【摘要】 隨著我國(guó)高校改革的不斷深化，高等教育財(cái)務(wù)管理工作也更為復(fù)雜和多樣，高等教育財(cái)務(wù)管理工作如何創(chuàng)新已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的問(wèn)題。文章立足于現(xiàn)狀，系統(tǒng)深入地分析了當(dāng)前高等教育財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，并就高等教育的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新工作提出了若干對(duì)策和建議。
　　【關(guān)鍵詞】 高等教育； 財(cái)務(wù)管理； 創(chuàng)新
　　
　　一、前言
　　
　　隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展，其財(cái)務(wù)管理中存在的各類(lèi)問(wèn)題逐步顯現(xiàn)出來(lái)。目前，我國(guó)高等教育財(cái)務(wù)管理方面存在著諸如管理缺位、制度落后以及監(jiān)督乏力等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重影響了高等教育的財(cái)務(wù)管理水平，并在很大程度上影響了高等教育的發(fā)展。本文立足于當(dāng)前高等教育的現(xiàn)狀，結(jié)合財(cái)務(wù)管理中存在的一些突出問(wèn)題，就未來(lái)財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新提出若干思路和途徑，希望能為高等院校財(cái)務(wù)管理體系的完善有所裨益。
　　
　　二、高等教育財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
　　
　?。ㄒ唬┵Y金管理缺乏系統(tǒng)性和專(zhuān)業(yè)性
　　首先，申請(qǐng)貸款數(shù)額龐大，往往超出自身償還能力。在高等教育資金運(yùn)作方面，很多高校通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)貸款的方式來(lái)取得資金，用以擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提升自身在高等教育行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。然而，在融資過(guò)程中，一些高校對(duì)自身情況缺乏客觀估計(jì)和評(píng)價(jià)，盲目舉債且申請(qǐng)貸款數(shù)額大大超出其經(jīng)濟(jì)承受能力，從而造成無(wú)法按期償還貸款，陷入嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之中。其次，資金投資缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致盲目決策。當(dāng)前，很多高等院校在向銀行貸款的同時(shí)還將一定規(guī)模的存款進(jìn)行投資。但是由于高校在投資方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，往往很難掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，導(dǎo)致其決策往往偏離實(shí)際，從而使很多投資項(xiàng)目難以獲益，甚至面臨虧損。這歸根結(jié)底是由于投資決策缺乏專(zhuān)業(yè)性所導(dǎo)致的，高等教育財(cái)務(wù)管理工作亟需熟悉市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)規(guī)律的專(zhuān)業(yè)人員。
　?。ǘ┴?cái)務(wù)管理未能有效發(fā)揮各項(xiàng)職能
　　我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理體系多建立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，其財(cái)務(wù)體系長(zhǎng)期處于半封閉狀態(tài)，沒(méi)有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境有效銜接，導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法可依、無(wú)章可循，財(cái)務(wù)管理的很多主要職能無(wú)法有效發(fā)揮。
　　1.高等教育收入管理存在漏洞
　　一方面，收入未能全面納入管理體系。隨著市場(chǎng)化辦學(xué)模式的不斷推廣，高校的收入來(lái)源更為復(fù)雜多樣，這雖然在一定程度上拓寬了高校的創(chuàng)收渠道，但卻給收入管理帶來(lái)了新的問(wèn)題。目前很多收入都未被及時(shí)納入高校收入管理體系來(lái)進(jìn)行核算，很多院系的收入被截留下來(lái)作為該院系的專(zhuān)屬資金，這嚴(yán)重影響了高校對(duì)整體財(cái)務(wù)情況的掌握和制定全局性的財(cái)務(wù)規(guī)劃。另一方面，收入管理缺乏規(guī)范性，很多收入被錯(cuò)誤的核算甚至被忽略掉，這嚴(yán)重影響了高校對(duì)自身收入的客觀評(píng)價(jià)，進(jìn)而影響了財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)決策水平。
