在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐中，中心城市無疑是帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展的增長極和決定因素。近年來，石家莊市在強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”的同時(shí)，狠抓發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，大幅提升城市品位和城市形象，對(duì)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的吸附力和承載力迅速增強(qiáng)，中心城市的產(chǎn)業(yè)定位日益明朗。因此，圍繞省會(huì)構(gòu)建冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)于增強(qiáng)我省中心城市輻射帶動(dòng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快河北崛起進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　 一、構(gòu)建冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)是京津冀都市圈協(xié)同發(fā)展的必然選擇
　　 (一)構(gòu)建冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的理論支撐：城市群已成為新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極
　　 從國際競爭的角度看，單個(gè)城市之間的競爭已經(jīng)演進(jìn)為城市群之間的競爭，城市群成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和支撐點(diǎn)，成為衡量一個(gè)國家競爭力的重要標(biāo)志和參與國際競爭的戰(zhàn)略平臺(tái)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國長三角、珠三角和京津冀三大城市群以不足3%的國土面積，聚集了全國14%的人口，創(chuàng)造了42%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，吸引了79%的外來投資，在輻射帶動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
　　 冀中南城市群作為一個(gè)整體，是京津冀經(jīng)濟(jì)圈中的一個(gè)子系統(tǒng)，其規(guī)劃范圍包括石家莊、邢臺(tái)、邯鄲、衡水四市中所有的市鎮(zhèn)和將來有可能發(fā)展為建制鎮(zhèn)的農(nóng)村集鎮(zhèn)。按城市群的構(gòu)建體系，其空間結(jié)構(gòu)體系由石家莊市——次中心城市(邢、邯、衡)——縣級(jí)市(包括縣城所在鎮(zhèn))——核心城鎮(zhèn)——周邊城鎮(zhèn)五個(gè)等級(jí)系統(tǒng)構(gòu)成。因此，冀中南城市群實(shí)際上是由石、邢、邯、衡四市以及所有在其轄區(qū)內(nèi)的市鎮(zhèn)組成。省會(huì)要充分利用其“東出西聯(lián)、承南接北”的交通優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮冀中南城市群的龍頭作用，一方面接受京津輻射，另一方面作為輻射源，帶動(dòng)冀中南其他城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　 (二)構(gòu)建冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)踐支撐：京津冀都市圈協(xié)同發(fā)展的必然要求
　　 近年來，京津基于資源稟賦特征及直轄市的功能定位成為了京津冀經(jīng)濟(jì)圈乃至全國的服務(wù)業(yè)中心，其不斷集聚的高端服務(wù)業(yè)逐漸產(chǎn)生了溢出效應(yīng)，需要腹地經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的支撐，我省北部七市(唐山、保定、廊坊、張家口、承德、秦皇島、滄州)首先獲得了發(fā)展先機(jī)，逐漸形成了近京津地區(qū)的亞城市體系；包括石家莊市在內(nèi)的冀中南地區(qū)(石家莊、衡水、邢臺(tái)、邯鄲)因距離京津較遠(yuǎn)而被疏遠(yuǎn)，這種趨勢(shì)有悖于京津冀經(jīng)濟(jì)圈的整體提升，實(shí)踐也證明，京津冀都市圈單純依托京津兩地的領(lǐng)跑來拉動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此，來自下一梯級(jí)即次級(jí)中心城市的強(qiáng)力支撐顯得尤為必要，構(gòu)建以省會(huì)為中心的冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)可以說呼之欲出，這也是京津冀都市圈協(xié)同發(fā)展的必然要求。面對(duì)這一客觀事實(shí)，我省必須主動(dòng)出擊以獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)，為日后與京津基于真正平等的合作共贏奠定基礎(chǔ)。
　　
　　 二、石家莊市在構(gòu)建冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)中的主導(dǎo)地位及制約因素
　　 (一)石家莊市在冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)整體崛起中居于主導(dǎo)地位
