政府對企業(yè)的支持方式主要有財(cái)政貸款貼息、無償資助、資本金投入、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付等，支持方式的選擇直接影響到政府資金的支出效率。以無償資助為主要支持方式帶來了效率低下問題。應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體地區(qū)、具體行業(yè)、具體企業(yè)的狀況，在實(shí)踐中擴(kuò)大支持領(lǐng)域，根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段和行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行投入方式和投入模式的創(chuàng)新，以提高財(cái)政企業(yè)專項(xiàng)資金的支出效率。
　　 政府設(shè)立專項(xiàng)資金對企業(yè)進(jìn)行支持，可以克服市場缺陷，加快培育市場主體，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和壯大，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和國家競爭力的提高，進(jìn)而有利于鼓勵(lì)企業(yè)提供符合國家和社會(huì)需要的優(yōu)質(zhì)品，解決地區(qū)發(fā)展差距，增加政府的稅收。在政府對企業(yè)的支持上，存在較多爭議的問題是政府支持的效率問題，如何克服政府資金的支出效率低下問題，需要綜合配套改革。
　　
　　 一、根據(jù)企業(yè)不同發(fā)展階段確定資助方式
　　 財(cái)政企業(yè)專項(xiàng)資金在各級政府對企業(yè)支出中金額較大、形式多樣，要提高支出效率，需要具體分析各種支持方式的利弊。從全國和各省市財(cái)政企業(yè)專項(xiàng)資金的使用情況來看，目前主要以如下方式投入到企業(yè)：一是貸款貼息。貸款貼息可以減少企業(yè)資金成本，改善財(cái)務(wù)狀況，這對于處于新產(chǎn)品開發(fā)初期或從事固定資產(chǎn)投資的企業(yè)來說意義十分重大。但貸款貼息以企業(yè)獲取銀行貸款為條件，從而對資信較低無法獲取銀行貸款卻又急需資金的中小企業(yè)來說，通過這種方式難以得到資助。二是無償資助。無償資助的金額一般較少，資助條件較為嚴(yán)格。因?yàn)闆]有代價(jià)，存在著企業(yè)之間爭項(xiàng)目、爭資金的現(xiàn)象，導(dǎo)致了財(cái)政企業(yè)專項(xiàng)基金支出中廣受詬病的“唐僧肉”現(xiàn)象。三是資本金投入。資本金投入形式上類似于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)投資，可形成固定資產(chǎn)，并在一定程度上可收回投入本金并獲取相應(yīng)的收益，資本金注入方式以引導(dǎo)其他資本投入為主要目的。但資本金投入存在著政府部門缺乏投入領(lǐng)域和項(xiàng)目判斷的相關(guān)知識(shí)的專家，可能出現(xiàn)項(xiàng)目選擇錯(cuò)誤和遺漏。四是有償使用。財(cái)政資金有償使用一般投向低于平均利潤率的基礎(chǔ)性行業(yè)，把社會(huì)效益放在首位，以充分實(shí)現(xiàn)政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)職能。財(cái)政資金有償使用的基本特征是政策性資金投放。財(cái)政有償使用資金是按照有借有還的原則周轉(zhuǎn)使用的部分財(cái)政資金，但財(cái)政周轉(zhuǎn)金流失問題較為嚴(yán)重，體現(xiàn)在財(cái)政周轉(zhuǎn)金借款數(shù)額較大，占用費(fèi)難以收回的居多，還存在著擠占挪用的現(xiàn)象。五是激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付(以獎(jiǎng)代補(bǔ))。以這種方式投入的專項(xiàng)資金旨在對完成特定的政府工作目標(biāo)和任務(wù)的企業(yè)給予一定的財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)償，是一種事后的激勵(lì)性措施。
　　 總的來說，各種方式都有其利弊，然而各級財(cái)政專項(xiàng)資金對企業(yè)的支持大多采取無償資助方式，從而形成了“撒胡椒面”、“唐僧肉”現(xiàn)象。從財(cái)政的職能和發(fā)揮財(cái)政資金的效率來看，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，需要根據(jù)具體地區(qū)、具體企業(yè)、具體項(xiàng)目來確定支持方式。
　　 根據(jù)產(chǎn)品生命周期理論，產(chǎn)品要經(jīng)歷一個(gè)開發(fā)、引進(jìn)、成長、成熟、衰退這樣的周期，與此相對的企業(yè)的發(fā)展也會(huì)經(jīng)歷四個(gè)階段，即：開發(fā)和引入期、成長期、成熟期、衰退期。企業(yè)處于不同的發(fā)展階段，所面臨的財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)特征、資金需求、經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)和困難各不相同，要使有限的財(cái)政企業(yè)專項(xiàng)資金發(fā)揮最大的效益，資助方式的選擇必須要根據(jù)企業(yè)所處的發(fā)展階段所面臨的實(shí)際困難和企業(yè)的實(shí)際需求來確定。
