【摘要】 文章從分析《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》課程特點(diǎn)入手，在對(duì)教學(xué)現(xiàn)狀深入分析的基礎(chǔ)上，基于能力提升的教學(xué)目標(biāo)，提出了提升教師素質(zhì)、豐富教學(xué)內(nèi)容、改革教學(xué)方法、拓展研究思路、加快教材建設(shè)等促進(jìn)《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》教學(xué)改革的對(duì)策建議，以期更好地促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升，培養(yǎng)出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的高素質(zhì)會(huì)計(jì)人才。
　　【關(guān)鍵詞】 政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)； 預(yù)算會(huì)計(jì)； 特點(diǎn)； 改革對(duì)策
　　
　　一、引言
　　
　　隨著我國(guó)預(yù)算管理改革的不斷深化、公共財(cái)政體制的不斷完善和政府履行公眾受托責(zé)任要求的不斷提高，現(xiàn)有的預(yù)算會(huì)計(jì)系統(tǒng)已經(jīng)越來(lái)越難以滿足公共領(lǐng)域的信息管理要求，預(yù)算會(huì)計(jì)改革勢(shì)在必行。引入國(guó)外的政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的概念逐漸成為學(xué)者的共識(shí)，進(jìn)而體現(xiàn)在我國(guó)高校的會(huì)計(jì)課程設(shè)置中，逐漸以《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》課程取代《預(yù)算會(huì)計(jì)》課程。這種替代不僅是課程名稱的變化，更是思路的轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)改革發(fā)展的要求。但是在這種變化的背后，筆者發(fā)現(xiàn)《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》課程在教學(xué)思路、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面仍存在不足。因此，本文從分析《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》課程特點(diǎn)入手，在對(duì)現(xiàn)有教學(xué)狀況深入分析的基礎(chǔ)上，提出教學(xué)改革的思路與對(duì)策，以促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升，培養(yǎng)出適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的以能力需求為導(dǎo)向的高層次會(huì)計(jì)人才。
　　
　　二、課程特點(diǎn)
　　
　　政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是集財(cái)政學(xué)知識(shí)和會(huì)計(jì)學(xué)知識(shí)為一體的具有學(xué)科交叉特點(diǎn)的一門(mén)特殊的專業(yè)課程。因而呈現(xiàn)出以下學(xué)科特點(diǎn)：
　?。ㄒ唬?shí)務(wù)性和實(shí)踐性要求均較高
　　政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)學(xué)科的一個(gè)分支，具有會(huì)計(jì)學(xué)最典型的實(shí)務(wù)性特征，并注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)。因此，會(huì)計(jì)科目設(shè)置、賬務(wù)處理方法、會(huì)計(jì)報(bào)表編制與分析等就成為該課程研究的重要內(nèi)容；同時(shí)，要求學(xué)生將所學(xué)的政府與非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)理論與方法應(yīng)用于實(shí)踐，以提升學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
　?。ǘ﹥?nèi)容豐富且綜合性較強(qiáng)
　　目前我國(guó)的政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的主體仍舊是預(yù)算會(huì)計(jì)，主要包括三個(gè)相對(duì)比較獨(dú)立的會(huì)計(jì)學(xué)科：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)；另外還包括民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)等內(nèi)容。同時(shí)，該課程具有學(xué)科交叉特點(diǎn)，課程內(nèi)容不僅涉及會(huì)計(jì)學(xué)知識(shí)，還涉及財(cái)政學(xué)知識(shí)，更確切地說(shuō)是以財(cái)政學(xué)、國(guó)家預(yù)算管理等知識(shí)為平臺(tái)的會(huì)計(jì)學(xué)基本理論的應(yīng)用，因而呈現(xiàn)多學(xué)科知識(shí)交叉融合的特點(diǎn)。
　?。ㄈ┲R(shí)更新速度較快
　　隨著我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府收支分類改革、政府采購(gòu)、部門(mén)預(yù)算等政府預(yù)算管理制度改革的不斷深入，傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)依附的財(cái)政體制、預(yù)算管理等背景呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點(diǎn)，使得會(huì)計(jì)主體、客體、資金收付流程等都發(fā)生了根本性的變化。因此，課程內(nèi)容也需要不斷調(diào)整、豐富和更新。
