微風(fēng)徐徐，臨時(shí)挖就的水塘里，鴨群游弋。岸邊，近一人高的野草隨風(fēng)搖曳，與遠(yuǎn)處的稻田競綠?；牟輩仓校至⒒炷翗蚨蘸弯P跡斑駁的澆筑模具，儼然一處巨大的工業(yè)遺址。
　　荒草萋萋之地、鴨群戲水之處，原為已經(jīng)施工完畢的路基，屬于安徽省宣城市五星鄉(xiāng)的銅南宣高速公路A12標(biāo)段。按照計(jì)劃，這條2006年下半年開工的高速路項(xiàng)目，在2008年即應(yīng)建成通車。但實(shí)際情況是，項(xiàng)目甫開即停，在2008年初全面停工整改后，雖經(jīng)兩輪多方協(xié)調(diào)，一直未能復(fù)工。
　　銅南宣高速自銅陵經(jīng)隸屬蕪湖的南陵縣，再到東鄰江蘇的宣城市，將皖南兩市一縣串成一線。通車后將大大縮短皖南到長三角的時(shí)間。不僅利于三地，亦符合安徽省東向發(fā)展的戰(zhàn)略。
　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金甚巨，單憑政府資金或有不足，不少項(xiàng)目都引入社會資金彌補(bǔ)。由于并非所有的項(xiàng)目都能獲得批復(fù)，不少地方在引入民資時(shí)，往往優(yōu)先青睞有“能耐”在北京“跑項(xiàng)目”者。而這些擁有深厚人脈的“能人”之中，不乏依附權(quán)貴的裙帶資本。
　　有此背景，這類“能人”未必握有雄厚資金，卻一定擅長在北京和地方之間組合各類資源，同時(shí)搞定批文、貸款。如果一切順利，地方政府拉動經(jīng)濟(jì)、平添政績，銀行拓展業(yè)務(wù)，社會資金坐收豐厚通行費(fèi)收益，可謂皆大歡喜。
　　問題在于，這種涉及多方而又環(huán)環(huán)相扣的運(yùn)作結(jié)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)過于集中。一旦中樞“短路”，則整個(gè)系統(tǒng)崩潰。至今爛尾的銅南宣高速項(xiàng)目背后，即存在一位與多名落馬官員有染的此類樞紐人物。
　　從審批到開工，銅南宣項(xiàng)目的前期過程一路刪繁就簡、狂飆突進(jìn)，此人居間運(yùn)作，功不可沒。
　　但脫韁的速度也埋藏著“定時(shí)炸彈”——以其為核心的項(xiàng)目運(yùn)作進(jìn)展至后期，利益協(xié)調(diào)之復(fù)雜，以及各種陡生的不可抗變故，逐漸讓局面失控。心灰意懶之際，此人心欲退而身不由，讓其本人、地方政府、權(quán)威協(xié)調(diào)者與后續(xù)接手者均感手足無措，善后復(fù)工變數(shù)叢生。
　　“成也蕭何，敗也蕭何”的背后，徒留“欲速則不達(dá)”之嘆。被搞砸爛尾至今的銅南宣高速項(xiàng)目，成為地方政府超速建設(shè)的失敗樣本。
　　
　　市、廳之爭
　　工業(yè)重鎮(zhèn)銅陵位于長江中下游，并獲批萬噸級碼頭。依托于長三角地區(qū)，2005年-2008年，銅陵市實(shí)際利用長三角資金年均增幅約50％，超過全國招商引資平均增長水平。公開數(shù)據(jù)顯示，銅陵市工業(yè)銷售收入中70％以上亦來自于長三角地區(qū)。
　　這來自于礦山逐漸枯竭的背景下，銅陵市早在2001年“十五”規(guī)劃中就提出對接長三角戰(zhàn)略，變被動“招商”為主動“找商”等方式，廣辟工業(yè)園區(qū)，積極吸引投資。
　　無縫對接，交通先行。在交通圖上看，上海至重慶的高速公路，僅銅陵至宣城之間未聯(lián)通，需先后轉(zhuǎn)道318國道及320省道，路阻且繞。故而在2003年初的安徽省交通工作會議上，銅陵市提出修建銅南宣高速公路以融入國家網(wǎng)。
　　2004年2月，銅陵市啟動項(xiàng)目前期工作，委托咨詢公司編制項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告。同年4月，銅陵、蕪湖、宣城三市政府召開座談會，商定由銅陵市政府組建工程建設(shè)指揮部，承擔(dān)前期征地、動拆遷等前期工作和工程建設(shè)中的協(xié)調(diào)保證工作，并向有關(guān)單位積極爭取稅收、征地、拆遷等優(yōu)惠政策。
