湖南省懷化市鶴城區(qū)，自2006年來，累計完成征地2萬余畝，城區(qū)房屋拆遷180萬平方米，每年的拆遷量超過2006年之前的前十年的總和，其間沒有出現(xiàn)因征地拆遷而引發(fā)群體性上訪、赴省進京上訪事件。
　　5月6日，湖南省懷化市委常委、鶴城區(qū)委書記易貴長接受了《中國經(jīng)濟周刊》專訪，他認為，只有以人為本，讓利于民，和諧拆遷，困擾城市建設(shè)的征地拆遷難題就會變成連接黨心民心的橋梁。
　　
　　“不公則難，公平則易”
　　
　　近年來，懷化市委、市政府提出“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)宜居城市”戰(zhàn)略目標和“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”科學(xué)決策，大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展。
　　大建設(shè)帶來了大變化、大發(fā)展，大建設(shè)也必然帶來大拆遷。作為懷化唯一主體城區(qū)，鶴城區(qū)承擔了這一征地拆遷安置難題。
　　易貴長認為，不公則難，公平則易。幾年來，懷化市在征地拆遷安置方面做到了三個“始終堅持”：一是始終堅持依法依規(guī)。不管是項目立項、土地報批，還是土地的招拍掛、征地拆遷補償安置方案的出臺、房屋的拆除等，都嚴格按照法定程序操作。二是始終堅持陽光操作。為了確保公平，在房屋拆遷評估機構(gòu)選定上，堅持群眾代表參加抽簽決定評估公司；入戶丈量登記堅持“一把尺子量到底、一個標準管千家”；對房屋丈量結(jié)果、違法建筑的認定、補償金額及資金兌付等情況，都及時向社會公示。給群眾知情權(quán)，確保了被征拆群眾的合法權(quán)益。三是始終堅持高度統(tǒng)一政策標準。懷化市將所有城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的征地拆遷補償安置工作全部交由市征地拆遷安置辦公室管理，嚴格實行一個標準，堅決“一碗水端平”。
　　2008年，當?shù)卣M織村組干部、被征拆群眾代表赴外地考察，大家考察回來都反映，懷化的被征拆戶得的實惠是最多的。
　　易貴長舉例說道，比如，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民拆遷選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，實行等面積調(diào)換，被拆遷人選擇戶型超過其被拆遷房屋法定面積的20%以內(nèi)部分按成本價購買，超過20%以外部分按市場價下浮10%購買；村民房屋拆遷遵循“統(tǒng)一選址、統(tǒng)一規(guī)劃、分戶聯(lián)建、鄉(xiāng)村落實”的原則，就近實行劃地安置，安置地在報批時變?yōu)槌鲎尩?，政府負責搞好安置地“三通一平”；對積極支持城市建設(shè)按期實施騰地拆遷的，分別給予獎勵等政策，都充分體現(xiàn)了讓利于民、和諧拆遷的理念。
　　
　　安置區(qū)大都規(guī)劃在最好地段
　　
　　群眾安居樂業(yè)是和諧的基礎(chǔ)。如果征拆讓群眾變得無房可住、無業(yè)可就，就違背了征拆的初衷，征拆對象和失地農(nóng)民既傷利更傷心，會引發(fā)出各類對抗性、偏激性言行。
　　易貴長介紹，在拆遷工作實踐中，他們不僅通過采取貨幣安置、產(chǎn)權(quán)調(diào)換等多種形式，讓群眾有選擇的空間，而且十分注重安置區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，安置區(qū)大都規(guī)劃在最好的地段，安置房都參照商品房標準來設(shè)計。
　　首先是科學(xué)規(guī)劃安置點，加快安置區(qū)建設(shè)。根據(jù)城市總體規(guī)劃，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，懷化市規(guī)劃了35個村民安置點、預(yù)留4900余畝安置地，專門用于懷化城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)27個行政村當前和今后因項目建設(shè)被征地拆遷的安置。他們還按照被征地總量的5%留地給被征地村組，專門用于被征地農(nóng)民的生活出路安置。目前，已完成5個居民安置區(qū)、7個村民安置區(qū)的建設(shè)任務(wù)，共建安置房42萬平方米，可安置被征拆戶4000多戶。
　　其次是實行政策優(yōu)惠。懷化市明確，安置區(qū)建設(shè)用地政府負責完成“三通一平”后以低于成本價提供，土地變性為出讓地時免收出讓金。安置房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費全免，服務(wù)性收費按規(guī)定標準的30%收取，安置戶辦理安置房權(quán)證的費用按8.9元/㎡的標準包干收取，與按正常收費標準相比，僅此一項戶均節(jié)省辦證費用上萬元。安置房手續(xù)辦理方面，從市征拆辦、國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門抽調(diào)專人負責辦理，實行特事特辦，為被征拆群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
　　同時，堅持項目建設(shè)與“城中村”改造相結(jié)合，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，集中改造，配套跟進，政策扶持”原則，積極實施“城中村”改造，一攬子解決城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民轉(zhuǎn)居民過渡時期村民建房問題、違法違規(guī)建設(shè)問題、失地農(nóng)民長遠發(fā)展問題和安置問題。
