企業(yè)慈善捐贈是企業(yè)主動擔負社會責任的高尚道德行為，也是國內(nèi)慈善資金的最重要來源。然而，現(xiàn)實中的企業(yè)慈善捐贈面臨著許多尷尬局面。究其原因有多種，除了企業(yè)存在的內(nèi)因，本文還探討了外部環(huán)境對企業(yè)慈善捐贈的影響，并就此提出了完善與企業(yè)慈善捐贈相關的制度和機制。
　　
　　一、企業(yè)慈善捐贈面臨的尷尬
　　
　　公眾對待企業(yè)的捐贈行為，更多的是從社會和其他的角度看，若站在企業(yè)和企業(yè)家們的角度，你會發(fā)現(xiàn)，當今的企業(yè)在慈善捐贈面前往往會面臨以下幾種問題的困擾。
　　一是捐不捐的問題。社會主義市場經(jīng)濟體制下，隨著物質(zhì)財富和精神財富的日積月累、不斷提高。貧富差距也在拉大、困難群體也在增多；再加上自然災害、環(huán)境污染、糧食問題導致的生存危機等不和諧現(xiàn)象的存在，僅僅依靠原有的制度機制和職權部門發(fā)揮作用，總有“失靈”或“未及”的區(qū)域，由此需要我們每個人貢獻一份愛心，操守德義之舉來填充和彌補這些空白。個人尚且如此，企業(yè)作為社會經(jīng)濟活動的主要成員，更應主動承擔社會責任，這是道德應然所求。慈善捐贈拉近了企業(yè)和社會的關系，更為企業(yè)帶來了最大限度的其他社會利益。無論是出于“自愿”還是“被自愿”的角度考慮，適當?shù)木栀洸粫o企業(yè)帶來負價值，相反，會帶來一些正收益，企業(yè)慈善捐贈是企業(yè)承擔社會責任的主要形式。但問題是，如果企業(yè)剛在起步成長階段，本身面臨資金運轉(zhuǎn)等因素的困擾，攤派迫捐帶來的只有尷尬。企業(yè)根據(jù)各方面因素考慮選擇捐贈，是一種超道德義務行為，不捐，也是企業(yè)本身應有的權利。不能把公眾的期望當成一種規(guī)定，那本身對一些企業(yè)就是一種不公平。
　　二是捐多少的問題。企業(yè)進行慈善捐贈活動，到底捐多少才好？一個什么樣的捐贈數(shù)字才符合公眾的期望標準？這個對要選擇慈善捐贈的企業(yè)來講，將是下一步的難題。企業(yè)選擇捐多少可以以公眾群體的心理標準為參考，但也要結(jié)合企業(yè)自身的發(fā)展狀況、經(jīng)濟承受能力及法律政策、慈善決策機制等外部環(huán)境綜合考慮。強捐或裸捐有“作秀”之嫌，少捐或不捐會招來“為富不仁”的責罵。中國首善陳光標“裸捐”遭質(zhì)疑，自稱每年拿出企業(yè)凈利潤的50%做慈善，被公眾解讀成“偽善”；“萬科捐贈門”王石被網(wǎng)友謾罵，稱沒有公益良心，便是實證。
　　三是怎么捐的問題。目前國內(nèi)可供選擇的捐贈方式雖有多種，但相對有限。企業(yè)和企業(yè)家慈善捐贈用的最多的是現(xiàn)金捐贈和實物捐贈，這些多是有形的資產(chǎn)捐贈。無形的，也有提供時間和勞工的方式，如志愿服務。還有轉(zhuǎn)讓股權、知識產(chǎn)權和使用權等方式。企業(yè)在選擇慈善捐贈時，無論是捐錢、捐物還是捐其他，都要仔細比較和考量稅收成本，并在有限的捐贈渠道內(nèi)選擇適合自身的捐贈方式。企業(yè)如何組織自己的捐贈，并讓自身的言行達到公眾的期望，產(chǎn)生良好的聲譽和品牌效應；如何結(jié)合自身的優(yōu)勢和慈善方向，將捐贈行為上升為企業(yè)的一種戰(zhàn)略，為企業(yè)贏得更大的生存和發(fā)展空間，都是企業(yè)面臨的現(xiàn)實問題(姚樂，2008)。