　　 從區(qū)位條件來看，省會(huì)“東出西聯(lián)、承南接北”，既是京津、山東半島的腹地，也是冀中南和中部省市的前沿，還是京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要極點(diǎn)和冀中南地區(qū)的重要增長極，冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)可以構(gòu)筑以省會(huì)為中心的“十”字形縱橫發(fā)展軸——縱向發(fā)展軸以京廣線鏈接京津及廣州，輻射全??；橫向發(fā)展軸以石德線鏈接資源大省山西和環(huán)渤海重要區(qū)域，形成以京廣線聚集資金和人才，以石太、石德線聚集資源要素和發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)的絕佳優(yōu)勢(shì)。
　　 從綜合競爭力來看，《2008年中國294個(gè)城市綜合競爭力排名》顯示，石家莊市列第48名，位居全省第一；唐山第68名，位居全省第二；秦皇島第71名，滄州第79名，廊坊第82名，保定第100名，邢臺(tái)第112名，邯鄲第115名，承德第153名，衡水第167名，張家口第191名。可見，石家莊面臨著極大的挑戰(zhàn)，一方面亟須發(fā)揮省會(huì)的龍頭帶動(dòng)作用，以省會(huì)率先發(fā)展引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)振興，另一方面鑒于邢臺(tái)、邯鄲、衡水的后位劣勢(shì)，冀中南四市已經(jīng)形成了較大的梯度發(fā)展格局，石家莊在冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體崛起中有實(shí)力擔(dān)當(dāng)起優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)共贏的重任。
　　 從創(chuàng)新能力來看，創(chuàng)新是一切事物得以發(fā)展的動(dòng)力之源，而創(chuàng)新能力來源于產(chǎn)學(xué)研的持續(xù)良性循環(huán)。石家莊不僅在全省各市中高校和科研院所最多，還有聚集京津高端人才的優(yōu)勢(shì)，隨著各種科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國家級(jí)實(shí)驗(yàn)室的不斷落戶，省會(huì)的科研創(chuàng)新能力將得到極大提升，這也是冀中南其他城市所無法比擬的。
　　 從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，城市是構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的典范。省會(huì)不僅擁有醫(yī)藥、信息、裝備、化工、紡織等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)流通業(yè)也極其發(fā)達(dá)，作為全國唯一被國務(wù)院定為“重要商埠”的城市，新華集貿(mào)中心、南三條小商品市場等著名市場輻射面積占到了全國地域一半以上，辛集皮革等專業(yè)市場輻射到了東亞、歐洲和美洲。省會(huì)若要成為冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，關(guān)鍵是要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，走“差異化”發(fā)展道路，以服務(wù)業(yè)大發(fā)展引領(lǐng)冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)整體崛起。
　　 (二)制約因素
　　 冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)力較為薄弱。我省與周邊各省相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，主要是缺少具有重要影響力的、較強(qiáng)競爭力的經(jīng)濟(jì)增長極和城市群，一方面北部七市因依托京津而缺乏帶動(dòng)全省發(fā)展的能力和沖動(dòng)，另一方面能夠帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)增長的以省會(huì)為核心的冀中南四市并未得到優(yōu)化整合，或者說冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)根本未形成，加上省會(huì)自身存在著城市不大、競爭力不強(qiáng)、城市化水平不高、輻射帶動(dòng)力弱等不足，也使得構(gòu)建冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)顯得步履維艱。相對(duì)而言，周邊省會(huì)城市諸如鄭州、長沙的崛起都不是單打獨(dú)斗闖天下，兩市分別處于中原經(jīng)濟(jì)圈的核心與長株潭城市群的核心，以城市群的力量贏得各市的共同成長。
　　
　　 三、突出石家莊省會(huì)優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)崛起
　　 河北城市的薄弱環(huán)節(jié)就是大城市帶動(dòng)能力差，次中心城市對(duì)縣級(jí)市鎮(zhèn)帶動(dòng)能力差，影響了特色產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。要改變這種局面，就必須增強(qiáng)大城市和次中心城市的帶動(dòng)能力。因此有必要調(diào)整城市功能，突出省會(huì)在冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市地位，尤其在金融、電信、科技、對(duì)外貿(mào)易、教育等服務(wù)業(yè)方面，以中心城市崛起撬動(dòng)和提升整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭力。
