在“十二五”規(guī)劃中，擴大內(nèi)需成為未來我國社會經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的首要任務(wù)，而拉動和優(yōu)化居民消費尤其是廣大農(nóng)村居民的消費是目前我國擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的主要動力之一，因此本文著眼于農(nóng)村居民的消費問題，通過對山東省農(nóng)村居民消費現(xiàn)狀以及存在的問題和制約因素的分析，旨在提出一些完善農(nóng)村居民消費的對策和建議。
　　
　　一、山東省農(nóng)村居民消費現(xiàn)狀
　　
　　(一)農(nóng)村收入持續(xù)穩(wěn)定增長。根據(jù)《山東統(tǒng)計年鑒2010》(除特殊標(biāo)明外，本文中所引用的山東省相關(guān)數(shù)據(jù)皆來自于不同年份的《山東省統(tǒng)計年鑒》)對山東省農(nóng)村4 200戶家庭的調(diào)查，測算出2009年平均每人全年總收入8 683.82元，平均每人全年純收入6 118.77元，分別比上年增長6.72%和8.46%。其中工資性收入比上年增長10.23%，家庭經(jīng)營收入比上年增長3.65%，非生產(chǎn)性收入也比上年增長22.30%。
　　(二)農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。2009年山東省農(nóng)村居民消費水平為6 886.82元，比上年提高9.01%。恩格爾系數(shù)從2005年的39.76%降低為31.79%。隨著2007年山東省家電下鄉(xiāng)試點的開始，農(nóng)村居民耐用消費品也出現(xiàn)大幅度增長，2009年山東省每百戶農(nóng)村居民家庭擁有彩色電視機110.74臺，比2006年增長了12.59%；擁有冰箱54.95臺，比2006年增長了63.46%；擁有洗衣機71.86臺，比2006年增長了44.96%。到目前為止，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品已經(jīng)增加到手機、空調(diào)等九類，有利于進一步優(yōu)化農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)民生活水平。
　　(三)支持農(nóng)村力度不斷強化。山東省通過推進農(nóng)村稅費改革，實行糧食、良種、農(nóng)機購置、農(nóng)資綜合補貼政策，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速。投資完成1 050億元，比上年增長了57%。一是農(nóng)村路水電氣建設(shè)步伐加快。近幾年來，全省共安排535億元推進村村通建設(shè)。截至2009年底，山東省共累計改造農(nóng)村公路12.82萬公路，村鎮(zhèn)道路硬化率已經(jīng)達(dá)到65%。全省通鐵路行政村比例達(dá)到97.6%，通客車行政村比例達(dá)到99.8%(新華網(wǎng)，2010-02-23)。全省農(nóng)村通自來水率已達(dá)88.7%，農(nóng)村戶用沼氣達(dá)200萬戶。二是開展家電與汽車摩托車下鄉(xiāng)工作。截至2010年10月31日，全省已累計銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品和汽車摩托車下鄉(xiāng)產(chǎn)品137.64億元，兌付補貼資金15.95億元。不僅有效地拉動了農(nóng)村需求，也有力地促進了農(nóng)村居民生活條件的改善(中國商務(wù)部網(wǎng)站，2010-11-08)。
　　
　　二、山東省農(nóng)村消費存在的問題和制約因素
　　
　　(一)農(nóng)村居民整體收支有待提高。農(nóng)村消費規(guī)模很大程度上取決于購買力的高低，增長速度取決于購買力的增長速度。而直接決定購買力水平的因素就是農(nóng)村居民的收入水平，就目前來講，農(nóng)民的收入水平?jīng)Q定了農(nóng)村消費品市場沒有足夠的購買力作支撐。一方面，農(nóng)民收入明顯低于城鎮(zhèn)。2000—2009年，農(nóng)村居民人均純收入年均增長13.01%，低于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增幅4.43個百分點，城鄉(xiāng)收入之比由2000年的2.56∶1擴大到2009年2.91∶1(農(nóng)民純收入基本上反映了農(nóng)民收入的真實水平，而城鎮(zhèn)居民可支配收入中沒有包括城市居民在醫(yī)療、住房等方面間接得到的福利性收入部分，用這兩個指標(biāo)計算出的城鄉(xiāng)收入差距要小于實際差距)，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在擴大。另一方面，山東省農(nóng)村居民收入同江浙地區(qū)仍有很大差距。2009年，江蘇、浙江農(nóng)村居民人均純收入分別為8 003.5元、10 007.3元(本文中浙江省和江蘇省數(shù)據(jù)分別來源于《2010年浙江省統(tǒng)計年鑒》和《2010年江蘇省統(tǒng)計年鑒》)，人均消費支出分別為5 804元、7 375元。山東省農(nóng)村居民人均純收入6 118.77元，人均消費支出4 417元。山東省收入和消費支出雖然高于全國水平，但是與蘇浙相比還是存在差距。收入是消費的決定因素，收入差距也決定了農(nóng)村消費支出的差距。
