【摘要】 近年來，為了加快軍隊現(xiàn)代化建設(shè)步伐，軍隊部分單位在上級經(jīng)費撥款有限的情況下，廣開渠道籌集資金搞建設(shè)。雖然對促進單位發(fā)展建設(shè)起到了積極作用，但是盲目投入、挪墊資金、經(jīng)費超支、家底虧空等問題也不斷涌現(xiàn)，使單位背上了沉重的包袱。如何加強軍隊自籌工程項目投資風(fēng)險控制，已成為一項非常緊迫、急需解決的現(xiàn)實問題。文章從當前軍隊自籌工程項目投資管理現(xiàn)狀入手，探討了軍隊自籌工程項目投資管理中存在的問題，分析了存在問題的原因，并提出了加強軍隊自籌工程項目投資風(fēng)險控制的對策。
　　【關(guān)鍵詞】 自籌工程； 成本； 控制
　　
　　軍隊自籌工程項目投資風(fēng)險控制，就是對軍隊自籌工程項目，通過適當?shù)募夹g(shù)和控制手段對施工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種風(fēng)險進行計劃、實施、監(jiān)督、調(diào)節(jié)和指導(dǎo)，按照預(yù)先制定的目標計劃，通過對工程實施中已發(fā)生或?qū)l(fā)生的費用支出進行檢查、復(fù)核、糾偏，從而保證自籌工程項目建設(shè)目標得以實現(xiàn)的一個過程。近年來，一些部隊經(jīng)費超支、家底虧空的主要原因就是自籌工程投資風(fēng)險控制措施上出現(xiàn)了漏洞，因此，如何加強軍隊自籌工程項目投資風(fēng)險控制，成為迫切需要研究解決的重要問題。
　　
　　一、當前軍隊自籌工程項目的投資現(xiàn)狀
　　
　　隨著軍隊建設(shè)的加快推進，軍隊工程建設(shè)經(jīng)費投入量不斷加大，軍隊各級都非常重視部隊的建設(shè)與發(fā)展，許多部隊都在想方設(shè)法上項目搞建設(shè)，其中除了上級的基本建設(shè)經(jīng)費撥款外，自籌資金建設(shè)項目占很大部分。自籌資金建設(shè)項目，經(jīng)費使用權(quán)在建設(shè)單位，決定了其“難管易超”的問題更甚于其他預(yù)算項目經(jīng)費。自籌工程建設(shè)資金，來源于建設(shè)單位，用于本單位基本建設(shè)，是一種形態(tài)較為特殊的基建經(jīng)費，在解決軍費供需矛盾、促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮著積極作用。但是，隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，自籌工程建設(shè)資金在來源上更為多元，在投向上更加多樣，在投量上不斷增長，在管理中也不斷暴露出新情況、新問題。比如，自籌資金建設(shè)往往出現(xiàn)貸款過于集中、數(shù)額過大，資金流向和貸款用途不完全相符的情況。帶來的后果就是一些單位和部門超財力花錢辦事，新官不管舊賬，盲目上項目，搞大而全、小而全，挪用工程預(yù)算經(jīng)費，違規(guī)處置資產(chǎn)，致使經(jīng)費家底虧空，造成“一任政績、幾任包袱”。如某單位一項自籌工程原投資預(yù)算為100萬元，但是由于邊設(shè)計邊施工，開工一年后投資預(yù)算調(diào)整為150萬元，而竣工決算竟達235萬元，比原預(yù)算翻了一番多。目前，像這類釣魚工程還不少，風(fēng)險超過常規(guī)狀態(tài)，極大地浪費了部隊的資源。綜上所述，軍隊自籌工程項目的投資風(fēng)險主要包括以下三種：
　?。ㄒ唬┙?jīng)費來源渠道多，資金不易管控