　　2.預(yù)算管理未得到有效執(zhí)行
　　預(yù)算管理是財(cái)務(wù)工作的核心問(wèn)題，對(duì)于高等院校來(lái)說(shuō)，由于其享受一定數(shù)額的財(cái)政撥款，因此其預(yù)算編制工作比一般企業(yè)更為關(guān)鍵。然而，我國(guó)高校目前的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況并不理想。首先，預(yù)算隨意性過(guò)強(qiáng)，其在執(zhí)行過(guò)程中往往被各部門(mén)隨意更改，其嚴(yán)肅性沒(méi)有得到廣泛重視。其次，預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有充分結(jié)合實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況，很多項(xiàng)目因?yàn)轭A(yù)算經(jīng)費(fèi)不足而影響進(jìn)度甚至無(wú)法實(shí)施。此外，很多高校未針對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況建立相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，這也使得當(dāng)前財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行效果大打折扣。
　?。ㄈ┛蒲匈M(fèi)用的管理和使用效益偏低
　　對(duì)于高校而言，其科研水平的提高直接影響其整體實(shí)力，但是目前高等院校對(duì)于科研費(fèi)用的管理和使用卻存在嚴(yán)重的問(wèn)題。這導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效利用，很多高校長(zhǎng)期處于科研費(fèi)用緊張的困境中。當(dāng)然導(dǎo)致這一情況的原因是多方面的。第一，目前高?？蒲蓄A(yù)算的編制缺乏靈活性，且未能與實(shí)際工作相聯(lián)系，預(yù)算編制嚴(yán)重偏離實(shí)際，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。第二，由于科研項(xiàng)目從預(yù)算編制申請(qǐng)到最終的撥付需要較長(zhǎng)的一段時(shí)間，這導(dǎo)致在費(fèi)用撥付之前，科研項(xiàng)目因缺乏驅(qū)動(dòng)資金而無(wú)法順利開(kāi)展，在經(jīng)費(fèi)撥付之后，又因?yàn)槿狈ο到y(tǒng)的安排而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)配置不合理，最終影響了整個(gè)科研項(xiàng)目的進(jìn)度和最終效果。
　?。ㄋ模┴?cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)管乏力
　　目前，我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督還存在很多不規(guī)范之處，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)管長(zhǎng)期無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有效果，在一定程度上影響了財(cái)務(wù)管理水平的提高。當(dāng)前高校內(nèi)部監(jiān)督中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，缺乏系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。例行的業(yè)務(wù)監(jiān)督規(guī)定只是單純地流于形式，無(wú)法真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，很多經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性和可行性根本無(wú)從監(jiān)督和審查，內(nèi)部監(jiān)督無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，監(jiān)督缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性。對(duì)于一些重要事項(xiàng)，按照財(cái)務(wù)管理慣例，必須對(duì)這些事項(xiàng)進(jìn)行全程的跟蹤監(jiān)督。但由于目前高校普遍缺乏良好的內(nèi)部監(jiān)督氛圍，很多業(yè)務(wù)的監(jiān)督和跟蹤都是形式重于實(shí)質(zhì)，根本未能發(fā)揮連續(xù)跟蹤的作用。很多問(wèn)題沒(méi)有在第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，甚至長(zhǎng)期被忽略，這導(dǎo)致了高校財(cái)務(wù)管理狀況難以得到有效改善。第三，監(jiān)督之后的整改工作沒(méi)有跟上。目前，雖然很多高校實(shí)行了業(yè)務(wù)監(jiān)督審查制度，但是對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題大多沒(méi)有進(jìn)行切實(shí)可行的整改，這導(dǎo)致監(jiān)督行為根本沒(méi)有發(fā)揮其改善財(cái)務(wù)管理水平的應(yīng)有作用。