　　根據(jù)會議紀(jì)要，由銅陵市建設(shè)投資公司（下稱銅陵建投）、宣城市高等級公路建設(shè)管理有限公司（下稱宣城路建）、民營企業(yè)中基投資管理有限責(zé)任公司（下稱中基公司）三方合資，于2004年底成立了銅陵市銅宣高速公路投資有限責(zé)任公司（下稱銅宣公司）。公司注冊資本1億元，銅陵方面出資3000萬元、宣城方面和中基公司各出資3500萬元。
　　開業(yè)之際，蕪湖市并未出資入股。銅宣公司一位中層對《財(cái)經(jīng)》記者解釋，這是因?yàn)槭徍蓄櫦汕捌诘耐顿Y風(fēng)險(xiǎn)，“高速公路項(xiàng)目的審批時(shí)間長、風(fēng)險(xiǎn)高，萬一批不下來，前期跑項(xiàng)目的錢就打水漂了，所以蕪湖市當(dāng)時(shí)選擇暫不入股，但保留參股權(quán)?！笔潞髞砜矗徍械倪@一舉動也成為停工的因素之一。
　　2004年6月5日，三市交通局聯(lián)合向省交通廳報(bào)送《關(guān)于銅陵-南陵-宣城高速公路項(xiàng)目建議書的請示》。數(shù)日后，三市發(fā)改委同樣聯(lián)合向省發(fā)改委報(bào)送了上述請示。
　　不過，三市尤其是銅陵市的前期工作，與安徽省交通廳之間出現(xiàn)競爭。因?yàn)閮H僅兩個(gè)月后，在省政府加快高速公路建設(shè)前期工作會議上，銅南宣高速被明確交由安徽省交通投資集團(tuán)有限公司（下稱安徽交投）建設(shè)，由省交通廳負(fù)責(zé)前期工作。省政府這一決定，系對交通廳相關(guān)報(bào)請的批示。
　　“我們根據(jù)省里安排，從2005年初開始去三市做前期銜接工作，一直下半年，在蕪湖、宣城很順利，到了銅陵就做不下去了，最后只能放棄?！卑不战煌陡笨偨?jīng)理王宏祥介紹。
　　2005年3月，安徽省發(fā)改委向國家發(fā)改委報(bào)送《關(guān)于安徽省銅陵-南陵-宣城高速公路項(xiàng)目建議書的請示》。此后半年內(nèi)，水利部水土保持中心、交通部、原環(huán)?？偩汁h(huán)評中心、國土資源部、水利部長江委等部門分別作了相關(guān)批復(fù)。
　　
　　北京“能人”
　　“交通廳對于這條路的修建，沒有銅陵市那么迫切。按照規(guī)劃，通車要比銅陵市晚兩年?！币晃唤咏不帐〗煌◤d的人士介紹。但對于銅陵市而言，打通這條經(jīng)濟(jì)動脈迫在眉睫。
　　除了對于申報(bào)進(jìn)度的焦慮，銅陵市當(dāng)時(shí)還面對一個(gè)實(shí)際困難：沒錢。雖然工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但由于每年都有巨額固定資產(chǎn)投資，手頭可支配財(cái)政有限。
　　在此情況之下，來自北京的中基公司適逢其會。中基公司與宣城市相熟。銅宣公司成立前三個(gè)月，中基公司法人代表湯凌與宣城市時(shí)任副市長嚴(yán)敏在北京簽署合作建設(shè)宣黃高速的協(xié)議。
　　1962年出生的湯凌系江西武寧縣人，16歲時(shí)進(jìn)入武寧縣水利局工作，22歲進(jìn)入江西財(cái)經(jīng)學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)系學(xué)習(xí)。1988年畢業(yè)后，湯凌被分配到財(cái)政部轄下剛成立的國有資產(chǎn)管理局工作。
　　在該局工作的兩年中，他結(jié)識時(shí)任產(chǎn)權(quán)司司長朱志剛，及辦公室干部寇文峰。朱志剛之后一路升任財(cái)政部第一副部長，寇文峰后來下海創(chuàng)辦百富勤投資管理有限公司，依托朱志剛?cè)局复罅客顿Y、咨詢、評估業(yè)務(wù)。朱志剛后因受賄744萬余元于2010年5月被判處無期徒刑，三位行賄人中，湯、寇兩位老部下分別貢獻(xiàn)289.1萬元和205.5萬元。
　　“下海熱”的1992年，30歲的湯凌與寇文峰等人一起創(chuàng)辦集體企業(yè)北京東亞生物工程技術(shù)研究所，但因長期虧損后來注銷。同年，湯凌參與創(chuàng)辦北京市東頤聯(lián)合科貿(mào)發(fā)展公司并擔(dān)任經(jīng)理。