　　根據(jù)城市總體規(guī)劃和“城中村”改造規(guī)劃要求，出臺了《懷化城市規(guī)劃區(qū)城中村改造試行辦法》，對城市近期建設(shè)區(qū)，以村為單位，科學(xué)確定建房地點，配置發(fā)展用地，以村為單位一次性量化村民轉(zhuǎn)居民后可享受到的城市資源，進行統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)經(jīng)營，并將住房分配到戶，將經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化到村民，這樣從根本上解決了無地農(nóng)民的出路問題。
　　另外，懷化市出臺了《懷化市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)無地少地農(nóng)民社會保障試行辦法》，對無地農(nóng)民選擇參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的，政府在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險原補貼的基礎(chǔ)上，再給予每人每年增加30元的補貼；出臺了《懷化市城市規(guī)劃區(qū)城中村改造社會養(yǎng)老保障補貼試行辦法》，村民改為城鎮(zhèn)居民后，參照靈活就業(yè)人員納入社會養(yǎng)老保險范疇，政府配套相應(yīng)資金，比如對女性16至40周歲，男性16至45周歲年齡段人員，政府給予每人5年的養(yǎng)老保險補貼，補貼標準為當年社保最低繳費基數(shù)的12%，2010年人均年補貼額為1878元，第十年可達5206元，這樣從根本上解決無地農(nóng)民的后顧之憂，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)。
　　易貴長表示，實踐表明，只要把安置工作做好，切實做到越拆越好，便能得到群眾的理解和支持，使征拆成為群眾積極擁護的民心工程。
　　
　　項目建設(shè)到哪里，協(xié)調(diào)服務(wù)就到哪里
　　
　　“群眾既是城市建設(shè)的主體，又是城市建設(shè)的直接受益者，群眾的理解支持和配合是做好征拆工作的前提和基礎(chǔ)。通過工作的實際體驗，我們更加堅信群眾的主體和主流是好的，絕大多數(shù)群眾都是識大體、顧大局的，也是相信政府、渴望發(fā)展的。因此，在征地拆遷工作中，我們必須堅持群眾路線，充分地相信群眾，依靠群眾，發(fā)動群眾，爭取群眾?！币踪F長說。
　　在征地拆遷實踐中，懷化市委書記、市長等主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入被征拆群眾，明察暗訪，全面掌握征地拆遷補償安置的政策落實、干部作風(fēng)等情況，當群眾對征地拆遷安置政策不理解時，多次現(xiàn)場辦公，當面為群眾釋疑解惑。幾年來，市、區(qū)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入重點項目建設(shè)現(xiàn)場與被拆遷戶當面對話，現(xiàn)場解答被拆遷戶提出的問題，得到群眾一致稱贊。
　　以拆遷促進城市發(fā)展，以拆遷改善居住條件，以拆遷提升生活水平，一直是當?shù)貓?zhí)政者追求的目標，這幾年之所以能夠“征”出良好的發(fā)展環(huán)境，“拆”出融洽的干群關(guān)系，其中一條重要理念就是不把安置僅僅當作安居，摒棄了把補償當作“了斷”，而是作為執(zhí)政為民、凝聚人心、提高區(qū)域競爭力、不斷提高群眾的幸福指數(shù)的一個重要舉措。
　　在征地拆遷實踐中，他們不斷解放思想，把握征地拆遷規(guī)律，創(chuàng)新工作機制，從過去委托征地事務(wù)所到現(xiàn)在成立專門征地拆遷安置機構(gòu)；從過去以責任單位為主體協(xié)調(diào)服務(wù)，到現(xiàn)在“定區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、定工作班子、定工作目標、定工作經(jīng)費、接受社會監(jiān)督”項目管理機制的建立；從過去分管領(lǐng)導(dǎo)的單線調(diào)度，到現(xiàn)在全區(qū)性統(tǒng)一工作調(diào)度、督察和考核機制的建立，不僅有效地規(guī)范了征地拆遷行為，而且極大地提高了征拆工作的實效性，形成了一套征地拆遷安置工作模式，建立健全了完善、高效的執(zhí)行系統(tǒng)。
　　同時，不斷強化市、區(qū)一體理念，建立市、區(qū)部門聯(lián)動機制，對征地拆遷涉及事項特事特辦、急事急辦，服務(wù)征地拆遷工作已成為市、區(qū)各級黨政機關(guān)的自覺行動，征地拆遷安置工作得到有序、快速、健康發(fā)展。2010年實施的迎豐路綜合改造項目，僅3個月完成城市中心區(qū)房屋拆遷11000平方米，比原計劃提前了兩個多月。
　　創(chuàng)新保障機制。建立完善了工作調(diào)度機制，堅持市一月一調(diào)度、區(qū)半月一調(diào)度、項目部一周一調(diào)度。建立了信訪接待制度，成立專門信訪工作組，實行首問責任制。建立了投訴、舉報制度，設(shè)立舉報箱、舉報電話，指定專人負責辦理舉報事項。建立了工作臺賬制度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。實行限時辦結(jié)制度，對群眾的合理訴求和反映的問題，做到大事小事不過夜。
　　不斷完善考核機制。將征拆責任單位相關(guān)工作納入行政問責，實施捆綁考核；將工作人員年度考核權(quán)交項目部，實行考核結(jié)果同評先評優(yōu)、經(jīng)濟待遇、提拔使用掛鉤，每年公開表彰、提拔一批實績突出的干部。通過這些機制的創(chuàng)新，有效地理順了征拆工作責、權(quán)、利關(guān)系，基本做到項目建設(shè)到哪里，協(xié)調(diào)服務(wù)就到哪里；哪里出現(xiàn)矛盾糾紛，哪里就有干部去協(xié)調(diào)解決。
　　“幾年來，懷化征拆工作呈現(xiàn)出可喜的局面，原來干部不想去到征地拆遷一線，現(xiàn)在爭著去了解民情，解決民困，化解民怨，理順民氣，贏得群眾的大力支持，全市人民合力同心建設(shè)新懷化的動力更足了。”易貴長動情地說。