　?。ㄎ澹┴?cái)務(wù)管理信息化程度有待提高
　　近年來(lái)，隨著電子信息化進(jìn)程的不斷加快，電算化已成為大勢(shì)所趨。但是，目前高等院校在財(cái)務(wù)管理信息化方面還存在很多問(wèn)題。第一，雖然目前很多高校財(cái)務(wù)管理引入了信息化處理方式，但是財(cái)務(wù)人員的意識(shí)沒(méi)有隨之變化，還停留在手工操作階段的認(rèn)識(shí)水平上，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理電算化與信息時(shí)代的需要存在很大差距。第二，電算化條件下安全問(wèn)題亟待完善。目前，雖然高等院校在財(cái)務(wù)管理上普遍實(shí)行了電算化模式，但是并沒(méi)有結(jié)合電算化環(huán)境特點(diǎn)建立相應(yīng)的安全保密措施，一些重要財(cái)務(wù)信息就會(huì)泄露甚至遺失，并且電算化環(huán)境下，財(cái)務(wù)活動(dòng)還面臨病毒和黑客的威脅，稍有不慎就會(huì)給財(cái)務(wù)工作帶來(lái)巨大的麻煩。
　　
　　三、創(chuàng)新高等教育財(cái)務(wù)管理的措施與途徑
　　
　　（一）提高高校資金管理的系統(tǒng)性和專(zhuān)業(yè)性
　　高校資金管理直接關(guān)系到高校的生存和發(fā)展，其在進(jìn)行負(fù)債融資和投資之前必須量力而行，在作出全面的可行性分析之后，合理地控制負(fù)債融資的額度和投資規(guī)模大小，從而有效規(guī)避投融資風(fēng)險(xiǎn)。要完善資金管理工作，關(guān)鍵是要從系統(tǒng)性和專(zhuān)業(yè)性?xún)蓚€(gè)方面進(jìn)行完善：一方面，高校要對(duì)可支配資金進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估和分析，管理者和財(cái)務(wù)人員應(yīng)立足于學(xué)校未來(lái)的實(shí)際發(fā)展需要，制定與自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的融資和投資策略，在滿(mǎn)足自身資金需求的同時(shí)，充分利用現(xiàn)有資金進(jìn)行項(xiàng)目投資。另一方面，為了確保融資和投資決策的正確性，高校內(nèi)部各部門(mén)之間要進(jìn)行充分的溝通，最大限度地排除投融資過(guò)程中的各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)具體的投資計(jì)劃和融資決策，可以適當(dāng)?shù)亟柚鷮?zhuān)業(yè)的投資機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行評(píng)估，從更為專(zhuān)業(yè)的角度全面地考慮到各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)，降低高校投融資過(guò)程中可能面臨的各類(lèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
　?。ǘ┩晟聘咝Ｘ?cái)務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)管體系
　　高校內(nèi)部監(jiān)督控制的關(guān)鍵就在于要切實(shí)保障監(jiān)督有效性，因?yàn)橹挥羞@樣，高校財(cái)務(wù)工作才能得到持續(xù)改善。第一，要制定一套完善的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。要將原有制度未涉及到的環(huán)節(jié)和問(wèn)題納入監(jiān)督體系之中進(jìn)行全方位多層次防控，做到從事前到事中再到事后的全程監(jiān)控，以便全面防范財(cái)務(wù)活動(dòng)中的各類(lèi)問(wèn)題。第二，要確保監(jiān)督工作的執(zhí)行力。通過(guò)整肅內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督秩序來(lái)逐步營(yíng)造良好的監(jiān)督氛圍，確保監(jiān)督人員的工作能夠有效落實(shí)，徹底改變監(jiān)督表面化的狀況，杜絕形式主義的監(jiān)督和審查。第三，完善監(jiān)督程序，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)于高校的主要財(cái)務(wù)事項(xiàng)，必須嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)，以便有效防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。第四，完善內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制。對(duì)業(yè)務(wù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要提出有針對(duì)性的整改意見(jiàn)，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)跟蹤，對(duì)于違規(guī)行為一定要嚴(yán)格追究責(zé)任，保障監(jiān)督制度的嚴(yán)肅性。
　　
