【摘要】 軍隊財務推行正規(guī)化管理改革以來，經過多年的建設，雖然逐漸走上正規(guī)化、規(guī)范化軌道，但由于涉及的范圍廣、項目多、內容繁瑣，在管理中仍然存在一些問題。文章從分析財務正規(guī)化管理存在的問題入手，對新形勢下如何開展部隊財務正規(guī)化管理提出一些見解。
　　【關鍵詞】 財務； 正規(guī)化； 管理
　　
　　加強財務正規(guī)化建設，是當前軍隊財務工作的一個重要內容，也是新時期軍隊正規(guī)化建設對財務工作的客觀要求。自軍隊財務實行正規(guī)化管理以來，各級部隊認真落實關于加強正規(guī)化管理的指導意見，財務管理取得了顯著的成效。新的歷史時期，深入推進財務正規(guī)化管理必須積極借鑒和學習先進管理經驗，及時總結、交流反饋財務管理的經驗，不斷研究新情況，解決新問題，將財務正規(guī)化推向深入，以適應部隊的發(fā)展要求，切實保障好官兵生活需要。
　　
　　一、新形勢下軍隊財務正規(guī)化管理存在的問題
　　
　?。ㄒ唬┕芾砘A工作薄弱
　　基礎工作包括財務人員隊伍、制度法規(guī)建設、日常管理工作等方面。一是人少事多的矛盾突出，各級財務人員忙于應付日常事務，很難抽出時間抓管理、抓指導。人員更換也較頻繁，業(yè)務能力差。在財務管理中，越是基層部隊，涉及的業(yè)務越多；經費開支的項目越細，遇到的問題也越多，但財務管理人員的素質不夠高，管理力度弱。二是制度法規(guī)不夠完善，滿足不了正規(guī)化管理的需要。財務法規(guī)制度的修訂不及時，不能適應新事物、新情況的需要，存在鉆法規(guī)漏洞或互相扯皮的現(xiàn)象。部分財務制度已經老化，需要進一步修訂、補充和完善。三是管理標準不高，掌握情況不夠準確。財務保障任務多，經費科目多、標準多，關系復雜，如果管理的力度不夠或者管理的質量不高，就容易出現(xiàn)差錯。從實際情況來看，部分單位對本級的數(shù)據(jù)掌握得還不夠準確，人員實力不準、不細，發(fā)放、報銷經費的錯誤率比較高。對財務管理問題的調查還不深入，切實可行的措施還不多。
　?。ǘ└髀毮懿块T關系協(xié)調不順
　　軍隊財務費用項目多、涉及經費標準多，直接影響到個人福利待遇和經濟利益，需要同各職能部門協(xié)調關系，這有時會給正規(guī)化管理帶來一定難度。一是部門關系不順，經費供應與管理相互協(xié)調不暢。特別是在供應手續(xù)涉及兩個部門以上的崗位性、福利性、專業(yè)性補助經費管理過程中，由于各業(yè)務部門對其審批時間、范圍和執(zhí)行標準以及管理規(guī)定理解上的差異，往往造成經費或大或小、供應實力或多或少等現(xiàn)象，直接影響財務管理的質量。二是供應與管理脫節(jié)問題嚴重。大多數(shù)伸縮性經費的管理，按現(xiàn)行管理規(guī)定由部門之間相互管理。而在實際工作中，各業(yè)務部門只批不審，標準就高不就低，享受待遇條件把關不嚴，財務部門只供不管、只發(fā)錢不管事等現(xiàn)象較為突出。
　?。ㄈ┴攧杖藛T數(shù)量補充受限
　　一方面，財務干部青黃不接的問題突顯。財務干部來源主要依靠軍內財經院校補充，而軍內財經院校每年給部隊輸送的財務專業(yè)畢業(yè)學員通常不足流出量的20%，且分配的畢業(yè)生多流向城市機關，部隊基層有的單位幾年也分不到一個畢業(yè)生，財務干部缺乏正常生長機制，補充無來源，進與出、走與留脫節(jié)。另一方面，基層財務干部由非財務專業(yè)改任比例呈上升趨勢，由于軍隊財經院校畢業(yè)學員不能滿足部隊需要，師、團單位相當部分財務人員是由非財務專業(yè)人員改任的。由軍事、政工或其他專業(yè)改任財務干部，產生的副作用較大，首先是認為搞財務不如搞軍政，財務崗位個人發(fā)展受限；其次是不懂專業(yè)難以勝任工作需要，不會記賬、算賬，直接影響部隊財務管理工作水平。
　?。ㄋ模┍O(jiān)督考評力度不夠