　　 (一)成立跨區(qū)域性協(xié)調(diào)組織，制定冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略
　　 冀中南四市都有自己的行政區(qū)劃，因追求自身利益而形成了“隧道視野”，專業(yè)化分工合作得不到深層次的開展，只有通過行政和市場兩種力量來加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，才能盡快消除行政障礙，打破市場封鎖和壁壘。因此，政府有必要從省級(jí)高度統(tǒng)籌冀中南四市的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突破行政區(qū)劃限制，編制冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)集群的理念有重點(diǎn)地布局不同產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)帶來的惡性競爭及資源浪費(fèi)。如將生產(chǎn)環(huán)節(jié)靠近資源所在地，將研發(fā)、物流等靠近科技資源密集、交通便捷的中心城市，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，獲取最大收益。
　　 鑒于當(dāng)前正處于我省編制“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)搶抓機(jī)遇，將構(gòu)建冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)作為今后五年的主要工作，并考慮成立由省直相關(guān)單位牽頭的加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)小組，高起點(diǎn)、高水平抓緊編制冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)的配套政策措施，使冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)真正成長為京津冀的第三極。
　　 (二)基礎(chǔ)設(shè)施無縫對(duì)接，構(gòu)建“同城效應(yīng)”
　　 交通運(yùn)輸業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是推動(dòng)冀中南經(jīng)濟(jì)一體化的重要條件和主要驅(qū)動(dòng)力。各城市之間要彼此合作形成各具特色的勞動(dòng)地域分工城市群體系，就必須以發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)和便捷的通訊網(wǎng)為依托，高速公路、高速鐵路、通訊干線、電力輸送網(wǎng)、給排水管網(wǎng)體系所構(gòu)成的區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是搭建冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的骨架和連接樞紐。我們可以借鑒“長株潭”經(jīng)濟(jì)融合的做法，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)金融和電信業(yè)務(wù)的一體化，城市間存取款不屬異地業(yè)務(wù)，手機(jī)電話也不按長途收費(fèi)，讓百姓享受經(jīng)濟(jì)一體化帶來的實(shí)惠，還可借鑒“長三角”各城市間“一卡通”的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)城市間商務(wù)、旅游的發(fā)展，使冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，早日實(shí)現(xiàn)“同城效應(yīng)”。
　　
　　 (三)轉(zhuǎn)變中心城市工業(yè)化戰(zhàn)略，占領(lǐng)“微笑曲線”兩端
　　 “中心外圍理論”的提出者、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佛里德曼強(qiáng)調(diào)，中心城市是帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展的增長極，是經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展路徑的決定因素。當(dāng)前我國許多城市尤其是中心城市已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的中后期，制造業(yè)發(fā)展面臨著土地資源、水資源相對(duì)緊缺，勞動(dòng)力成本高，環(huán)境承載壓力不斷加大等瓶頸約束，為保持城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長與繁榮，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化成為中心城市的戰(zhàn)略選擇，即產(chǎn)業(yè)重心要由“制造業(yè)”向“服務(wù)業(yè)”轉(zhuǎn)換。2001年至2008年6月，北京關(guān)閉、搬遷工業(yè)企業(yè)285家，2006—2008年兩年間，深圳已外遷工業(yè)企業(yè)599家。石家莊借力省會(huì)“三年大變樣”，市內(nèi)49家重污染企業(yè)悉數(shù)搬遷，城市環(huán)境實(shí)現(xiàn)了“華麗轉(zhuǎn)身”，城市品位和城市形象得到顯著提升，對(duì)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的吸附力和承載力迅速增強(qiáng)，然而省會(huì)要打造冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的“第一引擎”，就不能“眉毛胡子一把抓”，更不能“揀了芝麻丟了西瓜”，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有選擇地發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端，才能聚集更多的優(yōu)勢(shì)資源要素，增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)能力。