　　（四）國(guó)內(nèi)外差異較大并現(xiàn)趨同趨勢(shì)
　　我國(guó)并沒(méi)有真正意義上的政府會(huì)計(jì)，傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)主要是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理功能；而國(guó)外的政府會(huì)計(jì)實(shí)行雙主體、以不同活動(dòng)特征采取多種會(huì)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量等遠(yuǎn)比我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)復(fù)雜、嚴(yán)謹(jǐn)，真正實(shí)現(xiàn)了政府運(yùn)營(yíng)效率、受托責(zé)任履行情況的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)功能。隨著我國(guó)公共管理運(yùn)動(dòng)的不斷深入，傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)已經(jīng)不能滿足公眾的信息要求，引入國(guó)外政府會(huì)計(jì)概念已成必然。因此，國(guó)內(nèi)外政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)雖然差異較大但仍有趨同趨勢(shì)。
　　
　　三、教學(xué)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
　　
　　隨著公務(wù)員考試熱的不斷升溫以及大學(xué)就業(yè)思路的轉(zhuǎn)變，行政單位和事業(yè)單位往往成為大學(xué)生就業(yè)的首選。同時(shí)，除我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試外，中級(jí)、高級(jí)會(huì)計(jì)師考試均含有15%左右的政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)內(nèi)容；另外，美國(guó)的CPA考試也含有大概30%的相關(guān)內(nèi)容，學(xué)生對(duì)于政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的關(guān)注程度在不斷提高。但是目前在本科會(huì)計(jì)課程設(shè)置中，大部分會(huì)計(jì)課程是以企業(yè)為研究主體的，而對(duì)于非營(yíng)利性組織的相關(guān)會(huì)計(jì)課程較少涉及，該課程處于被邊緣化狀態(tài)。該課程往往開(kāi)設(shè)在高年級(jí)，這意味著學(xué)生已經(jīng)有較好的會(huì)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)，從而關(guān)于會(huì)計(jì)核算等的相關(guān)內(nèi)容僅是教學(xué)重點(diǎn)而不是教學(xué)難點(diǎn)，財(cái)務(wù)核算所依附的財(cái)政管理內(nèi)容以及相關(guān)規(guī)定則成為教學(xué)中的難點(diǎn)；但是由于課時(shí)較少而課程內(nèi)容具有多學(xué)科性、所涉主體多樣性等特點(diǎn)，并不利于學(xué)生對(duì)于所學(xué)知識(shí)的全面理解與把握。目前我國(guó)高校在該課程教學(xué)中仍存在以下問(wèn)題：
　?。ㄒ唬┙虒W(xué)思路不開(kāi)闊、教學(xué)內(nèi)容不豐富、教學(xué)方法缺乏多樣性
　　教師作為知識(shí)的生產(chǎn)者，其生產(chǎn)的產(chǎn)品能否滿足學(xué)生的精神需求，產(chǎn)生良好的教學(xué)效果，是衡量教學(xué)質(zhì)量很重要的方面。教學(xué)思路決定基本的教學(xué)方式，進(jìn)而在一定程度上決定著教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)教學(xué)往往更注重實(shí)務(wù)處理問(wèn)題，而對(duì)基本的會(huì)計(jì)理論問(wèn)題、改革背景、國(guó)內(nèi)外比較研究等內(nèi)容關(guān)注較少，從而在一定程度上限制了《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》教學(xué)思路的拓展、教學(xué)內(nèi)容的豐富。同時(shí)，教學(xué)方法比較單一，灌輸式教學(xué)仍舊是授課的主流方式，這雖然更多地注重了教師的主導(dǎo)地位，但對(duì)于學(xué)生主觀能動(dòng)性的激勵(lì)引導(dǎo)作用還不顯著，從而限制了教學(xué)效果的發(fā)揮。
　?。ǘW(xué)生重視不足，知識(shí)平臺(tái)搭建不合理和研究視野不開(kāi)闊
　　學(xué)生作為教學(xué)活動(dòng)的客體，是知識(shí)的吸收者，如何更好地理解和接受教師傳遞的信息，這與學(xué)生思想上的重視、合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)和開(kāi)闊的研究視野是分不開(kāi)的。由于會(huì)計(jì)課程的主流研究主體大都是企業(yè)，而政府與非營(yíng)利組織往往都處于被邊緣化狀態(tài)，導(dǎo)致學(xué)生的重視不足。同時(shí)，由于《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》是一門(mén)具有學(xué)科交叉特點(diǎn)的會(huì)計(jì)課程，學(xué)生應(yīng)具備基本的財(cái)政學(xué)與會(huì)計(jì)學(xué)知識(shí)。對(duì)于會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的學(xué)生而言，一般都具有較好的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，而對(duì)于財(cái)政學(xué)知識(shí)往往匱乏，從而使相關(guān)知識(shí)接受較為困難。另外，會(huì)計(jì)學(xué)科的微觀性特征使學(xué)生形成了善于從微觀視角觀察事物、接受知識(shí)的思維慣性，卻缺乏對(duì)事物宏觀層面的把握，限制了學(xué)生從多角度分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。