　　自籌工程建設(shè)經(jīng)費來源渠道多，并逐步趨向多元化。一是來自軍隊土地出售或置換。這部分經(jīng)費金額大，有的不經(jīng)過財務(wù)部門審核，就為計劃外工程建設(shè)提供資金支持。二是營區(qū)換建。經(jīng)與地方協(xié)商，賣掉繁華地段的舊營區(qū)，然后由地方給予經(jīng)費補償，再建新營區(qū)。三是預(yù)算外經(jīng)費投入。比如軍隊院校有委培生學(xué)費收入、醫(yī)院有生產(chǎn)經(jīng)營收益的非作戰(zhàn)部隊，雖有部分預(yù)算外收入，但還是負債搞建設(shè)。四是地方政府投入。這類工程雖然給了經(jīng)費，但一般經(jīng)費不足，很容易形成“釣魚工程”。以上幾種自籌工程建設(shè)經(jīng)費，從來源上財務(wù)部門都不好監(jiān)管，很容易造成自籌工程管理失控，從而增加投資風(fēng)險。
　　（二）項目管理水平不高，建設(shè)過程不規(guī)范
　　自籌工程項目建設(shè)，自主權(quán)在建設(shè)單位，容易出現(xiàn)不按程序辦事、管理水平不高的問題。有的單位缺乏系統(tǒng)規(guī)范的工程項目管理機構(gòu)，在有大的工程建設(shè)項目時往往采用臨時組建“營建辦”的辦法進行管理，但營建辦與質(zhì)監(jiān)、審計等各專業(yè)人員的協(xié)調(diào)配合很不到位，財務(wù)監(jiān)管人員形同虛設(shè)或干脆排除在外，起不到把關(guān)作用。有些建設(shè)單位在工程建設(shè)伊始，工程招投標管理就不規(guī)范，存在規(guī)避招標、不公開透明、合同簽訂不規(guī)范等問題。在工程建設(shè)過程中施工管理難以適應(yīng)工程建設(shè)的技術(shù)要求，搞變通、偷工減料現(xiàn)象時有發(fā)生，建設(shè)過程不規(guī)范。
　?。ㄈ┏斄栴}突出，經(jīng)費效益不高
　　自籌工程項目，建設(shè)單位自主管理、自主投資。為了做出“政績”往往超出現(xiàn)有財力搞建設(shè)。其主要表現(xiàn)為：1.不按計劃組織施工，按照領(lǐng)導(dǎo)意圖隨意調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容，盲目建設(shè)，亂開口子，亂鋪攤子；2.工程預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不嚴格，沒有按計劃投資控制建設(shè)規(guī)模；3.不從實際需要出發(fā)，不按標準組織設(shè)計施工，追求高檔次，貪大求洋，搞“形象工程”；4.在建設(shè)中無勤儉節(jié)約意識，花錢大手大腳，人為造成浪費，工程建設(shè)資金總是不夠，挪用其他科目經(jīng)費來彌補；5.擅自搞計劃外工程，或不顧單位財力可能，超規(guī)模、超標準建設(shè)，造成經(jīng)費超支，擠占了正常經(jīng)費，虧空了家底。
　　
　　二、軍隊自籌工程項目的投資風(fēng)險成因分析
　　
　　（一）風(fēng)險控制意識淡薄
　　軍隊自籌工程項目成本控制不嚴，首要原因是成本控制意識淡薄。當前有些單位在思想上還存在一些誤區(qū)，認為自籌工程是為部隊謀發(fā)展、造福利，因此，只注重爭取投資項目，忽視投資效益；只注重工程形象，忽視投資成本核算，使自籌工程投入具有一定的盲目性。在工程建設(shè)過程中，有些單位和部門易受本位主義影響，過多考慮自身局部利益和近期利益的需要，擅自改變工程計劃，隨意鋪攤子，擴大了經(jīng)費開支范圍，提高了工程造價。建設(shè)單位敞開口子花錢，施工單位則抓住邊設(shè)計邊施工這個“有利”條件，把預(yù)算越打越多。從現(xiàn)實來看，自籌工程也容易出現(xiàn)擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標準的問題，有的工程竣工建筑面積比起初設(shè)計大了多倍，還有的工程從一開工就更改圖紙，竣工時已被改得面目全非，使成本大大增加，導(dǎo)致投資預(yù)算無法控制實際成本的結(jié)果。
