前采用的是前一種計劃類型。
  (三)養(yǎng)老金會計的核算對象
  養(yǎng)老金會計的核算對象包括養(yǎng)老金資金運動的整個過程,養(yǎng)老金會計應當系統(tǒng)、全面、連續(xù)地反映與監(jiān)督養(yǎng)老金的籌集、支付、運營及其保值增值活動。具體而言,養(yǎng)老金會計體系包括企業(yè)養(yǎng)老金會計和養(yǎng)老基金會計兩個部分。企業(yè)養(yǎng)老金會計應反映養(yǎng)老金籌集階段企業(yè)養(yǎng)老金繳納情況以及對企業(yè)財務狀況及經(jīng)營成果的影響,而養(yǎng)老基金會計則反映養(yǎng)老金征收、運營和支付情況,以保障養(yǎng)老金資金的安全和保值增值為目標。
  
  二、養(yǎng)老金會計改革:理論思考
 ?。ㄒ唬嗪怵B(yǎng)老金會計信息的相關性與可靠性
  在養(yǎng)老金的會計領域,會計信息的相關性與可靠性之間的關系存在一定特殊性。若承擔繳費義務的企業(yè)年金采取確定收益型,就要利用精算技術對企業(yè)未來承擔的義務作出估計,但未來經(jīng)營存在大量不確定事項,使得養(yǎng)老金費用、負債難以可靠計量,而且對未來事項的估計將隨時間而改變,所以企業(yè)養(yǎng)老金會計信息的可靠性降8AdZrvydib7tsR8Suew6xQ==低。對于社?;鸹蚰杲鸹?,保障資金安全是其首要責任。對養(yǎng)老基金的運營進行如實反映,不斷提高會計信息的可靠性是保障資金安全的重要手段。我國當前社保基金不斷曝出被擠占挪用,強調(diào)會計信息的可靠性更為重要。故我們要在會計信息的相關性和可靠性之間進行權衡,以求會計信息效用最大化。
 ?。ǘ┻x擇養(yǎng)老金會計的計量基礎
  會計計量是對已確認的會計要素及其具體項目確定其貨幣金額,其關鍵在于選擇何種計量基礎。2006年頒布的新企業(yè)會計準則中提供了五種計量屬性,即歷史成本、重置成本、可變現(xiàn)凈值、未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值和公允價值。目前我國企業(yè)養(yǎng)老金計劃屬于確定提存制,因此企業(yè)養(yǎng)老金會計主要核算當期繳納的養(yǎng)老金費用。若未來我國企業(yè)年金采用確定受益方式,則企業(yè)養(yǎng)老金會計的計量將從名義貨幣-歷史成本模式轉變?yōu)槊x貨幣-現(xiàn)金流量現(xiàn)值模式,即養(yǎng)老金按照所引起未來現(xiàn)金凈流量的變化進行估算確定。目前我國養(yǎng)老基金資產(chǎn)已大規(guī)模進入資本市場,證券資產(chǎn)占有很大比重,應采用公允價值計量屬性。
 ?。ㄈ┘訌婐B(yǎng)老金會計的信息披露
  養(yǎng)老金涉及眾多利益相關者,其信息披露對于提高養(yǎng)老基金資產(chǎn)運作的透明度、加強對養(yǎng)老金的監(jiān)管、保護參保人員的利益、促進資本市場的健康發(fā)展都具有重要意義。為了充分披露相關信息,政府管理部門應當規(guī)定養(yǎng)老金會計信息披露的最低標準,以避免由于會計主體缺乏自愿披露養(yǎng)老金會計信息的動力導致會計主體故意隱瞞相關信息。隨著改革深入,我國將來也不可避免地將要實行確定受益的養(yǎng)老金計劃,此時還要披露養(yǎng)老金費用對企業(yè)財務狀況的影響。養(yǎng)老基金會計信息披露的重點是資金的安全性以及投資收益情況。針對不同層次的會計信息需求者,可以按照會計信息需求主體構建信息披露內(nèi)容和制度。會計信息需求主體主要包括政府、投資者和參保員工。政府部門通過養(yǎng)老金會計信息監(jiān)督企業(yè)養(yǎng)老金的繳納和基本養(yǎng)老保險基金的運營;投資者通過養(yǎng)老金會計信息了解養(yǎng)老金費用對企業(yè)財務狀況和經(jīng)營成果的影響;參保員工通過養(yǎng)老金會計信息了解個人賬戶余額,保障自己的合法權益。建立健全面向廣大參保對象的信息披露制度,可以有效提高人們對養(yǎng)老金的關注,構建高效的社會監(jiān)督機制。
  
  三、養(yǎng)老金會計改革:對策建議
  改革養(yǎng)老金會計既是完善養(yǎng)老金制度的要求,也是會計理論發(fā)展的要求。筆者認為我國養(yǎng)老金會計改革的重點是以下兩個方面。
  (一)借鑒和制定確定受益制下的詳細準則
  目前的企業(yè)會計準則尚缺乏確定受益制下的養(yǎng)老金會計處理規(guī)范。確定受益計劃是養(yǎng)老金制度的必然趨勢,職工退休時所享受的養(yǎng)老金的實際收益水平是事先確定的,因不確定因素所導致的投資、通貨膨脹等風險均由企業(yè)承擔,企業(yè)在此壓力下有動力督促養(yǎng)老基金保值增值。對社會和企業(yè)而言,確定受益養(yǎng)老金計劃可以吸引優(yōu)秀的人才,符合企業(yè)舉辦養(yǎng)老保險的目的,真正發(fā)揮養(yǎng)老金制度的社會保障功能。
 ?。ǘ┭芯亢蛷娀B(yǎng)老金會計的信息披露
  我國新會計準則的第9號《職工薪酬》對養(yǎng)老金信息的披露要求過于簡單,沒有披露對基本養(yǎng)老保險個人賬戶計提工資的范圍和設立企業(yè)年金為職工繳費的標準,不利于員工了解個人賬戶信息,不符合養(yǎng)老金會計基礎理論“充分披露”原則,應進一步強化企業(yè)養(yǎng)老金會計信息的披露。
 ?。ㄈ┨剿骱驮圏c循序漸進的改革之路
  養(yǎng)老金會計的改革是一項長期的工作,事關社會的穩(wěn)定和發(fā)展,必須結合我國的國情國力,探索一條適合我國情況的改革之路。在制度設計上,要注意制度的可持續(xù)性,能夠全面協(xié)調(diào)社會保障資源的供給與需求,實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。只有循序漸進,才能逐步完善我國的養(yǎng)老金會計體系,促進社會經(jīng)濟事業(yè)全面發(fā)展。
  
  【參考文獻】
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