　　（三）教材內(nèi)容滯后且結(jié)構(gòu)失衡
　　教材作為教師授課知識(shí)的集中展現(xiàn)，優(yōu)秀的教材有利于學(xué)生對(duì)課程重點(diǎn)內(nèi)容的理解和掌握。隨著《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》課程改革的進(jìn)行，相應(yīng)教材名稱也在不斷發(fā)生著變化，逐漸由《預(yù)算會(huì)計(jì)》轉(zhuǎn)向《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》。但是在名稱變化的同時(shí)，教材內(nèi)容和結(jié)構(gòu)其實(shí)并未有實(shí)質(zhì)性改變。教材內(nèi)容仍是以原有的《預(yù)算會(huì)計(jì)》相關(guān)內(nèi)容為主，因預(yù)算管理改革而對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)產(chǎn)生影響的內(nèi)容涉及較少。然而隨著預(yù)算管理改革的進(jìn)行，這將成為預(yù)算會(huì)計(jì)變革的主流趨勢(shì)，也應(yīng)成為教材的重點(diǎn)內(nèi)容。關(guān)于國(guó)外的政府會(huì)計(jì)相關(guān)內(nèi)容有所論述，但缺乏與我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)的系統(tǒng)比較與評(píng)價(jià)。教材結(jié)構(gòu)更多地偏重實(shí)務(wù)處理，而對(duì)基本的會(huì)計(jì)理論、相關(guān)的預(yù)算管理理論涉及較少，不利于學(xué)生對(duì)相關(guān)內(nèi)容的深入理解。
　　
　　四、教學(xué)改革對(duì)策
　　
　　教學(xué)活動(dòng)的進(jìn)行應(yīng)該為教學(xué)目標(biāo)服務(wù)。目前我國(guó)教學(xué)改革的目標(biāo)主要是能力導(dǎo)向型的，即進(jìn)行學(xué)生基本能力的培養(yǎng)，而其中最根本的則是思維方式的形成。筆者結(jié)合前述對(duì)《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》課程特點(diǎn)的分析和教學(xué)活動(dòng)中存在問(wèn)題的考察，以能力提升為目標(biāo)，從以下方面提出《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》教學(xué)改革對(duì)策。
　?。ㄒ唬┨嵘處熕刭|(zhì)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)
　　《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》課程具有綜合性強(qiáng)和變化快等特點(diǎn)，需要教師不僅具有較好的會(huì)計(jì)學(xué)知識(shí)，還要具備一定的財(cái)政學(xué)、公共管理等的基本理論知識(shí)。同時(shí)，隨著公共管理改革的不斷深入，政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)在實(shí)務(wù)處理、資金運(yùn)動(dòng)流程等方面也處于不斷變革過(guò)程中，因此需要不斷調(diào)整授課內(nèi)容、提升授課信息的有用性和時(shí)效性。這就需要授課教師不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升授課質(zhì)量。另外，《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》課程本身也是一門(mén)實(shí)務(wù)性和實(shí)踐性均很強(qiáng)的專業(yè)課程，需要教師不僅具有深厚的理論功底，還要求有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要經(jīng)常深入實(shí)踐考察實(shí)際應(yīng)用情況，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，以提升自己的實(shí)踐應(yīng)用能力，使所授課程更加生動(dòng)、貼近實(shí)際。
　　
　　（二）豐富教學(xué)內(nèi)容，改革教學(xué)方法
