【摘要】 西藏經(jīng)濟(jì)屬于典型的政府投資主導(dǎo)模式，財(cái)政政策是西藏社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。西藏現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多問題和障礙，要保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、擺脫貧困落后、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須積極發(fā)揮財(cái)政政策的作用，制定相宜的財(cái)政稅收政策，逐步引導(dǎo)和改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的資源化、特色化，提高居民的收入水平，促進(jìn)西藏的社會(huì)和諧和生態(tài)良好。
　　【關(guān)鍵詞】 西藏； 特色產(chǎn)業(yè)； 財(cái)政政策
　　
　　西藏經(jīng)濟(jì)屬于典型的政府投資主導(dǎo)模式，財(cái)政政策對(duì)西藏的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極大的影響力。同時(shí)，西藏又是我國國防重地和自然生態(tài)環(huán)境脆弱地，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后和城鄉(xiāng)差距巨大的地區(qū)，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在諸多問題和障礙。要保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境、擺脫貧困落后、走向持續(xù)繁榮，就必須改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，走發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)之路，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的資源化、特色化，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。盡快培育和壯大西藏特色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，關(guān)系到西藏經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到西藏小康和諧社會(huì)的建設(shè)，是西藏“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)選擇和亟待解決的問題。本文將從財(cái)政政策的角度來進(jìn)行探討。
　　
　　一、西藏特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析
　　
　　在西藏“九五”計(jì)劃中就曾提到過關(guān)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的想法，在其指導(dǎo)方針中就提出要堅(jiān)持資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略和支柱帶動(dòng)戰(zhàn)略，按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原則，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持，逐步建立各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。在西藏“十五”計(jì)劃的十四項(xiàng)任務(wù)中明確提出：要發(fā)展壯大特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)，走特色經(jīng)濟(jì)之路，推動(dòng)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。按照穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、有重點(diǎn)地發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的原則，依靠科技進(jìn)步，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，以培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，改造、培育、發(fā)展一批龍頭骨干企業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使特色經(jīng)濟(jì)在速度、規(guī)模、效益上邁出重大步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整?！笆晃濉逼陂g，提出在“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)及其加工業(yè)，有重點(diǎn)地發(fā)展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極發(fā)展藏醫(yī)藥業(yè)，壯大民族手工業(yè)，優(yōu)化升級(jí)建筑建材業(yè)，把優(yōu)勢(shì)的、重點(diǎn)的東西開發(fā)出來，真正把資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過這個(gè)五年計(jì)劃，以特色產(chǎn)業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，旅游業(yè)已成為帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?duì)于西藏特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“十二五”規(guī)劃綱要提出要大力發(fā)展高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、高原生物和綠色食（飲）品業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展礦泉水、特色食飲品、保健品、乳制品、制革、紡織項(xiàng)目。通過財(cái)政稅收政策傾斜和加大資金投入等方式，做大做強(qiáng)藏醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)旅游業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，特別是青藏鐵路的通車，西藏潛在的優(yōu)勢(shì)迅速凸顯。以特色農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)等組成的特色產(chǎn)業(yè)正在西藏高原崛起，成為西藏經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的支撐點(diǎn)。
　?。ㄒ唬┪鞑靥厣r(nóng)牧業(yè)取得巨大成就
　　通過多年的努力，充分利用西藏特色資源，西藏農(nóng)牧業(yè)得到了快速發(fā)展。如今，西藏不少農(nóng)牧區(qū)土特產(chǎn)品，如牦牛肉、青稞、牦牛酸奶、山羊絨、藏豬肉、藏雞肉等經(jīng)過市場(chǎng)化開發(fā)和運(yùn)作，“身披”精美包裝進(jìn)入西藏各大超市的貨架上，有的產(chǎn)品甚至通過鐵路遠(yuǎn)銷到北京、上海等地。據(jù)自治區(qū)農(nóng)牧廳統(tǒng)計(jì)，通過加大特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民增收。2010年，全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入由2005年的2 078元提高到2010年的4 138元，連續(xù)五年保持了兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均增速超過13%以上，特色產(chǎn)業(yè)功不可沒?！笆濉逼陂g，西藏自治區(qū)將通過重點(diǎn)建設(shè)西藏農(nóng)牧業(yè)4大類18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步加大政策扶持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。