　　在現(xiàn)行軍隊財務經費標準中，具有“彈性”性質的經費達200多項，保障性質各不相同，涉及吃、穿、住、行各個方面，在管控環(huán)節(jié)上又涉及到司、政、后、裝各個部門。由于各部門之間權力交錯、利益牽制，在審定人員實力、享受級別及提供保障依據(jù)方面，財務部門按這些部門提供的依據(jù)執(zhí)行發(fā)放或實報實銷等，缺乏應有的監(jiān)控措施和明確的監(jiān)控標準和依據(jù)，造成上述部門的權力失去應有的監(jiān)督，直接影響到部隊財務正規(guī)化管理水平。
　　
　　二、新時期正規(guī)化管理對財務工作提出的客觀要求
　　
　　胡錦濤主席指出：“國防和軍隊現(xiàn)代化建設的需求與經費供應相對不足的矛盾將會長期存在，必須堅定不移地走投入較少、效益較高的國防和軍隊現(xiàn)代化路子。”針對經費供應緊與管理工作松并存的現(xiàn)象，新時期正規(guī)化管理對財務工作提出了客觀要求，迫切需要引入科學的管理理念和方法，大力推行科學理財，解決損失浪費、重復建設的問題，切實提高經費使用效益，保障部隊建設全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
　　（一）突出精細管理
　　總體上說，部隊財務管理在一定范圍、一定程度上達到了正規(guī)化的要求。但是，要把財務正規(guī)化向前推進到新的程度，還必須在精細化管理上下功夫。一是要細化經費管理。不能沿襲粗放式管理模式，應當針對每一項經費特點細化管理。要加強對各項經費標準的調研論證，制定專項經費管理辦法，對享受人員、享受條件、開支范圍、發(fā)放標準、發(fā)放形式作出具體規(guī)定。二是要細化管理環(huán)節(jié)。如針對會議費、差旅費等難管易超經費，在借款、報銷等環(huán)節(jié)制定出規(guī)范的程序，嚴格審核報銷關，做到手續(xù)齊全、內容清楚，切實達到細化經費管理的目的。
　?。ǘ娀抗芾?br/>　　定量化管理是從數(shù)量上進行考察。實行財務正規(guī)化，要嚴格按照科學的態(tài)度辦事，以數(shù)據(jù)為依據(jù)，以定量分析為方法。要盡量不使用模棱兩可的文字，一就是一，二就是二。在編制年度經費預算以前，要充分進行分析論證，對項目經費需求進行科學預測，算準各個保障任務的經費開支需求，提高預算的準確度，維護預算的嚴肅性。在答復和解決部隊提出的經費問題時，不能憑感情用事，要對部隊經費需求認真分析，將經費優(yōu)先基層部隊使用，保證部隊需要。在財務正規(guī)化考評過程中，要堅持使用量化分析方法，用事實說話，讓人心服口服，提高管理的科學化水平。
　?。ㄈ﹫猿謩討B(tài)管理
　　財務管理活動不是固化不變的，而是隨著環(huán)境、時間的變化，始終運動發(fā)展著的。如夜餐費、崗位津貼的享受人數(shù)已核定準確，照此發(fā)放就是規(guī)范的。但由于工作調整，原來的人數(shù)、人員發(fā)生了變化，再照此發(fā)放就是不規(guī)范的。因此不能靜態(tài)地看問題，而是要動態(tài)地看問題并處理問題。一是及時掌握信息。要了解基層經費開支情況，就必須下基層掌握第一手材料。只有這樣，才能及時發(fā)現(xiàn)問題，及時采取措施，增強財務管理的主動性。二是加強監(jiān)督控制。由規(guī)范到不規(guī)范，再由不規(guī)范重新回到規(guī)范，這是管理的客觀規(guī)律，在這一過程中，控制發(fā)揮著重要作用，通過控制實現(xiàn)由不規(guī)范到規(guī)范。要形成有效的監(jiān)控機制，明確控制內容，突出控制重點。
　?。ㄋ模嵭锌茖W管理
　　科學理財，是軍隊財務建設發(fā)展的必然趨勢，也是財務正規(guī)化的最終目標。實行科學管理，就是在財務管理中采用科學方法，如統(tǒng)計方法、管理方法、計算機編程方法、信息論方法、控制論方法、博弈論方法、模糊論方法、灰色系統(tǒng)理論方法等。這些方法在現(xiàn)代生產、管理中發(fā)揮了巨大作用，同樣適用于軍隊財務管理活動，只有充分發(fā)揮科學管理方法的效能，才能促使財務正規(guī)化管理更加規(guī)范有序。
　　
　　三、新形勢下財務正規(guī)化管理應抓住的重點