　　(二)農(nóng)村居民收支結(jié)構(gòu)有待完善。2009年山東省農(nóng)村人均總收入中，家庭經(jīng)營收入占比為51.14%，其中來源于第一產(chǎn)業(yè)的收入占比為75.73%，第三產(chǎn)業(yè)收入占比為17.73%；工資性收入為2 496.57元，占總收入比重為40.80%。2009年，浙江和江蘇農(nóng)村人均總收入中，家庭經(jīng)營收入占比分別37.85%和46.91%，其中來源第一產(chǎn)業(yè)的收入占比分別為43.85%和58.53%，第三產(chǎn)業(yè)收入占比分別31.23%和26.64%；工資性收入分別占總收入比重為51.91%和43.49%。從收入結(jié)構(gòu)來看，山東省農(nóng)村人均收入過度依賴于家庭收入，而且收入主要來源于第一產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)收入比重低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。從支出結(jié)構(gòu)看，2009年山東省農(nóng)村人均生活消費支出占總支出比重為59.54%，食品支出仍是最主要的支出；家庭經(jīng)營費用支出中第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)費用支出占比88.04%，而第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)費用支出占比6.49%，比2008年略有下降(下降了5.15元)，第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)費用支出占比為4.90%，僅比2008年增加了14.48元。從中可以看出，第三產(chǎn)業(yè)投入很少，農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于較低層次，不利于農(nóng)村消費市場的發(fā)展。
　　(三)農(nóng)民收支的地域差距明顯。從收入來看，2009年，青島市農(nóng)村居民人均總收入13 299.41 元，威海市、煙臺市、東營市和濰坊市農(nóng)村居民人均總收入也超過萬元，而菏澤市僅為6 512.66 元，不到青島市的1/2。菏澤市、聊城市、泰安市、德州市農(nóng)村居民收入不足8 000元。從支出來看，2009年，青島市農(nóng)村居民人均總支出9 870.86 元，威海市、東營市和濰坊市農(nóng)村居民人均總支出超過8 300元，而德州市和菏澤市僅為4 547.12和4 864.21 元，分別比青島市低了5 323.74元和5 006.66元，為山東省最低的兩個市，聊城市和泰安市剛剛超過5 000元?？梢钥闯觯綎|省農(nóng)村人均收入和支出都存在著較大的地域差距。
　　(四)農(nóng)村消費環(huán)境相對較差。從農(nóng)村消費環(huán)境的角度來看，當(dāng)前還存在一些問題制約著農(nóng)村消費的擴大，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后，影響農(nóng)民購買積極性。部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，制約著市場容量的擴大，一些耐用消費品的使用，缺乏必要的配套設(shè)施，供水條件、供電設(shè)施以及道路交通條件差。二是還沒有形成有效的商品供應(yīng)體系，農(nóng)村的購買難問題在許多地方并沒有得到解決。對于農(nóng)村居民來講，購買大件商品和價值相對較高的商品，一般都會選擇到城市購買，這主要是基于在城市購買有更多的選擇空間以及對當(dāng)?shù)厣碳业牟恍湃?，這使得本來就不夠充足的農(nóng)村購買力大量地流入城市。三是農(nóng)村市場銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全。農(nóng)村缺少規(guī)模大、信譽高、制度健全、管理措施到位的商業(yè)企業(yè)，以及農(nóng)村市場監(jiān)管等方面還存在不少問題，造成假冒偽劣商品充斥農(nóng)村市場，農(nóng)村市場商品質(zhì)量沒有保障，消費者對農(nóng)村市場沒有信任感，市場的發(fā)展不健康。
　　(五)農(nóng)村金融服務(wù)相對落后。農(nóng)村金融作為為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的部門，直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。目前山東省農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)尚不夠完備，農(nóng)村金融體系相對落后，農(nóng)村居民能享受的金融服務(wù)局限于儲蓄，缺乏靈活多樣的資金融通途徑和獲取資金的來源。欠發(fā)達(dá)的金融服務(wù)體系和落后的消費信貸意識，使廣大農(nóng)村居民難以實現(xiàn)基于生命周期假說的消費增長。農(nóng)村地區(qū)的金融體系滯后和金融服務(wù)的匱乏，嚴(yán)重束縛了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，限制了農(nóng)村居民的長期消費水平，也抑制了農(nóng)村地區(qū)的短期消費傾向。
　　
　　
　　三、進一步挖掘農(nóng)村市場消費潛力的幾點建議
　　
　　(一)千方百計增加農(nóng)民收入
　　農(nóng)民購買力是農(nóng)村市場的決定性因素，而農(nóng)民購買力取決于農(nóng)民收入水平，因此，增加農(nóng)民收入是開拓農(nóng)村市場的治本之策。一是支持現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。在大幅度增加農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)民補貼，確保糧食、油料、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，整合安排資金，重點支持以農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村現(xiàn)代物流和新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為重點的農(nóng)業(yè)支撐體系，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，把山東省的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工業(yè)和服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財政增收。二是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展，增強農(nóng)民增收的動力。三是以新農(nóng)村建設(shè)為契機，進一步深化農(nóng)村各項配套設(shè)施改革，壯大縣域經(jīng)濟，為農(nóng)民提供更多的非農(nóng)就業(yè)機會。此外，加強對農(nóng)民的職業(yè)技能教育，支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。
