武漢ETC收費(fèi)系統(tǒng)符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和地方規(guī)章的規(guī)定要求，具有法律依據(jù)。ETC收費(fèi)系統(tǒng)具備了形式正義的要素。武漢ETC收費(fèi)系統(tǒng)符合兩型社會(huì)構(gòu)建要求。武漢ETC將對(duì)武漢整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響，會(huì)產(chǎn)生“以點(diǎn)帶面”的輻射效果。
　　2007年12月，國(guó)家正式批準(zhǔn)武漢城市圈為全國(guó)“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2008年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈建設(shè)總體方案。短短兩年間，武漢城市圈在“兩型”道路上迅速起步。
　　
　　一、兩型社會(huì)與武漢ETC收費(fèi)系統(tǒng)概要
　　
　　兩型社會(huì)指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”。兩型社會(huì)的提法，最早出現(xiàn)于中共十七大報(bào)告中，要求“堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)……”“必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置……”武漢城市圈成為兩型社會(huì)改革試驗(yàn)區(qū)，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)武漢城市圈建設(shè)的充分肯定、對(duì)湖北未來(lái)發(fā)展的殷切希望和對(duì)中部地區(qū)的高度重視(孫平，2008)。武漢作為城市圈的中心城市，應(yīng)該在資源節(jié)約和環(huán)境友好方面發(fā)揮出積極主動(dòng)的作用。然而，2010年武漢市政府?dāng)M推行的ETC城市收費(fèi)系統(tǒng)，卻在社會(huì)上引發(fā)了軒然大波。
　　ETC收費(fèi)系統(tǒng)也稱為電子不停車收費(fèi)系統(tǒng) Electronic Toll Collection System，是指車輛在通過(guò)收費(fèi)站時(shí)，通過(guò)車載設(shè)備實(shí)現(xiàn)車輛識(shí)別、信息寫(xiě)入(入口)并自動(dòng)從預(yù)先綁定的IC卡或銀行賬戶上扣除相應(yīng)資金(出口)，是國(guó)際上正在努力開(kāi)發(fā)并推廣普及的一種用于道路、大橋和隧道的電子收費(fèi)系統(tǒng)。據(jù)說(shuō)，ETC是目前世界上最先進(jìn)的收費(fèi)系統(tǒng)，是智能交通系統(tǒng)的服務(wù)功能之一，特別適于在高速公路或交通繁忙的橋隧環(huán)境下使用。近幾年，我國(guó)一些地區(qū)的電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)的研究和實(shí)施取得了一定進(jìn)展。該技術(shù)在國(guó)外已有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，美國(guó)、歐洲等許多國(guó)家和地區(qū)的電子收費(fèi)系統(tǒng)已經(jīng)局部聯(lián)網(wǎng)并逐步形成規(guī)模效益。
　　2010年2月，武漢市城建工作會(huì)上做出決定，2010年內(nèi)市城投公司將投資3.99億元，用于電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)的調(diào)研、設(shè)計(jì)等費(fèi)用，建成ETC收費(fèi)系統(tǒng)并要求年內(nèi)完工。其實(shí)，早在2009年10月，武漢白沙洲大橋就開(kāi)始安裝ETC測(cè)試系統(tǒng)，當(dāng)時(shí)有消息稱，武漢路橋收費(fèi)即將取消年票制，實(shí)行ETC收費(fèi)(汪天明，2010)。武漢市ETC系統(tǒng)收費(fèi)范圍為“六橋一隧一環(huán)”，包括長(zhǎng)江二橋、白沙洲大橋、天興洲大橋、晴川橋、月湖橋、長(zhǎng)豐橋、長(zhǎng)江隧道及三環(huán)線。目前，長(zhǎng)江大橋、天興洲大橋和長(zhǎng)江隧道未被納入年票征收范圍。按照這個(gè)報(bào)道的說(shuō)法，將來(lái)也就是長(zhǎng)江大橋、江漢一橋、江漢二橋不被納入ETC收費(fèi)范疇，其他的武漢所有橋梁隧道均納入收費(fèi)范疇。在此之前，武漢市路橋年票制已實(shí)施7年，所有在籍車輛每年按車類別購(gòu)買(mǎi)過(guò)橋年票(遠(yuǎn)城區(qū)車輛買(mǎi)次票進(jìn)城)。