　　
　　二、出現(xiàn)尷尬的原因分析
　　
　　在面臨慈善捐贈的選擇時，企業(yè)的猶豫不決、左右為難多有不同的內(nèi)在原因。分析起來，無非以下幾種。
　　一是企業(yè)自身的慈善意識不強。本文站在企業(yè)和企業(yè)家的角度，首先承認很多企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的慈善意識不強，很多慈善捐贈行為多是一次性的，甚至沒有。這與中國缺乏一個認可慈善、贊許慈善的社會慈善文化環(huán)境有關。扭曲的道德價值評判標準，過高的道德期望和時而的道德焦慮，社會中存在的“劫富濟貧”、“仇富”心態(tài)，導致很多企業(yè)慈善捐贈“善未有善報”的現(xiàn)象不斷發(fā)生。企業(yè)家，尤其是民營企業(yè)家的慈善捐贈風險系數(shù)被調(diào)高，企業(yè)只有遠避慈善，以免惹火上身，從而抑制了捐贈者的積極性。
　　二是政府干預過多。政府借助自身的強勢優(yōu)勢地位，很多時候代替民間組織做慈善，強化了官辦慈善組織的壟斷地位，“政府對企業(yè)捐贈市場干預過多，‘公益攤派’、選擇性捐贈免稅制度、對捐贈渠道的嚴格管制都降低了企業(yè)的捐贈收益，增大了捐贈成本，打壓了企業(yè)的捐贈積極性?！?鐘宏武，2006)
　　三是公益組織亟待完善。目前，我國國內(nèi)的公益組織發(fā)展不足，與發(fā)達國家相比，我國公益事業(yè)尚處于初級階段。首先，我國當前的公益機構相對較少，尤其是民間慈善組織。并且還存在規(guī)模小、作用有限等不足。這就降低了捐贈者的選擇自由度。其次，慈善組織自身的配套制度滯后，管理和運作方面存在缺陷和不足。與慈善組織相關的公益財產(chǎn)管理制度、公益機構分類分級監(jiān)管制度、行業(yè)評估制度和信息統(tǒng)計制度等不完善，同時也缺乏懂得慈善機構管理運作的專業(yè)人才，公益組織透明度不夠、公信力不足，專業(yè)性較差、服務內(nèi)容單一、效率低下，公益事業(yè)運行和管理大多處于混沌狀態(tài)。公益事業(yè)發(fā)展落后使企業(yè)事前甄選捐贈項目、捐贈渠道，事中監(jiān)督慈善項目，事后評估項目效果的成本都居高不下，甚至根本不可行，這都增大了捐贈的成本和風險，降低了捐贈者的意愿。再次，慈善組織多頭勸募盛行。廣大的慈善組織為了生存，利用現(xiàn)有的監(jiān)管漏洞，向企業(yè)和慈善家大肆勸募，一些勸募活動不分時機，不講條件，不考慮企業(yè)承受能力，甚至直接干擾企業(yè)正常經(jīng)營，使得企業(yè)疲于應付。
　　四是相應制度不完善。首先，稅收減免制度宣傳不夠，適用條款過于嚴格。捐贈可以免稅，這是國際慣例。我國也曾先后出臺了多個涉及企業(yè)捐贈免稅的條款，但與國外比較，我國慈善捐贈制度設計本身還存在不足。中國現(xiàn)行的捐贈法律規(guī)定，企業(yè)捐贈只有投向規(guī)定的幾家公益組織，才能獲得減免稅的優(yōu)惠，這種有限制的優(yōu)惠和許多企業(yè)的捐贈初衷并不一致。因此，許多企業(yè)往往在最后時刻停住了腳步。再加上宣傳和執(zhí)行上的諸多問題，我國稅收減免制度并未收到預期的效果。其次，法律法規(guī)有漏洞，我國企業(yè)慈善立法滯后。