　　1997年，這家公司與另一公司發(fā)起成立中基公司，注冊資本金為5000萬元，從事房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)投資，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、資產(chǎn)委托管理等業(yè)務(wù)。公司股權(quán)曾幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓，但過手股權(quán)者均為湯凌控制的關(guān)聯(lián)公司。這些公司也并不具備建設(shè)高速公路的資質(zhì)與經(jīng)驗(yàn)。
　　一直從事生物科技等行業(yè)的湯凌，緣何會對高速公路行業(yè)產(chǎn)生興趣，已不可考?？芍牟糠质?，游走于北京與宣城的湯凌，與朱志剛、嚴(yán)敏都建立了良好的個(gè)人關(guān)系。嚴(yán)敏2010年因受賄罪一審被判處五年有期徒刑，并未提起上訴。
　　司法材料稱，從2000年起，湯凌不斷在朱志剛的情婦、女兒、弟弟有資金需求之際適時(shí)出手。同時(shí)也不失時(shí)機(jī)地通過朱志剛，為宣城市爭取廣祠高速公路車購稅中央補(bǔ)助款，以及幫助嚴(yán)敏之子調(diào)入安徽省財(cái)政廳工作等。
　　湯凌的人脈以及“跑項(xiàng)目”的能力為銅陵方面所需。為引入湯凌，銅陵市作了一些讓步。三方股東在北京簽署的公司章程中約定，銅宣公司的董事長和總經(jīng)理均由中基公司委派。
　　同時(shí)，章程內(nèi)容還包括，高速公路項(xiàng)目工程在交工驗(yàn)收前未取得收費(fèi)批文或政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目的經(jīng)營年限少于25年，可決議解散公司。應(yīng)按審計(jì)確認(rèn)的竣工決算總價(jià)要求銅陵市政府收購本項(xiàng)目，各股東按出資比例收回出資并分配公司剩余資產(chǎn)。
　　
　　同期，湯凌還與宣城路建合組宣城市宣中基高速公路有限責(zé)任公司（下稱宣中基公司），以此運(yùn)作宣黃高速項(xiàng)目。公司注冊資金3000萬元，中基公司與宣城路建分別出資2100萬元和900萬元。
　　
　　征地隱患
　　銅宣公司成立后，三方股東都相應(yīng)充實(shí)了注冊資本。
　　宣城路建原注冊資本為7500萬元，通過將通行費(fèi)收入累積成的資本公積轉(zhuǎn)為注冊資本，增資至6.2億元。
　　注冊資本僅為80萬元的銅陵建投被銅陵市政府增資至2億元。增資來源一是市政府授權(quán)以貨幣出資7500萬元，二是市政府將該市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園27.8平方公里的土地使用權(quán)作價(jià)1.242億元，多出部分算作公司的資本公積。
　　中基公司的資金同樣有限，公司原注冊資本為5000萬元，雖增資至1.36億元，但8600萬元來自海南陵水縣和樂東縣的林地注資。
　　在安徽省發(fā)改委2005年3月向國家發(fā)改委報(bào)送請示后，銅陵、蕪湖、宣城三市政府共同簽署了《加快銅南宣高速公路建設(shè)協(xié)商紀(jì)要》，隨后銅陵市加快了相關(guān)工作，僅用了半年時(shí)間就拿到了各相關(guān)中央部委的批文。2005年12月，銅南宣高速項(xiàng)目得到國家發(fā)改委核準(zhǔn)。
　　據(jù)國家發(fā)改委批復(fù)，該項(xiàng)目總投資核定為34億元，其中資本金11.9億元，占項(xiàng)目總投資的35％，由銅宣公司出資；其余22.1億元投資申請銀行貸款解決。
　　從銅陵市2004年2月起編制預(yù)可行性研究報(bào)告，至2004年12月銅宣公司成立，再到2005年12月拿到國家發(fā)改委的核準(zhǔn)，銅南宣高速項(xiàng)目整個(gè)申報(bào)的過程僅22個(gè)月。