　　（二）風(fēng)險控制范圍過窄
　　目前自籌工程成本控制范圍存在一定的局限性，多數(shù)單位都將自籌工程風(fēng)險控制的重點放在施工階段，而忽視了規(guī)劃、設(shè)計階段的成本估算。實際上，自籌工程項目投資在規(guī)劃論證階段和設(shè)計階段就已經(jīng)基本確定，施工階段只是將規(guī)劃和設(shè)計階段計算的成本轉(zhuǎn)化為實際的成本。工作中，不注重規(guī)劃階段風(fēng)險控制，容易造成過高估算投資數(shù)額，過大確定建設(shè)規(guī)模；不注重設(shè)計階段的成本控制，容易造成設(shè)計方案不切合實際，過高編制工程概預(yù)算。結(jié)果施工過程中時常出現(xiàn)經(jīng)費供應(yīng)不足，臨時追加經(jīng)費等現(xiàn)象。
　?。ㄈ╋L(fēng)險控制手段落后
　　隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和先進管理手段的運用，地方自籌工程在規(guī)劃、設(shè)計、施工階段廣泛采取了目標成本管理制度、項目管理制度，有效地控制了自籌工程的總體造價，提高了自籌工程的投資效益。相比之下，軍隊自籌工程在成本管理模式上比較落后，成本控制方式方法有待進一步改進。例如，在工程規(guī)劃上，立項研究不嚴密，成本估算方法不科學(xué)，工程標準、規(guī)模控制不嚴，“搭便車”上項目的現(xiàn)象依然存在，增加了建設(shè)負擔(dān)；在工程設(shè)計上，不從系統(tǒng)觀點出發(fā)，一味求大、求新、求全，新建工程多，改建工程少，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，造成不必要的浪費；在施工管理上，沒有有效地引進競爭機制，公開招標項目有限，物資采購分散，還存在擅自改變施工計劃，挪用專項經(jīng)費，零星添加工程等現(xiàn)象。這些都直接或間接地增加自籌工程成本，變相地轉(zhuǎn)移了工程專項經(jīng)費，影響了軍隊建設(shè)任務(wù)的順利完成和部隊未來戰(zhàn)斗力的提高。有的自籌工程，由于財務(wù)人員存在著對工程成本控制不熟悉，不能真正地介入工程建設(shè)過程中的管理與控制，造成資金使用不當，致使資金浪費，甚至出現(xiàn)呆死賬的現(xiàn)象。在工程建設(shè)中，由于經(jīng)驗不足，也給一些腐敗分子以可乘之機，造成建設(shè)資金的流失。如有的單位，工程決算還沒有通過審核，就已將工程價款全部支付給施工單位，出現(xiàn)冒付的現(xiàn)象；還有個別單位，工程決算流于形式，置之一旁，不加理睬。
　　
　　
　　三、軍隊自籌工程項目的投資風(fēng)險控制措施
　　
　?。ㄒ唬┞鋵嵧顿Y風(fēng)險控制責(zé)任制
　　軍隊自籌工程投資風(fēng)險控制責(zé)任制是在本單位首長領(lǐng)導(dǎo)下，按責(zé)任層次的職責(zé)范圍，將成投資風(fēng)險控制責(zé)任落實到單位內(nèi)部各部門、各所屬單位和個人，并根據(jù)其責(zé)任的履行情況，進行考核和獎罰的一種成本控制制度。實行成本控制責(zé)任制，首先要明確單位各部門、各所屬單位或個人在投資風(fēng)險控制中的職責(zé)，做到分工明確、責(zé)任清楚。所謂明確單位投資風(fēng)險控制的職責(zé)，一方面是確定建設(shè)單位內(nèi)部各職能部門、各所屬單位或個人在單位的投資風(fēng)險控制中分管哪些具體工作。比如，由誰制定和考核成本計劃；由誰組織成本核算；由誰負責(zé)編制物資采購計劃，制訂措施降低采購成本；由誰制定技術(shù)措施，降低物資消耗等等。另一方面是將單位的投資風(fēng)險控制指標逐級分解，按照責(zé)任制原則層層落實到各責(zé)任單位或責(zé)任者。也就是說，投資風(fēng)險控制責(zé)任制不但要明確各部門、各所屬單位在風(fēng)險控制中的職能，而且要確定各自的責(zé)任成本。其次，要對各所屬單位或個人投資風(fēng)險控制責(zé)任的履行情況進行考核，并與物質(zhì)利益掛鉤。即各自對其分管的工作和指標的完成結(jié)果負責(zé)，對其工作帶來的效果和損失承擔(dān)責(zé)任，并與獎勵和經(jīng)濟制裁結(jié)合起來。
