我國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要中提出要進(jìn)一步發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。英國(guó)的城鎮(zhèn)化不是建在農(nóng)業(yè)高速發(fā)展的基礎(chǔ)上，而是以鄉(xiāng)村工業(yè)的高度發(fā)展為前提。文章通過(guò)對(duì)英國(guó)小城鎮(zhèn)和中國(guó)小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀及類(lèi)型進(jìn)行分析，對(duì)兩國(guó)小城鎮(zhèn)模式差異進(jìn)行對(duì)比，認(rèn)為我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中應(yīng)從公眾參與、城鎮(zhèn)規(guī)劃、多方協(xié)調(diào)等多方面進(jìn)行借鑒。
　　
　　 1英國(guó)小城鎮(zhèn)模式
　　 1.1 英國(guó)小城鎮(zhèn)的形成
　　 按英國(guó)約定俗成的說(shuō)法，25萬(wàn)人口以下的稱(chēng)為新鎮(zhèn)，按此劃分，全英有3 000個(gè)小城鎮(zhèn)。總的來(lái)看，除倫敦人口規(guī)模在百萬(wàn)人以上、幾個(gè)老的工業(yè)城市人口在數(shù)十萬(wàn)人以外，絕大多數(shù)城市的人口規(guī)模都在10萬(wàn)人以下，更小的還有不到1 000人的城市，分散布置了許多小城鎮(zhèn)，如蘭開(kāi)郡，共有23個(gè)城市，全郡人口120萬(wàn)人，郡政府所在地——普林斯頓市人口和布萊克珀?duì)柺械娜丝诰鶠?3萬(wàn)～14萬(wàn)，另有4個(gè)城市人口在8萬(wàn)～10萬(wàn)，其他小城市人口僅2萬(wàn)～8萬(wàn)。全英共有52個(gè)區(qū)域郡。
　　 1.2 英國(guó)小城鎮(zhèn)的類(lèi)型劃分
　　 英國(guó)的小城鎮(zhèn)大致可分為以下三類(lèi)：
　　 農(nóng)村地區(qū)的小城鎮(zhèn)。這類(lèi)小城鎮(zhèn)大多位于農(nóng)村地區(qū)，對(duì)外有發(fā)達(dá)的道路網(wǎng)，可以方便地到達(dá)附近的大城市和全國(guó)各地。其基本特點(diǎn)是：鎮(zhèn)的職能簡(jiǎn)單，就是居住休閑。其居住人員比較復(fù)雜，規(guī)模小，居住人口在千人左右，且多為富人，老齡人口比重大。基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，非常完備、適用，綠化和環(huán)境衛(wèi)生特別好。
　　 現(xiàn)代鄉(xiāng)村—花園城市。受霍華德思想的影響，英國(guó)建設(shè)了一些具有理想主義色彩的花園城市。最具代表性的有四個(gè)：格拉斯格附近的紐蘭納克，利茲附近的索太利，伯明翰附近的鮑尼利，利物浦附近的陽(yáng)光城。這四個(gè)花園城市的共同特點(diǎn)都是依托一個(gè)工廠或企業(yè)，嚴(yán)格按照規(guī)劃而興建起來(lái)的，具有較強(qiáng)的理想主義色彩。
　　 新城。英國(guó)的新城建設(shè)，大致可分為三代，一共建了32個(gè)新城，在英格蘭有21個(gè)，蘇格蘭有5個(gè)，威爾士有2個(gè)，北愛(ài)爾蘭有4個(gè)。這些新城除個(gè)別城市人口在20萬(wàn)人左右外，大多在10萬(wàn)人以下，因此，絕大多數(shù)新城應(yīng)屬于小城鎮(zhèn)的范疇。
　　 1.3 英國(guó)城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)
　　 英國(guó)小城鎮(zhèn)一般具有以下特點(diǎn)：首先，建筑布局依山就勢(shì)，單體或聯(lián)戶(hù)二層建筑居多，居住環(huán)境優(yōu)美；其次，十分重視歷史文化保護(hù)和特色城市打造；再次，城鄉(xiāng)居民共居和城市居民郊區(qū)化，在小城鎮(zhèn)居住成為英國(guó)人生活消費(fèi)的重要選擇。倫敦市城區(qū)上班人口40萬(wàn)，而轄區(qū)居住人口約4萬(wàn)左右。英國(guó)有24萬(wàn)多平方公里國(guó)土，6 300多萬(wàn)人口，屬于人多地少的國(guó)家。英國(guó)的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的特色化發(fā)展，很好地解決了因地理?xiàng)l件不足帶來(lái)的發(fā)展制約瓶頸問(wèn)題。
　　
　　 2中國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展模式
　　 2.1 我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀
　　 2004年建制鎮(zhèn)總數(shù)已達(dá)到19 883座，發(fā)展速度以每年681座建制鎮(zhèn)的絕對(duì)數(shù)持續(xù)增加。2004年全國(guó)所有建制鎮(zhèn)共吸納人口20 135萬(wàn)人，約占全國(guó)6億城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?0%。到2009年4月，全國(guó)每座建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均人口只有1萬(wàn)人左右；而鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到3萬(wàn)人的建制鎮(zhèn)還不到1000座，吸納人口的能力較弱。東部地區(qū)城鎮(zhèn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平、鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模、城市規(guī)劃管理、宜居環(huán)境建設(shè)、政府管理服務(wù)等方面，普遍高于中西部地區(qū)的平均水平。
　　 2.2 我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要模式
　　 2.2.1 北京郊區(qū)城市化模式
　　 郊區(qū)城市化主要是由中心城區(qū)的功能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散帶動(dòng)的。郊區(qū)城市化的主要趨勢(shì)表現(xiàn)在：郊區(qū)城市化進(jìn)程快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度大，郊區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，農(nóng)民收入大幅增加；區(qū)縣功能定位明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)步伐加快；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)投入加大，推動(dòng)了郊區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展；生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度加大，對(duì)山區(qū)提供更多的財(cái)政支持。
　　 2.2.2蘇南中心城市圈發(fā)展模式
　　 蘇南城鎮(zhèn)化模式是一種自下而上的城鎮(zhèn)化模式。一般指蘇錫常(江蘇南部的蘇州、無(wú)錫、常州三市及所轄的十二市縣)的農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)自籌資金發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人口職業(yè)轉(zhuǎn)化，進(jìn)而通過(guò)發(fā)展小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村地域的城鎮(zhèn)化。
　　 2.2.3廣東板塊式城鎮(zhèn)化
　　 板塊式城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集，它更多的是指“城市邊緣新興產(chǎn)業(yè)群落的快速崛起”。廣東城市化的重點(diǎn)在農(nóng)村，在于減少農(nóng)民。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，這是世界各國(guó)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，必須強(qiáng)調(diào)走廣東特色的城鎮(zhèn)化道路，即組團(tuán)式的城鎮(zhèn)化。
　　
　　 3中國(guó)和英國(guó)小城鎮(zhèn)模式的差異
　　 3.1基礎(chǔ)設(shè)施上的差異
　　 總體上說(shuō)，中國(guó)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施是不完善的。目前，雖然基本解決了城鎮(zhèn)供水、供電問(wèn)題，但質(zhì)量參差不齊，有的鎮(zhèn)(特別是西北地區(qū)的鎮(zhèn))缺水嚴(yán)重，水質(zhì)不能完全達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)；供電方面主要是供電不足和供電電壓不穩(wěn)定的問(wèn)題。其他設(shè)施，如排水，幾乎全是雨污合流制，很少有污水處理廠；供熱、供氣的普及情況就更差了。近幾年通訊事業(yè)發(fā)展很快，電話普及率提高，廣播電視網(wǎng)已非常普及。英國(guó)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施是比較完善的。供水不成問(wèn)題，水量有保障，水質(zhì)也符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，打開(kāi)自來(lái)水可直接飲用，24小時(shí)有熱水供應(yīng)。供電有充足的保證。供氣也有保證，但為了保護(hù)環(huán)境，許多住戶(hù)不用煤氣而用電。供熱主要靠電取暖，即使在夏季遇到天氣涼的時(shí)候也可以取暖。排水已達(dá)到完全的雨污分流，所有污水都經(jīng)過(guò)處理后排放。
　　 3.2職能上的差異