　?。ㄈ┨岣吒咝Ｘ?cái)務(wù)管理信息化水平
　　第一，要提高人員的電算化知識(shí)水平。財(cái)務(wù)人員不僅要具備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，還應(yīng)具備一定的計(jì)算機(jī)技能，以便能夠充分領(lǐng)悟電算化會(huì)計(jì)的精髓，切實(shí)做好各項(xiàng)財(cái)務(wù)核算和管理工作。第二，要采取完善的網(wǎng)絡(luò)安全管理措施。電算化帶來(lái)的一個(gè)新問(wèn)題就是信息的安全問(wèn)題。對(duì)此，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)建立起一套完善的信息安全管理制度，對(duì)電子信息的保管、對(duì)計(jì)算機(jī)病毒和黑客入侵行為的防范等。
　?。ㄋ模┩晟聘咝Ｘ?cái)務(wù)管理體系
　　1.提高預(yù)算執(zhí)行力
　　制定預(yù)算的最大作用就在于對(duì)實(shí)際財(cái)務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)作用。結(jié)合當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力偏低的情況，未來(lái)高校在提高預(yù)算執(zhí)行力方面可以做出如下幾種嘗試：第一，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。可以建立具體的規(guī)章制度，某一院系或職能部門(mén)的實(shí)際支出超出預(yù)算一定比例，要給予該部門(mén)相應(yīng)的懲罰，以此來(lái)控制各部門(mén)預(yù)算申報(bào)的隨意性。第二，預(yù)算編制應(yīng)力求做到全面客觀。目前很多高校預(yù)算編制與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。針對(duì)這種情況，有關(guān)部門(mén)應(yīng)要求具體的預(yù)算編制部門(mén)在編制預(yù)算的過(guò)程中盡可能結(jié)合具體的業(yè)務(wù)事項(xiàng)和流程特點(diǎn)，確保預(yù)算能夠滿(mǎn)足實(shí)際需要，進(jìn)而保障預(yù)算能夠被有效執(zhí)行。第三，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)?？稍O(shè)置詳細(xì)的執(zhí)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于執(zhí)行情況良好的部門(mén)和院系可適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)和嘉獎(jiǎng)，以提高各部門(mén)按照預(yù)算執(zhí)行的積極性。
　　2.規(guī)范高校收入管理
　　第一，要將全部收入納入收入體系進(jìn)行核算。目前高校的收入來(lái)源較為廣泛，針對(duì)這種情況，財(cái)務(wù)管理體系應(yīng)及時(shí)作出調(diào)整，根據(jù)具體收入性質(zhì)和來(lái)源設(shè)立一些新的會(huì)計(jì)科目，以便能夠通過(guò)會(huì)計(jì)核算全面掌握高校收入情況，再根據(jù)具體收入情況安排高校未來(lái)的預(yù)算。第二，規(guī)范收入管理流程。要最大限度地降低核算錯(cuò)誤率，確保收入管理系統(tǒng)能夠?qū)Ω咝Ｊ杖肭闆r進(jìn)行全面、真實(shí)、及時(shí)的反映，為高校具體財(cái)務(wù)決策提供可靠的基礎(chǔ)信息。
　　3.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理實(shí)行有效的管理
　　為保障學(xué)?？蒲泄ぷ鞯恼Ｓ行蜷_(kāi)展，必須對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行系統(tǒng)化管理。首先，要不斷提高財(cái)務(wù)人員的資金管理水平，使財(cái)務(wù)人員對(duì)具體科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況有較為客觀的認(rèn)識(shí)，以便其能夠配合科研人員做好某一部門(mén)或某一項(xiàng)目的預(yù)算編制。其次，提高科研經(jīng)費(fèi)的撥款速度，使科研部門(mén)能夠及時(shí)得到充足的資金，并有一定的時(shí)間來(lái)對(duì)具體的資金使用情況制定計(jì)劃，從而確保整個(gè)科研項(xiàng)目能夠有序進(jìn)行。此外，高校各個(gè)院系對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際需求可能存在一定的差別，財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)和學(xué)校管理決策層以及各院系負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效的溝通，最終確定某一院系的具體科研經(jīng)費(fèi)撥付情況，確保重點(diǎn)院系和學(xué)科的科研項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行?！?br/>　　
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