　　
　　（一）因地制宜，制定本級落實方案
　　各級財務部門應在落實總部出臺的財務管理規(guī)定的基礎上，結合本級經費管理的實際情況，制定具體的財務管理方案和經費管理規(guī)定，在難管易超經費控制上制定具體有效的辦法；上級財務機關應加強對財務正規(guī)化的宏觀管理，認真履行監(jiān)督檢查職責，及時處理和解決問題。每年定期組織會審，對所屬單位的財務正規(guī)化建設成果進行考評，推廣好的做法，鞭策落后單位，促進財務正規(guī)化建設水平的整體提高；基層單位財務部門要認真編制年度預算，科學論證、民主決策，加強具體經費項目開支的應用對策研究，主要分析日常工作中哪些經費容易超支，哪些財務管理制度規(guī)定還存在漏洞，及時對各種問題提出具體建議等，認真落實，真正把財務正規(guī)化落到實處。
　　
　　（二）調查研究，提供科學依據(jù)
　　隨著軍隊現(xiàn)代化、正規(guī)化建設的不斷發(fā)展，軍隊財務建設也將不斷出現(xiàn)新情況、新問題。軍隊財務部門應根據(jù)經濟形勢的發(fā)展變化，認真搞好經費支出的調查研究，發(fā)現(xiàn)財務管理的內在規(guī)律，尋找解決經費超支問題的方法。加強財務理論研究對財務工作的指導作用，針對財務正規(guī)化管理中出現(xiàn)的特殊問題，深入開展對策研究，如財務正規(guī)化管理中的重難點問題和人員生活待遇等特殊問題，組織人力開展研究，為總部修訂經費標準制度提供理論依據(jù)。各級財務部門要鼓勵財務人員積極撰寫學術文章，將工作中的經驗做法形成文字，共同交流提高，為財務正規(guī)化建設出謀獻策。
　?。ㄈ┘訌娕嘤枺鰪姽芾碇鲃有?br/>　　采取多種有效途徑，加大人才培訓力度，下大力氣提高財務骨干的管理素質，夯實管理基礎，提高財務正規(guī)化管理水平。一是對財務人員嚴格要求。財務正規(guī)化涉及到財務工作的方方面面，必須要求財務人員以高度負責的精神，嚴格履行職責，切實把財務管理工作做細做實，做出成效。二是落實定期培訓制度。隨著財務改革的不斷深入，財務正規(guī)化管理出現(xiàn)了一系列新情況和新問題，要求財務人員不斷更新管理觀念，開拓新的管理方法，解決工作中遇到的問題。因此，部隊要依托軍隊院校和培訓基地，采取多種有效措施，加大對財務人員的培訓力度，使培訓工作經?；⒅贫然?。三是切實搞好傳幫帶。由于種種原因，每年都有近三分之一的財務助理員被更換，出現(xiàn)了人員成份新、工作斷檔的現(xiàn)象。針對這一客觀現(xiàn)實，著力對新上崗人員在思想上、作風上、工作方法上進行幫帶指導，使其能夠盡快地勝任本職工作，防止“人員換了、程序變了”的現(xiàn)象發(fā)生。四是狠抓崗位大練兵。年末上級舉辦的崗位大練兵大比武活動，為財務人員培養(yǎng)訓練提供了契機。要按照人員崗位能力新標準，認真開展達標訓練，本著缺什么、練什么的原則，積極組織各類崗位練兵活動，不斷提高自身的專業(yè)素質、專業(yè)技能和專業(yè)綜合能力，增強管好用好經費的主動性，為全面提高財務正規(guī)化管理水平奠定堅實的基礎。
　　（四）改進管理手段，提高信息化管理水平
　　財務部門應充分應用信息技術，完善財務管理系統(tǒng)，健全人員實力檔案，增強決算審核、經費保障綜合分析功能，逐步建成系統(tǒng)功能齊全、信息資源共享、高度智能化的信息工作平臺。一是重點構建可視化財務信息平臺，財務部門將財務信息在網(wǎng)上進行發(fā)布，各級人員可根據(jù)授權，隨時在網(wǎng)上查詢財務信息或打印財務資料，提高財務信息透明度。二是提高網(wǎng)絡運用水平，依托軍隊網(wǎng)絡和財務數(shù)據(jù)中心，逐步實現(xiàn)機關到基層部隊財務管理信息的互聯(lián)互通，廣泛開展在線服務活動，不斷提高服務保障水平。三是完善財務網(wǎng)絡檢查考評辦法，細化檢查考評標準，增強檢查考評的針對性、有效性?！?br/>　　
　　【參考文獻】
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