　　“高速公路項(xiàng)目拿批文的過程較長，三五年能走完就很快了，慢的話七八年都批不下來。早期修建的高速，還有已經(jīng)通車了、審批還沒走完的情況。”銅宣公司上述中層說，這個(gè)審批過程堪稱神速，其中湯凌的作用不可忽視，“如果沒有湯總在北京的關(guān)系，批下來肯定沒這么快?！?br/>　　按照銅陵市預(yù)計(jì)，項(xiàng)目應(yīng)在拿到批文后的一個(gè)月，即2006年1月開工。但當(dāng)月省交通廳對該項(xiàng)目監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目未向該廳報(bào)送建設(shè)勘查設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)情況和工程施工招標(biāo)投標(biāo)情況，未申請施工圖設(shè)計(jì)文件審批，未申請開工前審計(jì)，未申請公路工程施工許可。
　　省交通廳就此上報(bào)省政府，并督促銅陵市糾正。銅陵市隨后補(bǔ)辦了部分手續(xù)，但直至開工，該項(xiàng)目仍未拿到施工許可。這其中的問題是，缺少一個(gè)先決條件：征完地。
　　建設(shè)用地的正常審批流程為：在項(xiàng)目前期報(bào)批階段，項(xiàng)目業(yè)主要先提交建設(shè)用地預(yù)申請，國土資源部批準(zhǔn)預(yù)申請后，由國家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)該項(xiàng)目。在建設(shè)過程中，地方在初步測量、劃界后，由地方國土局核實(shí)、勘測，報(bào)省國土資源廳，再由后者報(bào)國土資源部。走完這套流程，才能拿到正式的建設(shè)用地審批文件。
　　有了建設(shè)用地審批，才能正式征地，征地之后才能拿到施工許可，有了施工許可才能開工。其時(shí)，銅陵市的征地最早完成、也最徹底，宣城未全部征完，而位于兩地之間的蕪湖市僅完成了開挖界溝、房屋丈量工作，并未開始征地。
　　資本金斷缺
　　在2008年以前，大多高速公路項(xiàng)目的常態(tài)是邊征地、邊施工、邊審批。據(jù)國家審計(jì)署公布的2006年對18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果，各省都存在類似現(xiàn)象。以安徽為例，在2004年4月至2006年4月，該省建設(shè)沿江路、安景路等五條收費(fèi)公路征地5.7萬畝，至審計(jì)調(diào)查時(shí)，尚未取得國家批準(zhǔn)土地使用許可。
　　在實(shí)際操作中，銅南宣項(xiàng)目亦采用這種方式。如果順利，工作流程會是這樣：先征地部分先開工，邊開工邊征完剩余用地，再補(bǔ)辦施工許可。以上工作的資金來源，系占項(xiàng)目總投資35％的項(xiàng)目資本金。在全部手續(xù)齊備后，省政府會向項(xiàng)目業(yè)主簽發(fā)特許權(quán)協(xié)議，銀行才能據(jù)此放貸，解決剩余65％的資金。
　　2006年5月和8月，在先天不足的情況下，銅南宣項(xiàng)目分別從銅陵和宣城開工。項(xiàng)目共被分為14個(gè)標(biāo)段，銅陵開工1個(gè)標(biāo)段，宣城開工8個(gè)標(biāo)段。
　　不幸的是，開工不久，征地和項(xiàng)目資本金環(huán)節(jié)同時(shí)出了問題。
　　據(jù)一位參與建設(shè)的知情者介紹，蕪湖方面一直未動手征地的原因是，其提出按公路在各市的里程比例來確定股份以履行參股權(quán)，這引發(fā)其他股東不滿，因?yàn)槭徍矫娌⑽闯銮捌谫M(fèi)用。這一問題未能談攏。
　　此外，由于未與農(nóng)民就補(bǔ)償價(jià)格達(dá)成一致，宣城未完全完成征地。而由于宣城段開工最密集，這直接影響了施工。
　　除征地問題外，至少11.9億元的項(xiàng)目資本金也并未全部到位。按比例，銅陵市、宣城市和中基公司分別要出3.6億元、4.2億元和4.2億元。而實(shí)際情況是，銅宣公司賬戶內(nèi)僅有4億元左右，其中1億元為三方股東現(xiàn)金投入，3億元為銀行貸款。另外，銅宣公司可動用的資金，還包括12個(gè)標(biāo)段的施工單位繳納的履約保證金，占標(biāo)段總投資的5％。