　　(二)推進農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)
　　建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系對擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟發(fā)展，解決三農(nóng)問題，有效啟動農(nóng)村消費品市場都起到了重要的作用。一是推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，推行國家基本藥物制度，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。二是推進社會保險制度改革。大力推進養(yǎng)老保障制度建設(shè)，切實做好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，目前國務(wù)院已對試點工作作了全面部署，提出了明確要求，基本政策框架是：2009年在全國10%的縣進行試點，以后逐步擴大試點范圍，2020年以前基本實現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)村居民養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，由各級財政全額支付。下一步在山東開展試點的地區(qū)，財政要安排好補助資金，并加強養(yǎng)老基金管理，保障資金安全，提高資金使用效益。三是完善最低生活保障制度，在農(nóng)村將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題；穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，緩解城鄉(xiāng)困難群眾“看病難、看病貴”以及“因病致貧、因病返貧”的問題。四是支持建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場，統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策和管理體制，取消對農(nóng)民進城就業(yè)的各種限制，建立保護農(nóng)民工合法權(quán)益的長效機制，營造公平的就業(yè)環(huán)境，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。只要后顧之憂解除了，農(nóng)民才會放心消費，積極消費，潛力巨大的農(nóng)村消費品市場就會得到有效啟動。
　　(三)改善農(nóng)村消費環(huán)境
　　山東省通過相繼實施的“村村通工程”、“萬村千鄉(xiāng)工程”建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，農(nóng)村消費環(huán)境逐步得到改善。但要使農(nóng)村消費環(huán)境能夠得到進一步改善，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強農(nóng)村水、電、路、通訊等設(shè)施的建設(shè)，尤其是加大電網(wǎng)改造力度、整頓農(nóng)村電價，降低用電成本，鼓勵農(nóng)民對家電的消費，為空調(diào)、冰箱、洗衣機等家電和大型農(nóng)機具進入農(nóng)村創(chuàng)造條件。二是健全農(nóng)村市場體系，拓寬農(nóng)村流通渠道，逐步構(gòu)建以城鎮(zhèn)為中心，以農(nóng)村集貿(mào)市場為依托，合理布局的農(nóng)村商業(yè)輻射網(wǎng)絡(luò)。建立健全農(nóng)村消費品市場物流配送體系，從而減少中間環(huán)節(jié)，使不法商販無機可乘。三是建立市場信息網(wǎng)絡(luò)。通過在鄉(xiāng)村一級建立市場信息網(wǎng)絡(luò)或通過廣播電視，使農(nóng)民了解市場信息，引導(dǎo)農(nóng)民進入流通領(lǐng)域，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，改善農(nóng)民經(jīng)營效益，更好地指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)和消費。四是加大對農(nóng)村消費品市場的監(jiān)管力度，建立健全農(nóng)村消費品市場準(zhǔn)入機制和監(jiān)管機制。對于坑害農(nóng)村消費者、制假售假、違法生產(chǎn)經(jīng)營者要進行嚴(yán)肅查處。
　　 (四)加快農(nóng)村金融制度改革
　　 一是放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，鼓勵金融制度創(chuàng)新。加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和專業(yè)信用合作社，大力推廣農(nóng)戶小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款；創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴大有效擔(dān)保范圍；探索發(fā)展基于訂單與保單的金融工具；探索發(fā)行涉農(nóng)中小企業(yè)集合債券，拓寬涉農(nóng)企業(yè)融資渠道。二是要鼓勵和支持城市金融機構(gòu)下鄉(xiāng)入村，為農(nóng)民開展貸款業(yè)務(wù)，貸款利息可參照農(nóng)村信用社的政策執(zhí)行。三是對民間借貸的合法性進行研究，探討民間金融組織合法化的途徑和監(jiān)管辦法。四是完善政府支持農(nóng)村金融政策，充分運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)延伸和發(fā)展對農(nóng)村的金融服務(wù)。
　　(昌樂縣城南街道辦事處駐地；山東省財政廳科學(xué)研究所)