　?。ǘ┪鞑芈糜我呀?jīng)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，得到快速發(fā)展
　　1979年西藏旅游局成立，揭開了西藏旅游業(yè)快速發(fā)展的序幕。20多年來，隨著西藏交通條件的改善以及對(duì)外宣傳的不斷加強(qiáng)，“世界屋脊，神奇西藏”正受到越來越多國內(nèi)外游客的青睞。統(tǒng)計(jì)顯示，“十一五”期間，西藏共接待國內(nèi)外旅游者2 125萬人次，年均增長(zhǎng)30.6%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入226.2億元，年均增長(zhǎng)29.8%。旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)之無愧成為西藏的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，得到了跨越式發(fā)展，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。2011年2月11日正式對(duì)外公布的《西藏自治區(qū)“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，西藏要樹立大旅游觀念，高起點(diǎn)編制好旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，力爭(zhēng)到2015年接待游客達(dá)到1 500萬人次，實(shí)現(xiàn)接待國內(nèi)外游客翻一番。
　　（三）藏醫(yī)藥業(yè)列入支柱產(chǎn)業(yè)獲得政府大力扶持
　　“十一五”規(guī)劃就提出要積極發(fā)展西藏藏藥產(chǎn)業(yè)，在中央為西藏召開的第四次西藏工作座談會(huì)上，把大力培育和發(fā)展藏藥產(chǎn)業(yè)確定為主要任務(wù)之一，西藏自治區(qū)也將藏藥產(chǎn)業(yè)列入6大支柱產(chǎn)業(yè)之一。根據(jù)西藏自治區(qū)衛(wèi)生廳提供的信息，到2009年底，西藏藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，藏醫(yī)院發(fā)展到了28所，1 536人從事藏醫(yī)藥技術(shù)，西藏各個(gè)基層還活躍著300名民間藏醫(yī)。藏藥生產(chǎn)從手工作坊到工業(yè)化生產(chǎn)逐步發(fā)展壯大，西藏18家藏藥生產(chǎn)企業(yè)能夠生產(chǎn)360多個(gè)藏藥品種。藏藥工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6億多元，而且還并不包括藏藥材和半成品產(chǎn)值?！笆濉逼陂g，西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金將向藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，加大藏藥產(chǎn)業(yè)扶持力度。
　　（四）民族手工業(yè)在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具有重要地位
　　畜牧業(yè)、種植業(yè)、民族手工藝是西藏經(jīng)濟(jì)的三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體中都保持著其重要地位。為推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，西藏自治區(qū)在“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃中把民族手工藝列為五大支柱帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)之一，強(qiáng)化開發(fā)。這更加突出了民族手工藝在西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要地位。
　　
　　二、財(cái)政政策對(duì)西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)效應(yīng)
　　
　　由于特殊的自然、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件，西藏和平解放60年來，中央巨大的財(cái)政支持始終在推動(dòng)著西藏地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨中央、國務(wù)院制定了一系列特殊優(yōu)惠政策和優(yōu)惠措施，為西藏大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了良好的機(jī)遇和有利的外部環(huán)境。
　?。ㄒ唬┴?cái)政資金投入促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
　　西藏是唯一享受中央定額補(bǔ)助并保持較大增長(zhǎng)的地區(qū)。據(jù)西藏財(cái)政廳的數(shù)據(jù)顯示，目前西藏財(cái)政支出的93%到94%都是來自中央的轉(zhuǎn)移支付，這意味著西藏財(cái)政每花費(fèi)10元錢，其中就有9元是來自國家的援助。僅“十五”期間，中央財(cái)政就補(bǔ)助西藏370億元，國家為西藏投資建設(shè)了117個(gè)項(xiàng)目，總投資達(dá)312億元。 “十一五”規(guī)劃中決定安排項(xiàng)目180個(gè)，國家總投資達(dá)1 097.6億元，其中“十一五”期間投資778.8億元。這180個(gè)項(xiàng)目幾乎涵蓋了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，中央的大力扶持極大地促進(jìn)了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。
　　以農(nóng)牧業(yè)為例，“十一五”期間，西藏農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得良好發(fā)展，其中農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是兩大亮點(diǎn)。目前，西藏已初步形成了7個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶并新增特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地250多個(gè)。2010年，西藏第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)68億元，占全區(qū)總產(chǎn)值的13.4％；農(nóng)牧民人均純收入接近4 000元，比2005年增長(zhǎng)近一倍。其中，特色農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)牧民增收的貢獻(xiàn)達(dá)20%以上，人均增收659元。
　　（二）稅收優(yōu)惠政策推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步
　　中央政府對(duì)西藏農(nóng)業(yè)采取了低稅和免稅政策，特別是在第二次西藏工作座談會(huì)后開始實(shí)行免征農(nóng)牧業(yè)稅。為促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持西藏藥業(yè)和鼓勵(lì)發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)行一定期限內(nèi)免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。西藏海關(guān)征收的關(guān)稅全都納入地方財(cái)政收入，供西藏自治區(qū)使用。此外，考慮到免征農(nóng)業(yè)稅和除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅而減少了西藏地方財(cái)政收入，中央財(cái)政還給予了適當(dāng)補(bǔ)助。
　　
　　這些稅收優(yōu)惠政策不僅給西藏地區(qū)企業(yè)帶來了實(shí)惠，同時(shí)中央各種經(jīng)濟(jì)扶持和財(cái)政補(bǔ)助政策的實(shí)施也為西藏政府提供了強(qiáng)有力的財(cái)政保障。