　　《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》多主體性特點(diǎn)以及學(xué)科交叉特色使其教學(xué)內(nèi)容相當(dāng)豐富。然而限于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)教學(xué)思維，使得該課程呈現(xiàn)出教學(xué)內(nèi)容單調(diào)、教學(xué)方法單一的現(xiàn)狀。因此，需進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容和方法的改革以提升教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)內(nèi)容方面，首先應(yīng)注意理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，既充分重視會(huì)計(jì)的實(shí)務(wù)處理能力，又重視基本理論知識(shí)的積累，而后者恰恰是提升學(xué)生分析問(wèn)題、處理問(wèn)題的關(guān)鍵；其次，政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)正處于不斷變革過(guò)程中，授課內(nèi)容既應(yīng)注意結(jié)合改革的現(xiàn)狀，使課程內(nèi)容體現(xiàn)時(shí)代特征，又應(yīng)注意從歷史的視角動(dòng)態(tài)地把握教學(xué)內(nèi)容以及未來(lái)演進(jìn)的趨勢(shì)，從而展現(xiàn)出課程的全貌，以利于學(xué)生對(duì)該課程的整體把握；再次，我國(guó)的政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的主體仍舊是預(yù)算會(huì)計(jì)，雖同國(guó)外的政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)差異很大，但卻有趨同趨勢(shì)。因此授課內(nèi)容不可忽略國(guó)外的相關(guān)研究?jī)?nèi)容，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)比較分析，以拓展學(xué)生的研究視野?；诓煌慕虒W(xué)內(nèi)容可以采取不同的教學(xué)方式、方法，對(duì)于學(xué)生的實(shí)務(wù)與實(shí)踐能力的培養(yǎng)，可以將部分課程設(shè)置成實(shí)驗(yàn)課，采用實(shí)驗(yàn)教學(xué)方式，提高學(xué)生的實(shí)際操作能力；組織學(xué)生去行政事業(yè)單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，使學(xué)生深入了解實(shí)際情況?？梢圆扇”容^的教學(xué)方法，對(duì)于國(guó)內(nèi)外政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)、政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)同企業(yè)會(huì)計(jì)等進(jìn)行比較講授，既能拓寬學(xué)生的知識(shí)面，又能加深對(duì)我國(guó)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的理解。關(guān)于國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府收支分類改革、部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)等對(duì)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)影響較深刻的改革背景采用專題的形式進(jìn)行講述，有利于豐富學(xué)生的財(cái)政管理知識(shí)，加深對(duì)課程相關(guān)內(nèi)容的理解。
　?。ㄈ閷W(xué)生搭建合理知識(shí)平臺(tái)，拓展研究視角
　　《政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)》課程既融合了會(huì)計(jì)學(xué)知識(shí)，也涵蓋了財(cái)政管理的相關(guān)內(nèi)容a1a5a1e1fbed18c8671ed16d6b9f0779。而會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的學(xué)生往往具有較好的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，卻對(duì)財(cái)政管理知識(shí)接觸較少，對(duì)相關(guān)內(nèi)容理解存在誤區(qū)。因此，有必要在先修課程中安排適當(dāng)?shù)呢?cái)政學(xué)、預(yù)算管理等課程，為學(xué)生搭建合理的知識(shí)平臺(tái)，有助于學(xué)生對(duì)相關(guān)知識(shí)的接受和理解。同時(shí)，針對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生長(zhǎng)期以來(lái)形成的專注于微觀視角、忽略宏觀層面的思維分析定式，在課程中應(yīng)注意結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化對(duì)微觀行為主體影響的分析，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提升學(xué)生對(duì)宏觀層面的關(guān)注度，培養(yǎng)學(xué)生的宏觀分析能力。
　　（四）加快教材建設(shè)，提升教材質(zhì)量
　　針對(duì)政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)教材存在內(nèi)容滯后、結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)狀，應(yīng)加快教材建設(shè)，提高教材質(zhì)量。加快教材內(nèi)容同改革背景的結(jié)合力度，充分體現(xiàn)教材的時(shí)代特征；引入國(guó)外政府與非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)內(nèi)容，并注意同我國(guó)相關(guān)內(nèi)容的比較分析，體現(xiàn)學(xué)科前沿特點(diǎn)；不僅關(guān)注會(huì)計(jì)學(xué)經(jīng)典的實(shí)務(wù)處理問(wèn)題，還要搭建合理的理論平臺(tái)；不僅涵蓋基本會(huì)計(jì)理論，還要包括公共財(cái)政等的基本理論，體現(xiàn)豐富的理論內(nèi)涵。●
　　
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