　　
　　二、兩型社會(huì)與武漢ETC收費(fèi)系統(tǒng)的程序正義解讀
　　
　　然而，從ETC收費(fèi)系統(tǒng)開(kāi)始建設(shè)到試運(yùn)行階段，網(wǎng)絡(luò)、媒體上對(duì)其質(zhì)疑、聲討之聲就不絕于耳。主要集中在以下幾個(gè)方面：
　　第一，武漢ETC收費(fèi)系統(tǒng)是否具有法律依據(jù)？ETC收費(fèi)系統(tǒng)本質(zhì)上屬車輛通行費(fèi)(俗稱路橋費(fèi))的一種收費(fèi)方式。根據(jù)《稅收征收管理法》第3條的規(guī)定，稅收的開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅，依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的，依照國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。國(guó)務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》第19條明確規(guī)定，市政工程行政主管部門(mén)對(duì)利用貸款或者集資建設(shè)的大型橋梁、隧道等，可以在一定期限內(nèi)向過(guò)往車輛(軍用車輛除外)收取通行費(fèi)，用于償還貸款或者集資款，不得挪作他用。收取通行費(fèi)的范圍和期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。湖北省人民政府辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)全省公路車輛通行費(fèi)征收管理工作的通知》中也要求“充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)車輛通行費(fèi)征收管理的重要性”。武漢市人民政府以154號(hào)令的方式通過(guò)了《武漢市貸款建設(shè)城市道路橋梁車輛通行費(fèi)征收管理辦法》，其中第1條明確規(guī)定“為優(yōu)化投資環(huán)境，改善交通狀況，方便生產(chǎn)生活，規(guī)范貸款建設(shè)的城市道路橋梁車輛通行費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱通行費(fèi))征收管理行為，保障貸款得以償還……”因此，武漢ETC收費(fèi)系統(tǒng)符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和地方規(guī)章的相關(guān)規(guī)定要求，具有完全的法律依據(jù)。
　　第二，武漢ETC收費(fèi)系統(tǒng)是否具備形式正義？如前所述，ETC收費(fèi)系統(tǒng)作為取代原有的路橋費(fèi)年票收費(fèi)方式，并不是新增加的稅收種類，而只是收費(fèi)方式的改變。那么，這種收費(fèi)方式的改變是否符合形式正義呢？一項(xiàng)行政收費(fèi)措施、方式的改變，是否經(jīng)歷了行政聽(tīng)證程序。行政聽(tīng)證程序最早是由美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》在1946年以立法的形式訂立的。我國(guó)1996年《行政處罰法》首次確立了行政聽(tīng)證程序，2003年頒布的《行政許可法》將行政聽(tīng)證制度作為行政許可程序的一部分加以規(guī)定。2010年6月26日，“武漢市貸款建設(shè)城市道路橋梁隧道車輛通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證會(huì)”在武漢市客運(yùn)出租汽車管理處舉行，參與聽(tīng)證的代表19名分別來(lái)自各行各業(yè)，包括消費(fèi)者代表8人、經(jīng)營(yíng)者利益相關(guān)方2人、專家學(xué)者2人、人大代表1人、政協(xié)委員1人、政府部門(mén)5人。根據(jù)《武漢市實(shí)施行政許可聽(tīng)證程序規(guī)定》第13條第4款的規(guī)定，利害關(guān)系人數(shù)量眾多時(shí)，由利害關(guān)系人推舉代表；代表難以推舉產(chǎn)生的，行政機(jī)關(guān)可以通過(guò)抽簽等公平、公開(kāi)的方式挑選代表。也就是說(shuō)，從參與聽(tīng)證主體來(lái)看，由于ETC所涉及的利害關(guān)系人非常龐大，難以通過(guò)推舉的方式產(chǎn)生的，也可以由行政機(jī)關(guān)通過(guò)其他公平、公開(kāi)的方式挑選，本次聽(tīng)證會(huì)參與聽(tīng)證代表數(shù)量較多、代表行業(yè)較全，符合相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，對(duì)ETC收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行論證具備了形式正義的要素。
