公眾利益的充分表達(dá)乃至實(shí)現(xiàn)是一個(gè)國(guó)家政治文明發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要表現(xiàn)，也有利于鞏固政黨執(zhí)政的民心基礎(chǔ)和合法性。中國(guó)共產(chǎn)黨一貫高度重視公眾利益表達(dá)訴求，但由于個(gè)別政府不作為、政策設(shè)計(jì)不合理以及現(xiàn)有體制機(jī)制不健全等方面的原因，中國(guó)公眾尤其是弱勢(shì)群體利益表達(dá)訴求依然不盡如人意，迫切需要對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期公眾利益表達(dá)的渠道和方式加以創(chuàng)新和完善。應(yīng)通過(guò)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能，搭建制度平臺(tái)，培育扶持民間組織等途徑加快自由、平等的利益表達(dá)渠道與機(jī)制的建立，以更好地維護(hù)最廣大人民群眾的利益。
　　
　　 一、社會(huì)轉(zhuǎn)型期公眾利益表達(dá)困境的表現(xiàn)
　　 1.利益表達(dá)失真。利益表達(dá)是政治過(guò)程的起點(diǎn)，只有當(dāng)利益主體的利益需求通過(guò)一定的途徑傳達(dá)給政治決策中樞后，才能進(jìn)行利益綜合、政策制定、政策執(zhí)行等環(huán)節(jié)的政治活動(dòng)。利益需求準(zhǔn)確、全面、完整地傳達(dá)給政治決策中樞對(duì)于利益主體的作用是不言而喻的。從現(xiàn)實(shí)的政治生活來(lái)看，公眾進(jìn)行利益表達(dá)通常是借助于一定的渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而不是直接向政治權(quán)力中心輸送自己的政治需求。按照美國(guó)政治學(xué)家戴維·伊斯頓的政治系統(tǒng)理論，要求作為政治系統(tǒng)的輸入，是政治過(guò)程的起點(diǎn)。要求輸入政治系統(tǒng)后，是需要經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)換過(guò)程的，通過(guò)對(duì)要求進(jìn)行加工和整理，作出決策，成為政治系統(tǒng)的政策輸出，從而對(duì)社會(huì)作權(quán)威性的價(jià)值分配。在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些制度初步建立，但“有名無(wú)實(shí)”的制度通道堵塞了利益表達(dá)的途徑，人大、政協(xié)、居委會(huì)等渠道并沒(méi)有完全發(fā)揮它傳達(dá)民意的功能。一些基層行政官員在長(zhǎng)期的壓力型體制下形成了一種“報(bào)喜不報(bào)憂”的文化，在這種情況之下，公眾的真實(shí)信息就不能及時(shí)、有效、全面地傳送到?jīng)Q策中樞，影響權(quán)威性的價(jià)值分配。
　　 2.利益表達(dá)非理性凸現(xiàn)。轉(zhuǎn)型期公眾的利益意識(shí)逐漸萌發(fā)，但傳統(tǒng)社會(huì)的強(qiáng)大慣性力量依舊束縛著他們。一些新的利益表達(dá)制度初步建立，但貫徹落實(shí)力度不夠。在經(jīng)濟(jì)地位低下、組織分散的情況下，一些公眾更容易采取一些非理性的方式來(lái)表達(dá)自己的利益訴求?！爱?dāng)一個(gè)社會(huì)中各種成分缺乏有組織的集團(tuán)，或無(wú)法通過(guò)現(xiàn)存的有組織的集團(tuán)充分代表自己的利益時(shí)，一個(gè)偶然的事件或一個(gè)領(lǐng)袖的出現(xiàn)都可能觸發(fā)人們蓄積著的不滿，并會(huì)以難以預(yù)料和難以控制的方式突然爆發(fā)?！痹谕ǔＧ闆r下，他們不會(huì)采取與當(dāng)權(quán)者直接對(duì)抗的形式，而是采取一些比較隱蔽的方式來(lái)表達(dá)自己的不滿，如在國(guó)企NoBTKOf8RNhkf94eFukQqA==改制時(shí)，罷工即是工人表達(dá)利益訴求的一種方式，在廢除農(nóng)業(yè)稅之前農(nóng)民的集體拋荒則是農(nóng)民表達(dá)利益訴求的一種特殊的形式。這種形式即斯科特筆下所描述的“弱者的武器”，這些日常形式的反抗通常包括偷懶、裝糊涂、開(kāi)小差、假裝順從、偷盜、裝傻賣(mài)呆、誹謗、縱火、怠工等等，這些被稱為“弱者的武器”的抗?fàn)幮问骄哂泄餐攸c(diǎn)：他們幾乎不需要事先的協(xié)調(diào)或計(jì)劃，他們利用心照不宣的理解和非正式的網(wǎng)絡(luò)，通常表現(xiàn)為一種個(gè)體的自助形式；避免直接地、象征性地對(duì)抗權(quán)威也是其重要特點(diǎn)。當(dāng)然，這些“弱者的武器”伴隨著沖突的加劇也會(huì)不斷升級(jí)，如向集體游行示威、抗議、越級(jí)上訪等形式演變，直至釀成一些群體性的事件發(fā)生。