　　
　　
　　
　　 二、拓寬支持領(lǐng)域
　　 根據(jù)投入方式分析的一般原理，決定企業(yè)投入產(chǎn)出的生產(chǎn)要素分別為技術(shù)A、資本K、勞動(dòng)L，產(chǎn)出是Y。企業(yè)的生產(chǎn)函數(shù)為Y=A Lα Kβ 。
　　
　　
　　 財(cái)政企業(yè)資金對企業(yè)的支持無非是作用于A、L、K或者是增加企業(yè)Y1+Y2+·+Yn。從目前財(cái)政企業(yè)專項(xiàng)資金的實(shí)施情況來看，重點(diǎn)支持的是A、K，例如科技研究與開發(fā)資金、重大科技專項(xiàng)資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、企業(yè)技改貼息資金、重大新產(chǎn)品開發(fā)專項(xiàng)資金等都屬于支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和進(jìn)步，可以明顯地增加企業(yè)產(chǎn)出效率。各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金如裝備制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、汽車零部件產(chǎn)業(yè)扶持資金、信息產(chǎn)業(yè)扶持資金、電動(dòng)汽車發(fā)展專項(xiàng)資金等以及工業(yè)生產(chǎn)調(diào)度資金基本上屬于作用于 K，著重解決企業(yè)發(fā)展過程中資本短缺、流動(dòng)資金缺乏等相關(guān)問題，財(cái)政企業(yè)專項(xiàng)資金的投入可以擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模、加快企業(yè)發(fā)展速度。中小企業(yè)成長工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等主要是作用于 Y，通過這些專項(xiàng)資金的支持，可以使中小企業(yè)快速成長起來，從而增加產(chǎn)出。
　　 從企業(yè)理論和投入產(chǎn)出原理來看，勞動(dòng)L和企業(yè)管理M都是導(dǎo)致產(chǎn)出增加的重要原因。而目前財(cái)政企業(yè)資金缺乏對企業(yè)在這兩個(gè)領(lǐng)域的支持，可以考慮在財(cái)政企業(yè)專項(xiàng)資金中增加這兩方面的支出。
　　 一是人才引進(jìn)及培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。許多企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)普遍面臨的制約發(fā)展的一個(gè)重要因素就是技術(shù)人才的缺乏，特別是高端技術(shù)人才和高級技術(shù)工人。因此，為了能夠幫助企業(yè)解決人才短缺問題，鼓勵(lì)高技術(shù)人才自主創(chuàng)業(yè)，或服務(wù)于科技型中小企業(yè)，可以結(jié)合本地情況設(shè)立相應(yīng)的人才引進(jìn)及培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)高技術(shù)專門人才，穩(wěn)定人才隊(duì)伍，避免人才流失。
　　 二是設(shè)立提高企業(yè)管理能力和水平的企業(yè)管理培訓(xùn)支持專項(xiàng)資金。管理也是生產(chǎn)力，處于成長期的中小企業(yè)、科技型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)期間的企業(yè)，企業(yè)發(fā)展中所面臨的問題除了技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、資本短缺以外，管理知識(shí)缺乏、管理觀念落后、管理水平不高也是制約企業(yè)發(fā)展的重大問題。通過設(shè)立提高企業(yè)管理能力和水平的專項(xiàng)資金，無償資助新興企業(yè)和發(fā)展前景廣闊的企業(yè)的管理者或創(chuàng)業(yè)人員，進(jìn)入國內(nèi)外高等學(xué)?；蚩蒲性核鶎W(xué)習(xí)相應(yīng)的管理知識(shí)，更新管理觀念，提高管理水平，對于加快企業(yè)發(fā)展意義十分重大。