　?。ㄈ┢渌?cái)政政策為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大動(dòng)力
　　此外，中央還通過征收資源稅以及提高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，更好地保護(hù)了西藏的特色資源和生態(tài)環(huán)境，為特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了巨大動(dòng)力。
　　
　　三、建設(shè)西藏特色產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)想
　　
　?。ㄒ唬┛傮w構(gòu)想
　　西藏區(qū)黨委七屆七次全委會(huì)在認(rèn)真總結(jié)“十一五”發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，把構(gòu)建具有西藏特點(diǎn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作為“十二五”時(shí)期西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的主要任務(wù)和重大問題，指出要把推進(jìn)“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作為主攻方向，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中求突破、求特色，努力構(gòu)建具有西藏特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。明確了在“十二五”期間將通過發(fā)展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)業(yè)、藏藥業(yè)、旅游業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)和綠色食（飲）品業(yè)、民族手工業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建具有西藏特點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。而發(fā)展西藏特色經(jīng)濟(jì)需要有新思路、新舉措，應(yīng)當(dāng)依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，以此增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
　　（二）具體構(gòu)想
　　一是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展西藏經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要保護(hù)和改善西藏的生態(tài)環(huán)境，減少發(fā)展污染環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；二是要以特色資源為基礎(chǔ)，構(gòu)建綜合型特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育和扶持農(nóng)牧業(yè)及其加工業(yè)、藏藥業(yè)和民族手工業(yè)；三是要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)牧區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)，尤其是特色農(nóng)牧業(yè)和民俗文化旅游，促進(jìn)農(nóng)牧民增收和農(nóng)牧區(qū)發(fā)展；四是確立旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展的地位，使其成為帶動(dòng)其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。
　　
　　四、財(cái)政政策的著力點(diǎn)
　　
　　針對(duì)西藏特色產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，中央和自治區(qū)地方應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)有力的財(cái)政政策，提供資金、技術(shù)等各方面的支持：
　　1.中央政府要繼續(xù)保持對(duì)西藏的特殊照顧，進(jìn)一步加大扶持力度?！段鞑刈灾螀^(qū)“十二五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，“十二五”期間，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)要達(dá)到12%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)達(dá)到15%以上。居民消費(fèi)率逐年提高，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%，工業(yè)增加值占GDP的比重超過15%。為了達(dá)到這一目標(biāo)，必須要以西藏特色產(chǎn)業(yè)為依托，加大中央對(duì)西藏的財(cái)政補(bǔ)助，以推進(jìn)西藏社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
　　2.自治區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況，突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的支出效用。一是要強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，加大農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)力度；二是加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，尤其是在交通、水利、能源、通信四個(gè)方面，進(jìn)一步緩解“瓶頸”制約，這是西藏特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大并走出去的重要保障；三是要重點(diǎn)扶持旅游業(yè)，使其成為龍頭產(chǎn)業(yè)。在西藏，旅游業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)其他所有特色產(chǎn)業(yè)如民族手工業(yè)、民族文化、特色農(nóng)牧業(yè)及其加工業(yè)、藏醫(yī)藥業(yè)的快速發(fā)展。
　　3.要以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大科研、科技投入力度，走現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)道路，開發(fā)出具有國際國內(nèi)領(lǐng)先水平、具有高科技、高附加值的新產(chǎn)品，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品?？梢猿雠_(tái)財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，予以配套支持。
　　4.要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。首先需要提高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付直接用于生態(tài)保護(hù)的比例，加大對(duì)限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域的支付力度；其次建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；再次要積極爭(zhēng)取國際金融組織、外國政府的無償援助和優(yōu)惠貸款，鼓勵(lì)外商參與西藏生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
　　
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