隨著經(jīng)濟結構調整和體制轉換，油田就業(yè)困難群體的就業(yè)問題已成為當前工作面臨的一個熱點和難點問題。通過加強職業(yè)指導，扶持和幫助困難就業(yè)群體實現(xiàn)就業(yè)是我國社會主義制度的本質要求，也是保證市場就業(yè)有效運行的條件。本文從就業(yè)政策援助、就業(yè)崗位援助、社區(qū)就業(yè)服務援助、市場化就業(yè)援助等方面提出應對性措施。
　　
　　 一、油田社區(qū)困難就業(yè)群體問題的產(chǎn)生與對策
　　 目前，我國已進入全面建設小康社會創(chuàng)建和諧社會，推動現(xiàn)代化進程的新的發(fā)展階段，和諧小康社會建立的一個重要標志就是實現(xiàn)“全體社會成員共享經(jīng)濟發(fā)展成果”，確保每個人的生存權、發(fā)展權利得到充分實現(xiàn)。但由于我國社會轉型期伴隨著財富和權力的重新分配及分配不均衡，使一部分社會成員由于缺乏就業(yè)競爭能力或不適應社會的變化，在社會利益新的分配格局中被弱勢化，成為社會弱勢群體。
　　 1.困難就業(yè)群體的概念。困難就業(yè)群體主要是指那些由于自身或環(huán)境因素而導致相對就業(yè)更加困難的人員。這些人員由于自身素質條件方面的原因，導致他們在就業(yè)競爭中處于弱勢地位，需要給予更多的指導和幫助，這種情況自然就決定了對他們職業(yè)指導的特定內容和形式。
　　 2.困難就業(yè)群體的特征。歸納困難就業(yè)群體的特征，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是就業(yè)觀念落后，意識陳舊，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制影響，“等、靠、要”思想嚴重，很難適應市場經(jīng)濟條件下的就業(yè)形勢。二是就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的信心不足。如部分特殊群體年齡偏大(失待業(yè)人員)，他們很難在同等條件下與年輕人競爭。三是文化程度偏低。他們很難適應高科技產(chǎn)業(yè)的用工需求。四是技能素質較差。在困難就業(yè)群體中，受過專業(yè)技能培訓的很少，使得他們很難適應新時期就業(yè)崗位的技能需求。
　　 3.對困難就業(yè)群體實施援助。從現(xiàn)有已實施的對策看，對國企下崗失業(yè)再就業(yè)困難人員的援助主要包括兩方面：生活援助、就業(yè)援助。提供直接的生活保障如保證最低工資、發(fā)放養(yǎng)老金和基本生活費甚至進行低保金救濟。上述措施固然短期內可起到改善生活狀況、抑制貧困繼續(xù)惡化的作用，但考慮到社會救濟的功能和性質——“兜底保障”，也容易造成貧困者的自卑心理；而過于寬松的救濟條件又可能滋生失業(yè)者的惰性和依賴性，使他們寧肯拿失業(yè)津貼也不去積極尋找工作。對那些具有勞動能力又有勞動愿望，只是由于缺乏經(jīng)濟資源和競爭能力的弱勢就業(yè)群體，需要通過加大就業(yè)援助力度給予支持，變輸血為造血是我們就業(yè)服務工作者的歷史責任和必備的工作技能。
　　 4.西方國家援助困難就業(yè)群體的積極就業(yè)促進政策對我們的啟示：目前大多數(shù)市場經(jīng)濟國家都在積極探索如何把救濟保障與促進困難就業(yè)群體實現(xiàn)就業(yè)有機結合起來，從簡單保護失待業(yè)者到幫助他們實現(xiàn)就業(yè)。美國在研究解決就業(yè)問題對策時，工作重點是幫助長期失業(yè)人員和其中的特殊群體實現(xiàn)就業(yè)。困難就業(yè)群體中大多是一些年齡在30歲左右的大齡人員，一方面他們自身素質低、缺乏求職技巧、無創(chuàng)業(yè)資金，轉業(yè)轉崗困難；另一方面又同時承受著家庭和社會雙重生存壓力，就業(yè)需求特別強烈，迫切需要一份工作來維持個人或家庭有尊嚴的生活。
　　
　　 二、對困難就業(yè)群體的職業(yè)指導服務
　　 1.主要內容。職業(yè)指導是為求職者就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展和用人單位用人提供咨詢、指導及幫助的過程。面向困難就業(yè)群體的職業(yè)指導，對促進困難就業(yè)群體就業(yè)的作用主要是以就業(yè)服務為載體。這種作用有時直接體現(xiàn)在就業(yè)服務的過程之中，有時則是間接地體現(xiàn)就業(yè)背后的諸如教育、培訓等環(huán)節(jié)中。根據(jù)我們的工作實踐，主要可以歸納為四方面：一是促進勞動保障政策的貫徹和落實；二是促進勞動力的合理有序流動；三是促進勞動力市場健康良好發(fā)展；四是采取有針對性的教育培訓形式，包括觀念、技能、典型引導就業(yè)等諸多方面。