　　 三是市場推廣費(fèi)用補(bǔ)貼。支持企業(yè)發(fā)展要依據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和困難，有針對性地進(jìn)行相應(yīng)的支持。對于中小企業(yè)和科技型企業(yè)來說，不但存在較高的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，而且也面臨很高的市場風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)自主研發(fā)的創(chuàng)新性產(chǎn)品，在還處在試銷階段時(shí)，企業(yè)為了能使產(chǎn)品盡快地打開市場而參加國內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)較重大和知名的展銷會(huì)的參展費(fèi)，參加招投標(biāo)的費(fèi)用，及組織專門的產(chǎn)品說明會(huì)等費(fèi)用，均可被列入財(cái)政補(bǔ)貼的范圍。該項(xiàng)資助計(jì)劃可以由經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)實(shí)施，企業(yè)在完成產(chǎn)品研發(fā)，剛進(jìn)入產(chǎn)品試銷階段時(shí)，即可向資助計(jì)劃的執(zhí)行單位申請。項(xiàng)目經(jīng)評審、立項(xiàng)后，其在實(shí)現(xiàn)批量銷售前，參加行業(yè)內(nèi)重要和知名的展銷會(huì)，參加招投標(biāo)，組織專場說明會(huì)等費(fèi)用，在一定限額內(nèi)，均可按實(shí)報(bào)實(shí)銷的方式向資助計(jì)劃執(zhí)行單位申請撥款補(bǔ)貼；但當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)入批量銷售后，將不再給予補(bǔ)貼。且此類撥款補(bǔ)貼應(yīng)采用有償使用的方式，也就是當(dāng)企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)了批量銷售，則應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)歸還政府的補(bǔ)貼；如果項(xiàng)目最終市場推廣失敗，則免于償還。而政府財(cái)政支持科技型中小企業(yè)市場推廣行為的另一重要方式，就是政府采購。如政府基于自身對安全及信息技術(shù)產(chǎn)品的需求，可以通過制定相關(guān)的采購制度，以保證各級政府在采購上述產(chǎn)品時(shí)優(yōu)先扶持本國的科技型中小企業(yè)。同時(shí)也可與一些大中型企業(yè)建立聯(lián)合采購關(guān)系，政府對參與聯(lián)合采購的大中型企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。
　　
　　 三、創(chuàng)新投入模式
　　 企業(yè)以及企業(yè)所處的行業(yè)的狀況千差萬別，要盡可能大地發(fā)揮財(cái)政企業(yè)資金的效力，必須依據(jù)企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境等實(shí)際情況，選擇有效地投入方式，改變目前投入模式單一的局面?？梢苑譃槿N模式：一是競爭投入，根據(jù)企業(yè)申報(bào)情況擇優(yōu)投入，主要針對中小企業(yè)成長、科技型創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)業(yè)計(jì)劃等，對符合資助條件的企業(yè)擇優(yōu)進(jìn)行相應(yīng)的支持；二是重點(diǎn)投入，對少數(shù)大中型企業(yè)和行業(yè)進(jìn)行集中投入。根據(jù)政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，由政府選擇支持的行業(yè)和企業(yè)，只要符合政府資助條件就給予相應(yīng)的支持；三是集群投入，對一批企業(yè)同時(shí)進(jìn)行投入，集群投入需要與政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合。如對符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的市縣科技園的中小科技企業(yè)實(shí)行集群式支持，投入方式要兼顧整體性和個(gè)別性發(fā)展的需要。具體來講，對園內(nèi)所有中小科技企業(yè)給予平均的啟動(dòng)資金資助；對已顯示創(chuàng)新潛力的企業(yè)給予風(fēng)險(xiǎn)投資支持；對經(jīng)營好、達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)的企業(yè)給予鼓勵(lì)性補(bǔ)助；對經(jīng)營困難的企業(yè)給予貼息貸款支持；對一般發(fā)展的企業(yè)給予貸款擔(dān)保支持。
　　 另外，根據(jù)目標(biāo)、規(guī)模和條件，若促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定水平，但主要企業(yè)技術(shù)水平不高、規(guī)模不大時(shí)，可實(shí)行重點(diǎn)支持；若該產(chǎn)業(yè)缺乏主要企業(yè)，而且企業(yè)少、整體實(shí)力弱，可采取有規(guī)模的集群式投入；對基礎(chǔ)性、公共性的重要產(chǎn)業(yè)，為保證其長期穩(wěn)定發(fā)展，可采取資本投資；為促進(jìn)資源與環(huán)境發(fā)展，對有創(chuàng)新潛力的中小科技企業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)中需重點(diǎn)培育的農(nóng)村企業(yè)，可采用風(fēng)險(xiǎn)投資；對其他企業(yè)，一般采取資助、擔(dān)保、貼息貸款方式。
　　(襄樊學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院)