除了稅收法律不完善之外，我國目前還有很多不利于調(diào)動企業(yè)參與公益事業(yè)的積極性的法律和政策，比如慈善組織登記注冊制度等。再次，基金運作監(jiān)管機制存在問題。善款募集的方式以及企業(yè)慈善捐助決策機制不完善，也是影響企業(yè)慈善參與度不高的一個原因?；饡痛壬茩C構的透明度不夠、公信力不足，很多企業(yè)捐完錢后都不知道最終資金的去向；專業(yè)性較差、服務內(nèi)容單一、效率低下，在內(nèi)地個人設立慈善基金程序非常復雜和困難，成功率極低，耗時也長。
　　
　　三、適當?shù)钠平饴窂竭x擇
　　
　　企業(yè)捐贈水平的提升，除了企業(yè)自身的積極努力外，還需要良好的捐贈制度環(huán)境和慈善文化氛圍。這需要借助政府、慈善組織和社會共同協(xié)作的合力促成。政府首先應轉(zhuǎn)變角色，清楚把握界限，避免越位和缺位，從勸募市場中抽身而出，由勸募者、監(jiān)管者的雙重身份向監(jiān)管者的單一身份轉(zhuǎn)變。對待企業(yè)慈善捐贈，盡量從信息、政策方面去引導。社會公眾和媒體共同努力，相互協(xié)作，使公益成為一種理性、健康的社會文化。樹立企業(yè)和消費者的慈善理念，使慈善行為得到更多的掌聲而不是責罵。主流媒體應積極正面地宣傳慈善，抑制某些極端失真、負面的研究和報道，鼓勵企業(yè)適當參與社會公益事業(yè)，參與捐贈。與此同時，慈善組織自身應加強行業(yè)自律、加快能力建設及專業(yè)化發(fā)展步伐，迅速提高慈善公益組織的整體素質(zhì)，降低企業(yè)捐贈資源的漏損，增大對捐贈企業(yè)的價值回報。
　　基于本文著力于外部環(huán)境的改善，尤其是政府在制度預設和完善方面的努力，特提出個人的一些不成熟的建議僅供思考。
　　一是完善相關法律法規(guī)。迄今為止，我國還沒有針對性、特定性的專門規(guī)范慈善組織的法律法規(guī)，比如，專門的《慈善事業(yè)促進法》等。許多西方國家都有專門鼓勵納稅人捐款給社會慈善事業(yè)的法律，如捐款可以享受減少扣稅甚至免稅優(yōu)惠等；而在我國，納稅人只有向得到國家批準的少數(shù)幾個特定慈善組織捐款時，才能得到3%的免稅額度，而且免稅程序繁多，手續(xù)復雜，極大地影響了企業(yè)捐贈的積極性。因此，政府應加快立法和制度建設步伐，健全公益財產(chǎn)管理制度、公益機構分類分級監(jiān)管制度、行業(yè)評估制度和信息統(tǒng)計制度，使慈善組織的進入和運行有法可依，健康發(fā)展。對捐贈者和受贈者的權利和義務進行明確規(guī)定，對慈善組織的性質(zhì)、慈善活動的程序和監(jiān)督機制、慈善事業(yè)的主管部門等職責加以明確，規(guī)范慈善活動的進入、評估、監(jiān)督、公益產(chǎn)權界定與轉(zhuǎn)讓、投融資、退出等行為。只有將慈善事業(yè)以法律的形式加以規(guī)范，尤其在社會主義現(xiàn)代化建設過程中，對捐贈行為進行界定才能保證慈善事業(yè)的發(fā)展。另外，政府還應進一步完善《基金會管理條例》，放手發(fā)展非公募基金會，為民間投資公益事業(yè)開辟寬廣通道。此外，要關注、研究社會企業(yè)、新型公益創(chuàng)投基金會等新型企業(yè)捐贈行為的理論和立法，為這些新事物的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，使捐贈形式更為廣泛，更為豐富。