　　第三，武漢ETC收費(fèi)系統(tǒng)是否符合兩型社會(huì)構(gòu)建要求？其實(shí)，我國(guó)ETC的發(fā)展至少可以追溯到十幾年前。大概從1996開(kāi)始，原交通部和部分省交通廳開(kāi)始關(guān)注ETC，但直到今天ETC才開(kāi)始熱起來(lái)。也就是說(shuō)，ETC是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，高速公路發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果(王濤、趙波，2008)。武漢ETC收費(fèi)系統(tǒng)符合兩型社會(huì)構(gòu)建要求，是通過(guò)在流通領(lǐng)域采取技術(shù)和管理等綜合措施，提高資源利用效率，是一種人類的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展行為。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知》(國(guó)發(fā)[2008]23號(hào))中的第二點(diǎn)“節(jié)油節(jié)電的主要措施”的規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)“加強(qiáng)運(yùn)輸節(jié)能管理……積極推廣使用公路自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)”。
　　三、兩型社會(huì)與武漢ETC收費(fèi)系統(tǒng)的實(shí)體正義解讀
　　在武漢城市圈加快兩型社會(huì)的構(gòu)建過(guò)程中，武漢ETC收費(fèi)系統(tǒng)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，它將對(duì)武漢整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生直接影響，同時(shí)這種影響可能會(huì)產(chǎn)生“以點(diǎn)帶面”的輻射效果，對(duì)武漢城市圈的其他城市的路橋費(fèi)收費(fèi)體系都將產(chǎn)生示范作用。
　　首先，武漢ETC收費(fèi)系統(tǒng)是否符合實(shí)體公平的要求？公平是指公正、不偏不倚，一般是指所有的參與者(人或者團(tuán)體)的各項(xiàng)屬性(包括投入、獲得等)平均。武漢ETC收費(fèi)系統(tǒng)是否符合公平原則的要求呢？有人認(rèn)為，政府推行年票制，構(gòu)成《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中禁止的“強(qiáng)制消費(fèi)”。2002年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》第3條明文規(guī)定，“嚴(yán)禁將車輛通行費(fèi)平攤到所有車輛并強(qiáng)制收取”，年票制屬違規(guī)(段若蘭，2010)。2006年，國(guó)家審計(jì)署駐湖北特派辦審計(jì)調(diào)查武漢路橋收費(fèi)時(shí)明確指出，武漢路橋收費(fèi)違背國(guó)務(wù)院文件精神。實(shí)行ETC計(jì)次收費(fèi)體現(xiàn)了使用者付費(fèi)的公平和效率的原則，有利于緩解過(guò)江交通的壓力、有利于節(jié)能減排保護(hù)環(huán)境、有利于城市路橋建設(shè)的良性發(fā)展。當(dāng)然，公平一般是在理想狀態(tài)實(shí)現(xiàn)的，沒(méi)有絕對(duì)的公平?，F(xiàn)代社會(huì)和道德提倡公平，但真正意義上的公平是不存在的，公平一般靠法律和規(guī)則來(lái)保證。但是公平和規(guī)則卻常常存在差距，“公平愈是屈從于規(guī)則的邏輯，官方法律與老百姓的正義感之間的差距也就愈大。從而老百姓的眼中，法律會(huì)漸漸地失去自身的可理解性和合法性?！?R.M.昂格爾著，吳玉章、周漢華譯，2001)
　　
　　其次，武漢ETC收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合實(shí)體公平的要求？武漢ETC收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，是依據(jù)建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用之和減去財(cái)政補(bǔ)貼和的士年票除以繳費(fèi)車輛及通行車輛流量和收費(fèi)年限而核定的。在“武漢市貸款建設(shè)城市道路橋梁隧道車輛通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證會(huì)”上，大多數(shù)聽(tīng)證會(huì)參加人認(rèn)為次費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以成本為依據(jù)，兼顧了車主的經(jīng)濟(jì)承受能力和收費(fèi)還貸的要求。