　　 3.利益表達(dá)機(jī)會(huì)不均等。不同利益群體占有社會(huì)資源的差異造成了利益表達(dá)機(jī)會(huì)的不均等?！霸谏鐣?huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，強(qiáng)勢(shì)群體之所以強(qiáng)勢(shì)在于其獲得了其他群體無(wú)法比擬的社會(huì)資源，因而贏得了更多的利益表達(dá)空間，也掌握了影響公共政策的話語(yǔ)權(quán)?！敝虚g階層則由于構(gòu)成的相對(duì)復(fù)雜性及其利益要求的差異，使其內(nèi)部彼此之間缺少聯(lián)系的紐帶，因而也難以就共同利益達(dá)成共識(shí)，個(gè)體利益訴求的實(shí)現(xiàn)代替了組織化的利益表達(dá)，致使它無(wú)法發(fā)揮穩(wěn)定社會(huì)的作用。弱勢(shì)群體則由于自身組織化程度低，自我維護(hù)能力弱，資源有限，缺乏順暢的利益表達(dá)渠道，其正當(dāng)?shù)睦嬉笸贿吘壔＝陬l發(fā)的群體性事件已經(jīng)證明，“一旦正常的訴求渠道在一些地方不能得到認(rèn)真落實(shí)，或者使公眾對(duì)這樣的方式失去信心的話，那么非正常的方式和渠道就會(huì)成為必然的選擇，而這種帶有暴力傾向的非制度性表達(dá)，將會(huì)影響中國(guó)民主的發(fā)展和政治的穩(wěn)定。”
　　
　　 二、社會(huì)轉(zhuǎn)型期公眾利益表達(dá)困境的原因
　　 1.傳統(tǒng)理念與文化對(duì)自由表達(dá)的桎梏。中國(guó)是一個(gè)歷史悠久，長(zhǎng)期處于封建社會(huì)的國(guó)家。“有關(guān)言論自由的保護(hù)相當(dāng)落后。即使在今天，封建專(zhuān)制主義在表達(dá)自由方面的遺毒也還未完全肅清。”體現(xiàn)在政治文化層面，就是公民意識(shí)淡薄，存在嚴(yán)重的對(duì)政治權(quán)威的盲目崇拜和依賴盲從的政治心態(tài)，沒(méi)有形成獨(dú)立的政治人格和政治思想，只重視維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益，由此忽略甚至抹殺公民個(gè)人的權(quán)利和自由，可以說(shuō)民主理念、自由之精神還遠(yuǎn)沒(méi)有形成。我們黨成為執(zhí)政黨后，在民主自由與群眾利益訴求上進(jìn)行了卓有成效而艱難的探索與培育，譬如積極推行政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，擴(kuò)大公民政治參與，實(shí)行基層民主自治，建立信訪制度等，取得了可喜的成績(jī)，但民主自由對(duì)于廣大公民來(lái)說(shuō)，仍然嚴(yán)重缺乏，理性訴求，自由表達(dá)還沒(méi)有形成文化上的自覺(jué)，依然任重而道遠(yuǎn)。
　　 2.基層政府官僚主義“不作為”與“亂作為”引發(fā)信任危機(jī)。官僚主義一直是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)頑疾。官僚主義脫離實(shí)際，脫離群眾，漠視人民的疾苦，對(duì)群眾的合理要求冷硬橫推，這種做法就是對(duì)黨和國(guó)家的事業(yè)不負(fù)責(zé)任，對(duì)民族和人民的利益不負(fù)責(zé)任，而只對(duì)自己或親屬或小團(tuán)體負(fù)責(zé)，造成的危害是極大的。使得一些本來(lái)應(yīng)通過(guò)也可以通過(guò)法律渠道解決的問(wèn)題遲遲得不到解決，出于對(duì)基層政府，官僚作風(fēng)的民憤，使群眾對(duì)一些干部和基層政府普遍喪失信任感，導(dǎo)致群眾信“訪”不信“法”，形成一支龐大的涉法上訪隊(duì)伍，使上訪呈現(xiàn)出數(shù)量的上升性、問(wèn)題處理上的復(fù)雜性、信訪形式的組織性、表達(dá)方式上的偏激性等特點(diǎn)。一些黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部或出于政績(jī)私利等考慮，掩蓋矛盾、堵塞言路、壓制民意，使民意呼聲往往不能及時(shí)反映到上級(jí)黨委政府，致使矛盾越來(lái)越復(fù)雜，越來(lái)越尖銳，直到釀成群體事件，乃至出現(xiàn)更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