　　 中國(guó)的小城鎮(zhèn)一般具有一定地域范圍內(nèi)的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心的職能，職能是很復(fù)雜的。每個(gè)小城鎮(zhèn)都有一套相當(dāng)龐大的政府組織機(jī)構(gòu)。由于小城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)沉重，靠其自身的力量來(lái)發(fā)展困難是比較大的。因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展要靠機(jī)遇，而且往往是非經(jīng)濟(jì)因素所帶來(lái)的機(jī)遇；另一方面，小城鎮(zhèn)的發(fā)展容易受干擾，特別是受人為的因素或非經(jīng)濟(jì)因素的影響比較大。所以中國(guó)的小城鎮(zhèn)發(fā)展的根基不是非常穩(wěn)定，容易出現(xiàn)起伏和波動(dòng)。英國(guó)的小城鎮(zhèn)受行政因素的干擾少一些，就絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，其職能是比較單一的，在管理上相對(duì)容易些。其發(fā)展也比較穩(wěn)定，主要是靠經(jīng)濟(jì)的逐步積累和發(fā)展而使城鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)。
　　 3.3結(jié)構(gòu)上的差異
　　 與小城鎮(zhèn)的職能相對(duì)應(yīng)，中國(guó)的小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)在用地結(jié)構(gòu)上是比較復(fù)雜的。各種類(lèi)型的用地都有，一般來(lái)說(shuō)，商業(yè)、服務(wù)業(yè)都沿主要交通干道分布，形成了“追路發(fā)展”的局面。雖然這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，為了吸引人流、物流，有時(shí)可能是無(wú)法避免的。但是過(guò)分地沿路發(fā)展會(huì)使交通和城鎮(zhèn)布局相互干擾，產(chǎn)生負(fù)面影響。另外，有些小城鎮(zhèn)功能分區(qū)不明確，用地布局不合理，居住、辦公、工業(yè)、企業(yè)等用地相混雜，造成的相互干擾比較嚴(yán)重。英國(guó)小城鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)比較單一，其用地主要由居住、公共設(shè)施(學(xué)校、幼兒園、教堂、市政廳、商店、酒吧等)、綠地構(gòu)成。住宅以二、三層別墅為主，獨(dú)門(mén)獨(dú)院，一層有車(chē)庫(kù)，房前、房后都有或大或小的花園。公共設(shè)施除旅游城鎮(zhèn)有集中的商業(yè)街外，大多為分散布局，學(xué)校、幼兒園、教堂周?chē)G化得都很好。鎮(zhèn)區(qū)道路以自由式布置為主，路面不寬，一般在12米～15米，與國(guó)家級(jí)或地區(qū)級(jí)的干道能比較順暢地銜接。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)有許多小廣場(chǎng)，廣場(chǎng)或有綠樹(shù)草皮、或?yàn)橛操|(zhì)鋪裝，多為正方形或長(zhǎng)方形，是人們集會(huì)、休息、交流的場(chǎng)所，這種布局增加了城市的韻律和節(jié)奏感。這是歐洲(包括英國(guó))許多城市的一大特色。
　　
　　
　　 4英國(guó)小城鎮(zhèn)模式帶給我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的啟示
　　 4.1提高公眾的參與度
　　 在英國(guó)，規(guī)劃的公眾參與力度是非常大的。英國(guó)的各個(gè)層次的規(guī)劃，如全國(guó)性城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、協(xié)調(diào)郡與郡之間關(guān)系的區(qū)域規(guī)劃、郡的結(jié)構(gòu)規(guī)劃、市(鎮(zhèn))的地方規(guī)劃及市區(qū)局部的改造建設(shè)規(guī)劃(詳細(xì)規(guī)劃)，都要有群眾參與。參與的形式多種多樣：召開(kāi)各種意見(jiàn)會(huì)、發(fā)放調(diào)查表格和信函來(lái)收集民眾意見(jiàn)、邀請(qǐng)民眾代表到電視上來(lái)討論規(guī)劃、網(wǎng)上調(diào)查等，還有一種用公告牌形式征求群眾意見(jiàn)的做法。除了要廣泛征求民眾的意見(jiàn)，更重要的是要把這些意見(jiàn)反映到規(guī)劃中來(lái)，真正能夠落實(shí)。英國(guó)在這方面是有嚴(yán)格規(guī)定和要求的。首先，規(guī)劃局的官員要把民眾的意見(jiàn)進(jìn)行梳理歸類(lèi)后向議會(huì)和公眾報(bào)告，這是必經(jīng)的法定程序。其次，還有規(guī)劃督察，這是獨(dú)立于規(guī)劃局之外的另一套人馬。規(guī)劃督察除監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行情況外，還要對(duì)公眾的意見(jiàn)進(jìn)行了解和裁決。公眾有不同意見(jiàn)可以向規(guī)劃督察申述、寫(xiě)信或當(dāng)面交談，規(guī)劃督察先進(jìn)行協(xié)調(diào)，如果協(xié)調(diào)不成，則開(kāi)庭審理，公眾可進(jìn)行申辯，最后由規(guī)劃督察裁決，規(guī)劃督察的決定是最終的決定。