　　由于宣城市的資金充裕，銅陵市資金較為緊張，故宣城段雖然晚開工，但開工標(biāo)段和工程進(jìn)度均超過銅陵段。
　　對于中基公司而言，除了銅南宣高速項(xiàng)目，還要兼顧宣黃高速，資金壓力之大可想而知。司法材料顯示，資金緊張之時(shí)，湯凌不得不通過朱志剛向由財(cái)政部監(jiān)管的中國石油天然氣集團(tuán)公司、全國社會保障基金理事會的有關(guān)人員打招呼，以兩個(gè)單位給相關(guān)銀行攬儲的方法，為中基公司獲得銀行貸款。
　　但此時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢突變，2007年初開始，央行連續(xù)六次加息。湯凌的資金鏈斷裂。2007年3月，中基公司向銅陵、宣城兩市政府遞交報(bào)告稱，“鑒于當(dāng)前宏觀政策調(diào)整、項(xiàng)目融資困難加大，同時(shí)自身也缺乏高速公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)等因素”，要求退出項(xiàng)目。
　　
　　全面停工
　　中基公司的“退出函”，同時(shí)發(fā)給過現(xiàn)場施工方，這讓進(jìn)場不到半年的施工方頗費(fèi)躊躇。
　　負(fù)責(zé)宣城段內(nèi)的A12標(biāo)段施工的江西路橋集團(tuán)董事長童世敏回憶：“剛進(jìn)場時(shí)，我們就很擔(dān)心，提出不要大規(guī)模開工。但銅宣公司方面一再表示不會有問題，由于公司背后是政府，也就沒在意?！?br/>　　宣城方面也表示，這個(gè)項(xiàng)目連接了另一條高速，相當(dāng)于為宣城市修建了一條環(huán)城高速，“他們一再說，這個(gè)項(xiàng)目即使銅宣公司不做，我們自己也要做?！蓖烂粽f，宣城市的積極態(tài)度，也打消了現(xiàn)場施工單位的疑慮。
　　但前期工作的狂飆突進(jìn)造成的種種隱患，在施工單位進(jìn)場后逐漸顯露。
　　負(fù)責(zé)A14標(biāo)段施工的天津城建集團(tuán)一位項(xiàng)目經(jīng)理回憶，他們在進(jìn)場后發(fā)現(xiàn)標(biāo)段內(nèi)有2公里長的建設(shè)用地未征完，而且這段路恰好在標(biāo)段的正中間。
　　施工方在第一時(shí)間給業(yè)主遞交報(bào)告，銅宣公司只是口頭答復(fù)“盡快解決”。這位項(xiàng)目經(jīng)理說，業(yè)主的協(xié)調(diào)組找到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，來來回回開了不少協(xié)調(diào)會，但由于補(bǔ)償沒談攏未果。
　　在業(yè)主的口頭保證下，A14標(biāo)段仍冒險(xiǎn)開工。但一年后，2008年7月，上述2公里的征地問題仍未解決，導(dǎo)致其余路基施工完畢后，“兩頭修好了，中間連不上”，工程被迫停工。此外，業(yè)主提出設(shè)計(jì)變更，要把兩車道變成三車道，卻一直未提供圖紙，只能暫緩施工。
　　這位項(xiàng)目經(jīng)理回憶，開工后施工方向業(yè)主打了不下50個(gè)報(bào)告，要求解決拆遷、設(shè)計(jì)變更以及種種現(xiàn)場問題未果。他分析說，拆遷和變更設(shè)計(jì)等事項(xiàng)，涉及到增加投資、重新審批等問題，而這些問題遠(yuǎn)非銅宣公司一方所能解決。
　　2008年1月，停工整改令正式下發(fā)到銅宣公司，項(xiàng)目全面停工。至停工時(shí)，整個(gè)項(xiàng)目共完成工程量2.2億元。
　　“自從中基公司宣布要退出起，就有施工單位停工。我們停得還算早的，感覺問題太多，實(shí)在不敢干了，不停工，損失更大?！鄙鲜鯝14標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理說。
　　
