11月14日，溫家寶總理在深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議上指出，凡市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批。
　　溫總理所述“三不設(shè)”確屬行政審批制度改革治本之策。在此之前，業(yè)已歷經(jīng)數(shù)輪大規(guī)模清理整治的行政審批制度改革固然不乏階段性成果，十年間中央與地方政府取消、調(diào)整的行政審批事項(xiàng)分別高達(dá)原有總數(shù)的60.6%與50%以上。但在這些來之不易的成果背后，同樣不容否認(rèn)的另一重事實(shí)是，由于主導(dǎo)改革進(jìn)程的行政部門并不甘心自設(shè)權(quán)限，因此，換用公共管理學(xué)家奧斯本所作的引喻來說就是，清除的對(duì)象主要是“花園中叢生的雜草”，目前尚未能確?！盎▓@中雜草無處可生”。
　　行政審批事項(xiàng)過多過濫的體制溫床是脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政府權(quán)力運(yùn)行模式，而這套模式雖然經(jīng)過反復(fù)倒逼下的放權(quán)讓利，早已不復(fù)包攬一切的初始面目。但問題是，這個(gè)“摸著石頭過河”的過程中始終保持著政府與市場(chǎng)互動(dòng)關(guān)系中，前者占有支配性的地位，因此，這就很容易造成現(xiàn)實(shí)世界中兩者邊界模糊不清，并且這種模糊邊界很大程度上還可以任由一方自行界定。
　　即使不考慮信息是否充分等技術(shù)性環(huán)節(jié)，自行其便的政府權(quán)力運(yùn)行模式很難通得過實(shí)踐檢驗(yàn)。事實(shí)上，對(duì)于不少地方政府來說，哪怕僅僅為了奪取“政績(jī)錦標(biāo)”一項(xiàng)利益，就已足夠推動(dòng)他們通過增設(shè)行政審批事項(xiàng)，進(jìn)而擴(kuò)張預(yù)算外甚至制度外資金來源。
　　早在1996年時(shí)，全國(guó)各種收費(fèi)、基金、附加等膨脹至相當(dāng)于當(dāng)年財(cái)政收入的一半，地、縣級(jí)政府的收費(fèi)規(guī)模則與預(yù)算內(nèi)收入基本持平（有的甚至超過預(yù)算內(nèi)收入）。1996年之后，雖然有感于形勢(shì)迫人，中央政府痛下決心大力推進(jìn)行政審批制度改革，但至2010年時(shí)，全國(guó)僅納入一般預(yù)算管理的非稅收入就已高達(dá)9890.72億元。
　　如此規(guī)模的行政審批/收費(fèi)體系，其治理難度并不僅僅在于名目多、總額大、范圍廣等靜態(tài)表征，相比之下，由于政府定位不準(zhǔn)、職能不清而引致的較為普遍的產(chǎn)權(quán)含糊才是最為棘手之處。反過來說，恰恰正因?yàn)橐酝鶜v次財(cái)政“預(yù)算化”、“集權(quán)化”改革基本不觸及存量制度，因此，其所派生出的副作用是，中央政府正稅清費(fèi)的努力，往往刺激地方政府更深地侵入產(chǎn)權(quán)模糊地帶借以補(bǔ)足既有財(cái)權(quán)。
　　好在中央政府已經(jīng)意識(shí)到：行政審批制度改革，必須以市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則為底線。下一步的考驗(yàn)則是，如何獲取政府自身改革的原動(dòng)力，而這已成為現(xiàn)階段幾乎所有改革和開放事業(yè)向前推進(jìn)的核心。