　　 9nNFinUqJLAk+YK4boiYoALq08VyFBx54Lh4X036F1Y=與英國(guó)相比，我國(guó)在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中民眾的參與是很不夠的。主要表現(xiàn)在：第一，收集、聽(tīng)取民眾的意見(jiàn)不充分、不廣泛，收集意見(jiàn)的方法、手段也不多；第二，對(duì)規(guī)劃的內(nèi)容宣傳得不夠，廣大群眾都不知道規(guī)劃都要做什么、怎么做，如何提意見(jiàn)呢？第三，對(duì)民眾意見(jiàn)的研究分析不重視、不深入，有時(shí)作規(guī)劃時(shí)也開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放表格和調(diào)查信，但對(duì)這些意見(jiàn)如何在規(guī)劃中落實(shí)則很不夠，即使落實(shí)了有時(shí)向群眾說(shuō)明解釋的也不夠；第四，沒(méi)有督促檢查機(jī)制。一般來(lái)說(shuō)，在城市建設(shè)中是否有違背規(guī)劃的地方和問(wèn)題，這還有人過(guò)問(wèn)，但是在規(guī)劃中是否落實(shí)了群眾的意見(jiàn)和要求，則沒(méi)有具體的機(jī)構(gòu)和人員來(lái)管這件事。由此來(lái)看，規(guī)劃如何以人為本、為人著想、真正代表廣大人民群眾的利益，是需要認(rèn)真加以研究和解決的。
　　 4.2 抓住規(guī)劃重點(diǎn)
　　 英國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)劃非常注重住宅問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題和城市建設(shè)資金的來(lái)源問(wèn)題，主要是圍繞住宅、就業(yè)、資金這三方面內(nèi)容進(jìn)行。而且目標(biāo)都非常具體，如多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)建多少住宅、提供多少就業(yè)崗位、政府提供多少資金、尋找哪些投資商作合作伙伴等都有明確的計(jì)劃和規(guī)定。另一方面就是對(duì)環(huán)境的重視，不單是重視自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，也重視社會(huì)環(huán)境、人文環(huán)境、歷史環(huán)境，講究人、自然、社會(huì)三者之間的協(xié)調(diào)與平衡，是一種可持續(xù)發(fā)展的思想。而我們的規(guī)劃，還要在城鎮(zhèn)性質(zhì)、職能、規(guī)模等方面下很大力量，這可能與我們的國(guó)情有關(guān)。另外，在英國(guó)，可持續(xù)發(fā)展也是規(guī)劃的重點(diǎn)，我們現(xiàn)在也在加強(qiáng)這方面的工作，不能僅考慮環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，當(dāng)然這是非常重要的，還要考慮人文、社會(huì)等方面的內(nèi)容。
　　 4.3重視各方面協(xié)調(diào)
　　 英國(guó)的地方城市規(guī)劃非常重視與各個(gè)方面的協(xié)調(diào)，包括與全國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)調(diào)、與地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)、與郡的結(jié)構(gòu)規(guī)劃協(xié)調(diào)、與本郡議會(huì)議員的協(xié)調(diào)、與政府官員的協(xié)調(diào)、與政府各部門(mén)的協(xié)調(diào)、與各種專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)、與民眾的協(xié)調(diào)、與開(kāi)發(fā)商的協(xié)調(diào)等。我們?cè)谝?guī)劃時(shí)，也是要做好各方面的協(xié)調(diào)工作。但遇到的最大問(wèn)題是如何與政府主要領(lǐng)導(dǎo)搞好協(xié)調(diào)。有些地區(qū)的市長(zhǎng)(鎮(zhèn)長(zhǎng))或是由于不太懂規(guī)劃、或是不尊重城市發(fā)展自身的規(guī)律性、或是為了自己在任期間創(chuàng)造出政績(jī)工程等等，而把自己的一些不太正確的、或者會(huì)對(duì)城市以后的發(fā)展留下隱患的意見(jiàn)和做法強(qiáng)加到規(guī)劃中來(lái)。作為規(guī)劃人員，都要堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，這樣，就很容易與城市的主要領(lǐng)導(dǎo)人意見(jiàn)不一致，而且協(xié)調(diào)商量的余地很小，城市規(guī)劃方面的法律法規(guī)又不可能定得非常詳盡，所以很難找到解決矛盾的好辦法。
　　 基金項(xiàng)目：獲江蘇省教育廳課題《泰州市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)策研究》課題組資助(08SJD7900009)
　　(江蘇畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院)