　　 2.主要程序。對困難就業(yè)群體進行職業(yè)指導，要樹立以人為本的服務理念，采取多種方式，更加認真、細致、耐心，收集和掌握他們的第一手資料，根據(jù)不同對象和具體情況，實施有針對性的職業(yè)指導。主要的服務程序是：
　　 (1)深入實際，調查研究，必要時要進行家訪。詳細了解困難就業(yè)群體的就業(yè)意識和愿望，真正掌握第一手資料。在當前市場競爭激烈的形勢下，針對他們的就業(yè)觀念和意識，引導他們樹立對美好未來的信心，努力克服心理障礙，積極學習新技能，為適應職業(yè)要求做好準備。
　　 (2)努力提高就業(yè)能力。要在最大程度上，根據(jù)個體不同情況制訂培訓計劃，組織培訓，引導他們在就業(yè)前進行有針對性的技能培訓或轉崗培訓，幫助他們提高就業(yè)的競爭能力。
　　 (3)建立個人信息檔案。內容包括姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)愛好、職業(yè)取向、興趣、技能等級、下崗失業(yè)原因、是否經(jīng)過技能培訓、家庭住址、聯(lián)系方式等。這些內容會為更好地開展有針對性的職業(yè)指導提供線索。
　　 (4)制定不同的職業(yè)指導方案。職業(yè)指導方案主要內容包括思想轉變實施方案、培訓方案、推薦用人單位、提供就業(yè)崗位和個體職業(yè)取向等。
　　 (5)提供政策咨詢服務。要隨時提供勞動和社會保障方面的政策咨詢服務，如城鎮(zhèn)最低生活保障、殘疾人就業(yè)政策、下崗失業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策等，以保障政策落實到位。
　　 (6)及時收集反饋信息，認真做好跟蹤服務。對于進入用人單位的就業(yè)者是否能順利通過試用期，要適時進行監(jiān)控，并隨時提供相應的幫助。
　　
　　 三、中原油田對下崗失業(yè)就業(yè)困難群體的職業(yè)指導
　　 中原油田現(xiàn)有職工家屬22萬人，登記失待業(yè)人員2.5萬人，就業(yè)和再就業(yè)壓力巨大。由于中原油田資源不足、人員過剩的矛盾，仍有萬余名有就業(yè)愿望的失待業(yè)人員未能實現(xiàn)就業(yè)。為此，油田就業(yè)服務機構多策并舉廣開就業(yè)門路，有效促進了失待業(yè)人員的就業(yè)服務工作，以油田困難就業(yè)群體中急需幫助的人員的職業(yè)指導工作取得了顯著成效。
　　 一是建立完善了工作機構。為加強對就業(yè)和再就業(yè)工作的組織領導，油田成立了促進就業(yè)工作領導小組， 領導小組下設就業(yè)工作辦公室和職業(yè)指導服務中心，具體負責油田下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務工作。
　　 二是開展了失業(yè)人員基本情況調查，建立了動態(tài)數(shù)據(jù)庫和求職人員檔案。為了摸清情況，召開了油田所屬單位人力資源科長參加的專項工作會議，對失待業(yè)人員基本情況的調查工作進行安排，并下發(fā)了《關于開展失待業(yè)人員基本情況調查的通知》，對調查形式、調查范圍、組織運行方式、時間安排等內容作出明確規(guī)定。
　　 三是進行了油田公益性崗位開發(fā)工作。為做好油田公益性崗位開發(fā)工作，促進失業(yè)人員就業(yè)，我們通過解剖分析各小區(qū)的情況，挖掘出了4 000余個公益性崗位。通過組織職業(yè)指導人員現(xiàn)場查看、與基層單位領導及一線員工座談、集中深入研討等方式，對新開發(fā)的公益性崗位及安排就業(yè)潛力進行了認真研討，對制定就業(yè)政策起到了積極的作用。
　　 四是制定了《關于促進油田困難家庭失業(yè)人員就業(yè)的指導意見》及配套文件。在進行調研論證、先行試點、充分思考的基礎上，本著符合國家政策、切合油田實際、促進困難失業(yè)家庭人員就業(yè)、易于操作的原則，明確了促進就業(yè)工作的原則、范圍、辦法、條件、崗位、勞動報酬、組織管理、實施步驟等，做到了政策統(tǒng)一、程序合理、操作規(guī)范、責任明確，從政策上保證了油田促進就業(yè)工作的平穩(wěn)運行。