　?。ǘ﹦?chuàng)新投資風(fēng)險控制技術(shù)手段
　　要實現(xiàn)軍隊自籌工程項目投資風(fēng)險控制即時化，必須建立信息網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)時效性。由于有的單位所施工的工程分布在多個城市中，每個城市的工程造價計算規(guī)定和標準常隨市場的變化而變化。要使工程造價管理做到快速、準確，就必須廣泛收集信息資料。一是保持與上級業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系暢通，及時掌握軍隊自籌工程成本管理的政策與規(guī)定；二是與所屬部隊建立信息網(wǎng)，及時掌握自籌工程施工情況，及時反饋信息；三是與友鄰部隊建立聯(lián)系，相互合作，互通有無，及時了解友鄰部隊的自籌工程投資風(fēng)險管理情況信息資料；四是主動與部隊所在地造價管理部門聯(lián)系。建立區(qū)域性、可靠、準確、動態(tài)的建筑工程造價信息網(wǎng)絡(luò)，以提高部隊工程建設(shè)投資風(fēng)險控制決策的科學(xué)性。當然，鑒于軍隊自籌工程保密性高、工程構(gòu)造特殊，與一般出包工程在成本核算方法、工程管理、定額編制、指標收集與分析等方面存在較大差異，地方造價信息網(wǎng)無法提供相關(guān)信息，很有必要利用軍網(wǎng)的保密特點，依托地方造價信息網(wǎng)，建立起有軍隊特色的建筑工程造價信息網(wǎng)。
　?。ㄈ┩菩型顿Y項目公開招標
　　據(jù)調(diào)查，目前自籌工程招標對象范圍過窄，個別單位的軍隊建設(shè)單位90%以上的自籌工程任務(wù)由同一施工單位完成，原因在于這些施工單位和軍隊建設(shè)單位彼此之間多是“關(guān)系戶、老熟人”，難以實施有效監(jiān)督，結(jié)果許多自籌工程出現(xiàn)了施工單位高套取費標準、擴大計算工程量等現(xiàn)象。因此，必須樹立通過競爭降低成本的意識，擴大競標單位準入范圍，允許多個工程單位參與競爭未涉及保密的自籌工程項目，通過競爭降低成本。實踐證明，通過引進競爭機制，實行公開招標是降低自籌工程投資風(fēng)險的有效途徑。從近年情況來看，施工單位編制的工程造價“水分”一般都在10%左右，有的甚至高達30%。通過公開招標，選取資質(zhì)等級合格、報價合理的工程單位組織施工，可以有效降低自籌工程投資風(fēng)險，保證自籌工程質(zhì)量。
　?。ㄋ模┩顿Y項目實行集中采購
　　軍隊自籌工程建設(shè)項目必須納入預(yù)算管理，所需物資、材料必須實現(xiàn)集中采購。一個單位某一年度可能會有多項自籌工程，需要采購大量的建筑材料、裝飾材料、工程設(shè)備和低值消耗品，應(yīng)對這些物資實行集中采購，這是降低材料成本和采購費用的有效手段。尤其對于包工不包料工程和包工部分包料工程，建設(shè)單位應(yīng)依托現(xiàn)有的大宗物資采購中心，廣泛采取定點采購、統(tǒng)一招標等方式，通過集中購買實現(xiàn)規(guī)模效益，降低自籌工程建設(shè)投資風(fēng)險。
　　
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