　　
　　二是完善稅收激勵政策。現(xiàn)階段我國公益性捐贈所得稅激勵政策中存在的主要問題是：公益性捐贈的稅收法制建設滯后，公益性捐贈激勵政策形式單一且力度較小，公益性捐贈形式、受贈范圍有限及公益性捐贈的所得稅征管弱化等。這些問題給捐贈者的捐贈行為制造了很多障礙，打擊了公益性捐贈的積極性。完善我國公益性捐贈的所得稅激勵政策，必須遵循稅收法定、公平、效率和適度的原則，完善公益性捐贈的所得稅激勵稅制、稅收征管機制、所得稅激勵政策等外部制度。首先要修改稅收減免政策，規(guī)定如果一個企業(yè)向社會捐出善款的數(shù)額超過應繳稅收的多少比例，國家應該減免或扣除相應比例的稅款。當然，這需要完善稅法來規(guī)避那些惡意避稅的行為。在大幅提高企業(yè)捐贈享受稅收優(yōu)惠比例的同時，優(yōu)化稅前扣除方式并為捐贈人辦理減免手續(xù)提供規(guī)范、便捷、高效的服務。其次是適時開征遺產(chǎn)稅。西方國家的遺產(chǎn)稅數(shù)額非常高，美國的遺產(chǎn)稅、贈予稅更以高額累進著稱，當遺產(chǎn)在300萬美元以上時，稅率高達55%，而且遺產(chǎn)受益人必須事先繳納遺產(chǎn)稅，然后才能繼承遺產(chǎn)。所以，很多美國富豪更愿意把財產(chǎn)捐贈給公益事業(yè)。我國也應放棄爭議適時開征遺產(chǎn)稅，鼓勵和引導富人參與慈善公益事業(yè)，承擔更多的社會責任。
　　三是完善基金監(jiān)管機制。福耀玻璃集團董事長曹德旺，捐贈了超過40億元總額的股權，但是股權捐贈形式面臨諸多制度障礙。按照現(xiàn)行《基金會管理條例》，非公募基金會的原始基金必須為到賬貨幣資金。由于我國還沒有通過股權捐贈成立非公募基金會的先例和相關法規(guī)流程，曹德旺的“河仁基金會”面臨著注冊、納稅等諸多障礙，但他仍堅持股權捐贈形式，并表示要以此推進制度破冰。基金會注冊登記的現(xiàn)行制度面臨著新的挑戰(zhàn)。另外，慈善捐贈基金的管理和監(jiān)督機制也亟待完善。汶川地震后，民眾的慈善熱情隨著慈善組織公信力不高、慈善捐贈財產(chǎn)使用缺乏透明、失之監(jiān)管等問題而有所下降，不足25%的善款能見度使得人們不得不重新考慮使用強制監(jiān)督力量介入慈善捐贈這一神圣領域。慈善公益捐贈的來源，本身是大批社會成員自覺自愿的捐助。為捐贈人及其捐贈財產(chǎn)的使用提供更完善的制度保障，保管和使用好每一筆善款善物有利于提高捐贈人的慈善熱情。否則捐助者的信任度會大打折扣，并因此放棄操守個人的道德行為。加強內(nèi)外監(jiān)督，這是慈善捐贈必不可少的環(huán)節(jié)，只有建立起規(guī)范的捐贈機制，慈善事業(yè)才會健康穩(wěn)步發(fā)展。由此，政府應改革慈善事業(yè)的準入制度，加快企業(yè)基金會的發(fā)展，在慈善市場中引入更多的競爭主體。我們還應當借鑒美國的慈善捐贈監(jiān)督管理經(jīng)驗：建立法治框架下信息公開、運作透明的外部管理監(jiān)督機制和政府監(jiān)管與公眾監(jiān)督并重的雙向度監(jiān)督機制，健全司法監(jiān)督體系，以此實現(xiàn)外部監(jiān)督與內(nèi)部治理相整合，最大限度地實現(xiàn)慈善組織公益宗旨，保證科學的運作程序。
　　(中共湖南省委直屬機關黨校)