　　 那么，省會(huì)應(yīng)大力發(fā)展哪類產(chǎn)業(yè)呢？“微笑曲線”(Smiling Curve)顯示，在產(chǎn)業(yè)鏈中，附加值更多地體現(xiàn)在兩端——設(shè)計(jì)和銷售，處于中間環(huán)節(jié)的制造業(yè)附加值最低，因此產(chǎn)業(yè)未來應(yīng)朝“微笑曲線”的兩端發(fā)展，也就是在左邊加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)造智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)，在右邊加強(qiáng)客戶導(dǎo)向的營銷與服務(wù)占領(lǐng)市場。省會(huì)作為冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，毗鄰京津，人才、技術(shù)、信息等高端戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì)明顯，必須轉(zhuǎn)變工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展金融、文化、教育、電子信息及通訊、立體交通，尤其是航空、商貿(mào)、物流等服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，使周邊地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)、高效產(chǎn)業(yè)在更大范圍、更高層面上聚集，發(fā)揮出中心城市某些產(chǎn)業(yè)方面的軸心作用；其他城市的勞動(dòng)力、土地、自然資源等常規(guī)資源較為豐富，適合發(fā)展相應(yīng)的制造業(yè)。因此，冀中南四市只有在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌資源分工合作，才能實(shí)現(xiàn)互利共贏，有效提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。
　　 (四)著力打造總部經(jīng)濟(jì)，以錯(cuò)位競爭造就完善產(chǎn)業(yè)格局
　　 縱觀城市群的發(fā)展過程，總部經(jīng)濟(jì)是其實(shí)現(xiàn)群內(nèi)城市之間分工合作、共同發(fā)展的重要模式之一。冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)要獲得產(chǎn)業(yè)整體提升，必須跳出單個(gè)城市的發(fā)展思維，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，按照總部經(jīng)濟(jì)模式對(duì)區(qū)域內(nèi)各城市進(jìn)行差異定位，實(shí)現(xiàn)大城市與中小城市、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展的新格局。如日本的東京城市群，各城市之間通過總部經(jīng)濟(jì)模式形成了科學(xué)合理的區(qū)域分工合作體系，東京是總部中心，向周邊小城市遷移生產(chǎn)制造工廠，周邊小城市通過承接?xùn)|京的制造基地轉(zhuǎn)移，成為特色產(chǎn)業(yè)基地，如神奈川和千葉地區(qū)成為東京都市圈的工業(yè)和物流業(yè)集聚地、多摩以高科技產(chǎn)業(yè)為特色、名古屋成為汽車產(chǎn)業(yè)制造基地。
　　 省會(huì)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，僅橋東區(qū)就吸引總部企業(yè)39家，實(shí)現(xiàn)稅收占到全區(qū)財(cái)政收入的42.05%。目前京津的“外溢效應(yīng)”凸顯，省會(huì)乘勢(shì)而上發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)可以說恰逢其時(shí)。因此，冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立關(guān)鍵在于加強(qiáng)城市間分工合作，逐步形成以省會(huì)為龍頭，以京廣、京九鐵路沿線城市為龍身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、逐級(jí)傳遞能量和吸收能量的城鎮(zhèn)體系，即打造“總部經(jīng)濟(jì)模式”，形成完整的“總部—基地”經(jīng)濟(jì)鏈條。通過中心城市的資源輻射力，將豐富的科技、信息等資源通過總部控制、信息傳播、資本輸出、技術(shù)服務(wù)等方式向周邊地區(qū)和城市的制造基地輻射，實(shí)現(xiàn)城市之間資源效益的最大化；衡水、邢臺(tái)、邯鄲三市要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)區(qū)中形成自己的產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成為制造業(yè)腹地。
　　 基金項(xiàng)目：2011年度河北省黨校系統(tǒng)科研協(xié)作課題
　　 課題負(fù)責(zé)人：籍雪梅 課題執(zhí)筆人：趙冰琴 課題組成員：趙智崗、王玉倩
　　(中共石家莊市委黨校)