　　 五是積極為失業(yè)人員提供就業(yè)服務。油田建立了就業(yè)服務體系，宣傳有關優(yōu)惠政策，為油田9 000多名失業(yè)人員辦理了《再就業(yè)優(yōu)惠證》，為570名失業(yè)人員辦理了小額貸款，組織開辦了自主創(chuàng)業(yè)、汽車駕駛等就業(yè)培訓班，培訓6 160人。這些工作的開展，為油田失業(yè)人員再就業(yè)工作起到了很大的推動作用。
　　
　　 六是充分依托發(fā)展油氣主業(yè)，開辟國內外石油市場，努力擴大就業(yè)容量，開發(fā)就業(yè)崗位。中原油田經(jīng)過二十年的開發(fā)生產(chǎn)，原油產(chǎn)量從720萬噸下降到200萬噸，油氣生產(chǎn)資源的逐步縮小和在職員工的過剩，使中原油田的就業(yè)與再就業(yè)形勢日益嚴峻。在這種情況下，中原油田為了20萬職工家屬的生存千方百計謀發(fā)展，在立足做精做細老油田的基礎上，走出油田、走出國門，向國內外石油市場“找飯吃”。
　　 七是采取市場換就業(yè)的辦法，鼓勵油田改制企業(yè)安置油田失業(yè)集體工。為了調動油田改制單位安置油田失待業(yè)人員就業(yè)的積極性，油田規(guī)定，改制企業(yè)每安置一名失業(yè)待業(yè)人員可以從油田結算15萬元的內部市場份額，油田改制企業(yè)吸納了4千余名失待業(yè)人員。
　　 八是利用油田房產(chǎn)資源，為失待業(yè)人員自主就業(yè)提供便利條件。油田在出租房產(chǎn)時，優(yōu)先租給油田失待業(yè)人員，并在價格上給予優(yōu)惠，鼓勵和幫助他們開廠辦店，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。油田房產(chǎn)租賃中心和社區(qū)在確保完成經(jīng)濟效益指標的同時承擔安置油田失待業(yè)人員的就業(yè)責任。通過房產(chǎn)租賃實現(xiàn)油田失待業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)3 000余人。
　　 九是加強社區(qū)就業(yè)服務平臺建設，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位。近年來，油田在社區(qū)設立了勞動就業(yè)站，加強社區(qū)就業(yè)服務建設，進一步完善了失待業(yè)人員就業(yè)服務管理的工作機制，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，及時掌握失待業(yè)人員基本情況和動態(tài)，及時提供就業(yè)信息服務和職業(yè)指導服務。另外，油田還鼓勵社區(qū)充分利用國家和油田促進就業(yè)的各項優(yōu)惠政策以及社區(qū)管理使用的部分油田資源，開發(fā)社區(qū)便民利民服務項目，興辦就業(yè)實體，廣開就業(yè)門路，扶助失待業(yè)人員早日實現(xiàn)勞動就業(yè)。
　　 十是發(fā)揮油田人才勞動力市場的服務功能，為油田失待業(yè)人員到社會就業(yè)提供服務平臺。通過提高服務水平，吸引了越來越多的用工企業(yè)進入油田人才勞動力市場招用失待業(yè)人員。近五年來已向社會企業(yè)勞務輸出6 700余人次，引導失待業(yè)人員開辦經(jīng)營實體520余個，并安置了9 600余名失待業(yè)人員，使油田就業(yè)壓力得到了一定的緩解。
　　 十一是選樹典型，加大宣傳力度，引導失待業(yè)人員轉變就業(yè)觀念。我們充分利用油田報紙、電視臺等各種新聞媒體，廣泛宣傳就業(yè)政策、就業(yè)形勢，宣傳油田失待業(yè)人員社會就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的典型事跡，形成強大的輿論和政策宣傳氛圍，引導失待業(yè)人員轉變就業(yè)觀念，采取靈活就業(yè)，彈性就業(yè)，異地就業(yè)等多種途徑實現(xiàn)就業(yè)。2003年以來，油田選樹和表彰各類就業(yè)典型215人，其中以王永繼、王敏香、孫春環(huán)為代表的12位下崗失業(yè)人員被評為河南省和濮陽市再就業(yè)先進個人。
　　(中原油田就業(yè)服務中心)