　　安徽省交通廳建設(shè)管理處處長章厚忠告訴《財(cái)經(jīng)》記者，當(dāng)時(shí)質(zhì)監(jiān)站發(fā)現(xiàn)的問題主要是手續(xù)不齊、施工管理混亂。此外，財(cái)務(wù)管理也很混亂，打個(gè)白條就把錢領(lǐng)走了。更重要的是，籌資方案也沒有落實(shí)。在項(xiàng)目上馬階段，正趕上國家大力拉動投資，但項(xiàng)目開工后遇到宏觀調(diào)控，直接導(dǎo)致銅宣公司融資困難。
　　
　　移交未果
　　各種困難之下，曾經(jīng)的“香餑餑”已成燙手山芋。早在尚未全面停工前，2007年8月，銅陵、宣城兩市政府聯(lián)合向省政府上報(bào)，請求省屬企業(yè)接管項(xiàng)目建設(shè)，中基公司也有同樣要求。
　　隨后，經(jīng)省長辦公會議研究決定，由安徽省交通廳牽頭推進(jìn)該項(xiàng)目移交給安徽交投。
　　2007年9月，省交通廳主持召開專題會議，確定銅宣公司100％股權(quán)全部退出，經(jīng)審計(jì)確認(rèn)后，有償移交給安徽交投；由雙方共同確定資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)和資產(chǎn)評估等。會后，相關(guān)各方按照協(xié)調(diào)會要求做了一些工作，但總體進(jìn)展不快。
　　2008年3月，交通廳再次召開協(xié)調(diào)會確定：雙方要在3月底前確定中介機(jī)構(gòu)，并制定審計(jì)方案。會后，銅宣公司和安徽交投共同委托合肥天職會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。同年6月，審計(jì)機(jī)構(gòu)出具了審計(jì)初稿。
　　按照計(jì)劃，2008年8月，交通廳將與銅宣公司、安徽交投及湯凌等開會，確認(rèn)審計(jì)初稿。此時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢已發(fā)生變化，時(shí)值全球金融危機(jī)后中國提出“四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃”前夜，如能順利移交，及時(shí)復(fù)工、貸款，仍有望亡羊補(bǔ)牢，將損失降至最低。
　　可在關(guān)鍵時(shí)刻，作為項(xiàng)目核心人物的湯凌事發(fā)。
　　在飛抵合肥后，湯凌在下榻飯店被安徽警方帶走，并移交給北京方面，協(xié)助調(diào)查朱志剛案。在湯被控制的兩個(gè)月后，朱志剛被中央紀(jì)委“雙規(guī)”。
　　湯凌被帶走亦引發(fā)安徽省公安廳經(jīng)偵總隊(duì)對銅宣公司展開調(diào)查，該公司賬目、電腦等被扣留一段時(shí)間。同期，分管重點(diǎn)項(xiàng)目的宣城市副市長嚴(yán)敏，以及宣城市交通局局長、宣城路建董事長吳興安因經(jīng)濟(jì)問題落馬。
　　在被控制數(shù)月后，湯凌回家渡過2009年春節(jié)，但一直被限制離京，無法前往安徽。2009年7月，安徽省交通廳再次約見兩市政府和安徽交投負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步會商推進(jìn)該項(xiàng)目復(fù)工問題。隨后，兩市政府再次上報(bào)省政府，請求省屬企業(yè)接管項(xiàng)目。
　　這一輪協(xié)調(diào)的進(jìn)展仍然緩慢。安徽交投副總經(jīng)理王宏祥透露，主要原因是銅宣公司一直沒表態(tài)：“他們要求對項(xiàng)目進(jìn)行評估轉(zhuǎn)讓，而我們則堅(jiān)持嚴(yán)格依照審計(jì)結(jié)果，以實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用來算?！边@背后是預(yù)期收益和實(shí)際費(fèi)用之間的巨大落差。
　　2010年8月，經(jīng)國務(wù)院高層過問后，在銅宣公司股東會議上，湯凌同意按省政府會議精神，配合審計(jì)機(jī)構(gòu)對公司進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)并確認(rèn)。