　　 3.一些公共政策設(shè)計(jì)欠缺公平和公正。對(duì)于中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，威脅最大最嚴(yán)重的是在社會(huì)結(jié)構(gòu)層面上社會(huì)公正問(wèn)題所引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)樗鼤?huì)直接引發(fā)或加重失業(yè)、群體上訪、社會(huì)治安惡化等系列問(wèn)題出現(xiàn)，甚至?xí)D(zhuǎn)化為整體化的社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前一些政府部門(mén)的決策受到強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的影響，忽視弱勢(shì)群體的話語(yǔ)權(quán)，制定出的公共政策不公平、不公正、嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益。而弱勢(shì)群體，由于缺少自身的利益代表，容易在利益結(jié)構(gòu)調(diào)整中受損。譬如一些地方的土地征用政策，明顯構(gòu)成對(duì)農(nóng)民的利益侵害，地方政府和開(kāi)發(fā)商憑借權(quán)力與資本的強(qiáng)勢(shì)以微小的代價(jià)獲取最大化的利益。
　　 4.制度和機(jī)制不健全，缺乏必要或有效的利益表達(dá)渠道。當(dāng)前，中國(guó)公眾的利益表達(dá)渠道主要有人民代表大會(huì)、民主黨派及社會(huì)團(tuán)體、大眾傳媒、群眾自治組織、信訪與對(duì)話等渠道。但中國(guó)現(xiàn)階段處于社會(huì)利益格局深刻調(diào)整期，一方面，現(xiàn)有利益代表組織還不能充分反映出日益復(fù)雜細(xì)化的不同利益訴求；另一方面，相關(guān)的體制和文化還沒(méi)有對(duì)日益增加的利益群體做好制度準(zhǔn)備，已有的渠道也不暢或缺乏有效性，公眾利益訴求的方式在合法性、公開(kāi)性和透明性上還明顯不足。還沒(méi)有建立健全有效的公民利益表達(dá)回應(yīng)反饋機(jī)制以及對(duì)侵犯包括表達(dá)自由權(quán)利在內(nèi)的行為和規(guī)范性文件的違法審查機(jī)制，更重要的是，在中國(guó)，弱勢(shì)群體的利益訴求在體制內(nèi)無(wú)法找到協(xié)商機(jī)制和利益維護(hù)機(jī)制之時(shí)，就只有尋求體制外的行為，這樣就會(huì)造成矛盾越來(lái)越復(fù)雜和激化，最終導(dǎo)致群體性事件，從而嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定。
　　
　　
　　 三、社會(huì)轉(zhuǎn)型期解決公眾利益表達(dá)困境的對(duì)策思路
　　 1.豐富制度資源，提供公眾利益表達(dá)的制度保障。不同利益群體話語(yǔ)權(quán)的不平等，主要源于制度資源的匱乏和制度安排的不合理，特別是弱勢(shì)群體的話語(yǔ)權(quán)沒(méi)有足夠的制度支持和制度保障。要完善基層民主制度，落實(shí)公眾表達(dá)自身利益的話語(yǔ)權(quán)，讓不同的利益主體都有表達(dá)自己利益訴求的平等機(jī)會(huì)；完善立法和決策聽(tīng)證制度，落實(shí)決策參與權(quán)，充分聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)，特別是對(duì)利益攸關(guān)方有重大影響人的意見(jiàn)，保證政策制定的公平公正；完善政府信息公開(kāi)制度，落實(shí)知情權(quán)，讓公眾及時(shí)了解與自己切身利益緊密相關(guān)的事情；完善監(jiān)督制度，落實(shí)監(jiān)督權(quán)，不斷拓展人民群眾的監(jiān)督渠道，搭建公民參政議政的平臺(tái)。只有從制度上保障落實(shí)公眾的話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能讓不同的利益群體的利益訴求都得到充分表達(dá)。