而且比2002年以前10元的次費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還要低一點(diǎn)，對(duì)次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有疑義。當(dāng)然也有個(gè)別聽(tīng)證會(huì)參加人認(rèn)為，考慮到武漢現(xiàn)在橋梁隧道較多，為了不增加經(jīng)常來(lái)往與武漢三鎮(zhèn)的跑路族的負(fù)擔(dān)，建議下調(diào)次費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于ETC的年優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)2460元，聽(tīng)證會(huì)參加人爭(zhēng)議較大。如果單純從數(shù)額來(lái)看，2460元相對(duì)于原來(lái)年票的980元是大幅增加，增幅達(dá)2.5倍。但是考慮有相當(dāng)比例的商務(wù)運(yùn)營(yíng)車輛每天通過(guò)各類橋梁隧道的次數(shù)相對(duì)較多，這個(gè)年優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于每天走一次一年可以走307次。關(guān)于收費(fèi)期限，根據(jù)2009年8月11日武漢市發(fā)展改革委員會(huì)《關(guān)于武漢市ETC系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告(代立項(xiàng))的批復(fù)》中的批復(fù)，收費(fèi)年限為30年，不過(guò)已于2002年開(kāi)始收費(fèi)的長(zhǎng)江二橋、白沙洲大橋、晴川橋、月湖橋、長(zhǎng)豐橋和三環(huán)線西段ETC收費(fèi)到2032年為止，新建項(xiàng)目長(zhǎng)江隧道、天興洲大橋和三環(huán)線新增道路收費(fèi)至2040年為止。
　　最后，武漢ETC收費(fèi)系統(tǒng)的安裝實(shí)施是否符合實(shí)體正義的要求？從2008年10月起，湖北省交通運(yùn)輸廳在全省高速公路就開(kāi)始投資建設(shè)ETC車道，車輛內(nèi)安裝儲(chǔ)值卡及電子標(biāo)簽，當(dāng)車輛通過(guò)ETC車道時(shí)，自動(dòng)識(shí)別電子標(biāo)簽，向車主顯示儲(chǔ)值金額、通行費(fèi)，實(shí)現(xiàn)不停車收費(fèi)。目前，湖北省高速公路在30個(gè)收費(fèi)站開(kāi)通了ETC車道。不過(guò)，占全省高速公路通行費(fèi)1/3的京港澳高速公路湖北段，有8條ETC車道，去年日均通行僅60輛。全省2009年ETC電子標(biāo)簽一共僅賣(mài)出100多個(gè)，也就是說(shuō)，耗資上千萬(wàn)元的ETC車道，僅有100余輛車輛在享用(左洋，2010)。究其原因，主要是ETC電子標(biāo)簽成本太高，國(guó)內(nèi)有能力生產(chǎn)的企業(yè)僅幾家，價(jià)格居高不下。400元的ETC初裝費(fèi)嚇退了很多湖北車主。武漢市內(nèi)的ETC電子標(biāo)簽成本由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢？北京等地安裝ETC裝置都由車主掏錢(qián)，武漢城建基金管理辦負(fù)責(zé)人雷德超介紹，武漢采購(gòu)的ETC裝置單個(gè)造價(jià)在150～170元之間，將有60萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車參與首批安裝，預(yù)計(jì)耗資1億元左右(嚴(yán)運(yùn)濤、張真真，2010)。這筆費(fèi)用將由政府全權(quán)承擔(dān)，并承諾不會(huì)轉(zhuǎn)嫁到車主。筆者以為這種表態(tài)不符合實(shí)體正義的要求，也不符合武漢兩型社會(huì)構(gòu)建的要求。ETC收費(fèi)屬于償還貸款或者集資款的性質(zhì)，也就是說(shuō)，是由特定的企業(yè)法人運(yùn)作，因此將本應(yīng)當(dāng)由企業(yè)法人承當(dāng)?shù)腅TC裝置費(fèi)用改為政府承擔(dān)，顯然是政府濫用納稅人的錢(qián)，濫用國(guó)家的錢(qián)，不符合協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。
　　(基金項(xiàng)目：武漢紡織大學(xué)兩型社會(huì)校人文基地“知識(shí)產(chǎn)權(quán)與法制建設(shè)”研究成果之一。)
　　(武漢紡織大學(xué)法學(xué)系)