　　 2.完善信訪功能，暢通利益表達(dá)渠道。信訪的目的是解決利益訴求問(wèn)題。積極妥善處理信訪問(wèn)題，應(yīng)是處理信訪的根本，而聽(tīng)取弱勢(shì)群體的利益訴求表達(dá)則是基礎(chǔ)。因此，各信訪單位要及時(shí)了解、處理群眾反映的問(wèn)題，引導(dǎo)群眾以理性、合法、正當(dāng)?shù)男问奖磉_(dá)利益訴求，預(yù)防和及時(shí)化解社會(huì)矛盾。首先，嚴(yán)格執(zhí)行信訪回復(fù)制度，推行信訪受理責(zé)任制和失職責(zé)任追究制度，確?；鶎尤罕娎嬖V求表達(dá)渠道暢通，比如在處理信訪工作中，規(guī)定誰(shuí)是來(lái)訪的第一接待人，誰(shuí)就是處理該信訪問(wèn)題的第一責(zé)任人，實(shí)行跟蹤處理，直至信訪問(wèn)題圓滿解決。其次，堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)督辦、誰(shuí)落實(shí)的原則，以暢通社情民意為主旨，以解決群眾實(shí)際問(wèn)題為核心，以基層信訪工作為重點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)群眾正當(dāng)利益的訴求，依法規(guī)范信訪工作。
　　 3.培育社會(huì)組織，促進(jìn)政府與公民之間的良性互動(dòng)與合作。以高度發(fā)育的社會(huì)組織代替分散的公民個(gè)體表達(dá)利益訴求，是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)顯著特征。各種社會(huì)組織作為公民和政府以外的“第三方”，對(duì)于平衡利益各方、在公民與政府之間實(shí)施有效溝通等具有不可替代的作用。社會(huì)組織的發(fā)育和成長(zhǎng)，也有利于克服和彌補(bǔ)個(gè)體利益訴求的不足，促進(jìn)其以理性的方式表達(dá)。當(dāng)前，政府職能的轉(zhuǎn)變就是要把一部分功能移交給社會(huì)，發(fā)展社會(huì)的自我協(xié)調(diào)、自我管理能力，讓民眾能自主表達(dá)、自主維護(hù)、自主實(shí)現(xiàn)。
　　 4.堅(jiān)持依法行政，形成公眾用合法理性的方式來(lái)表達(dá)利益訴求的良好導(dǎo)向。引導(dǎo)公眾以合法理性的方式來(lái)表達(dá)自己的利益訴求，既需要培育公民的法律意識(shí)、法治觀念和法律素養(yǎng)，更需要各級(jí)政府嚴(yán)格依法行政，依法辦事，形成良好的導(dǎo)向。政府在引導(dǎo)全社會(huì)形成合法理性的利益訴求表達(dá)方式中具有關(guān)鍵作用。實(shí)際工作中，一些地方的行政行為繞開(kāi)法律和制度來(lái)解決問(wèn)題，形成危害極大的負(fù)面導(dǎo)向，甚至出現(xiàn)不守法反而會(huì)得到比守法更大利益的“逆淘汰現(xiàn)象”，從而對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的養(yǎng)成和社會(huì)穩(wěn)定的維護(hù)都帶來(lái)嚴(yán)重后果。因此，只有政府依法行政、依法辦事，公眾才會(huì)采用合法理性的方式來(lái)表達(dá)自己的利益訴求。
　　 5.發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，保證公眾利益表達(dá)通過(guò)新聞媒體得以實(shí)現(xiàn)。新聞媒體具有信息傳播迅速、影響廣泛等特點(diǎn)，在群眾利益訴求表達(dá)上具有其他表達(dá)渠道不可比擬的優(yōu)越性。通過(guò)新聞媒體作出的利益訴求表達(dá)，不必通過(guò)中介便可直接抵達(dá)決策層，避免了信息失真，使群眾利益訴求能接近決策核心，實(shí)現(xiàn)利益的有效表達(dá)，而且很容易為黨和政府所注意和重視。因此，對(duì)新聞媒體要積極引導(dǎo)和利用法制規(guī)范，新聞媒體報(bào)道一定要客觀公正，尊重事實(shí)，深入公眾之中，了解他們的困難，關(guān)心他們的疾苦，維護(hù)他們的權(quán)益，反映他們的訴求，讓新聞媒體在傳播活動(dòng)中要真正發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。輿論監(jiān)督是公眾利益表達(dá)的一條便捷有效的途徑，新聞媒體對(duì)損害公眾利益的事件，要積極發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用，伸張正義，弘揚(yáng)正氣，促進(jìn)問(wèn)題得以及時(shí)有效的解決。這樣，公眾的利益訴求完全可以通過(guò)新聞媒體得以實(shí)現(xiàn)。
　　(中共遼寧本溪市委黨校法學(xué)教研部)