　　
　　善后未定
　　“由于距上一次審計(jì)已時(shí)隔三年，銀行貸款一直是用公司賬面資金在還，工地、設(shè)備的廢棄程度也發(fā)生變化，所以不得不重新審計(jì)。”安徽省交通廳建設(shè)管理處處長章厚忠透露。
　　據(jù)其介紹，目前審計(jì)機(jī)構(gòu)正在形成審計(jì)報(bào)告。報(bào)告初稿出來后，委托的雙方如對審計(jì)結(jié)果表示認(rèn)可，審計(jì)機(jī)構(gòu)會出具正式報(bào)告。但問題是，“三方股東對于審計(jì)結(jié)果的認(rèn)識不統(tǒng)一，哪些賬該算進(jìn)來、哪些賬不該算進(jìn)來，各有自己的一套認(rèn)定”。
　　接近交通廳的人士介紹，移交雙方對于停工損失和公司債務(wù)存在分歧，“比如，前期‘跑項(xiàng)目’的很多花費(fèi)肯定是無法入賬的”。
　　施工方的停工損失不小。施工單位江西路橋集團(tuán)、中鐵十四局第二工程公司自測后稱分別損失2000多萬元，天津城建集團(tuán)稱損失近3000萬元。在宣城段開工的八個(gè)標(biāo)段中，這三家完成的工作量卻并非最大。童世敏估計(jì)稱，施工方的損失匯總起來，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1個(gè)億。這筆損失由誰補(bǔ)償，并未取得一致。
　　此外，中基公司在銅宣公司的35％股權(quán)已經(jīng)抵押。2009年7月，因陷入一起貸款合同糾紛案，北京市東城區(qū)法院凍結(jié)了中基公司在高速公司7013402.25元的股權(quán)（后于2011年4月解除凍結(jié)）。而在股權(quán)被查封的四個(gè)月前，中基公司向北京泰信典當(dāng)有限公司借款3500萬元，并以其在高速公司所有的3500萬元股權(quán)作為質(zhì)押。不過這個(gè)質(zhì)押行為的債權(quán)方法定代表人阮子奇系湯凌胞弟。
　　征地仍是困擾移交的一大問題。據(jù)A12標(biāo)段所在地村民介紹，2006年征地時(shí)，每畝價(jià)格僅8600元。如今，附近的項(xiàng)目征地價(jià)格早已漲到每畝兩三萬元。
　　而即使以上問題都得以解決，能否開工仍存在變數(shù)。安徽交投一位中層人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，受到整體宏觀調(diào)控的影響，今年建設(shè)資金緊張，有限的資金被用于投入今年能夠通車的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，新開工的項(xiàng)目很少，銅南宣項(xiàng)目全部建完所需資金巨大，要復(fù)工恐怕有心無力。
　　王宏祥認(rèn)為，尚需看銀行如何評估此項(xiàng)目，“不過，現(xiàn)在考慮這些為時(shí)尚早，還是要等正式接手后再說”。
　　
　　高速畸變
　　知情人士介紹，安徽省近年來的固定資產(chǎn)投資增速都在30％以上，最高超過40％。光靠政府投資無法滿足建設(shè)需求，因此，省市兩級都很重視引入社會資金。但結(jié)果并不理想。
　　實(shí)際上，銅南宣高速并非安徽省近年來唯一停工的高速項(xiàng)目。湯凌染指的宣黃高速，也停工兩年多才復(fù)工。
　　2006年下半年，銅南宣項(xiàng)目宣城段施工正酣之際，宣黃高速同時(shí)開工。后來銅南宣項(xiàng)目停工時(shí)，一位留守現(xiàn)場的施工方代表在宣黃高速施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，后者也出現(xiàn)停工。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，停工原因是，安徽省高速公路規(guī)劃方案調(diào)整后，宣黃高速未取得國家立項(xiàng)。
　　到2008年7月底，宣黃高速由安徽省高速公路集團(tuán)接手建設(shè)后，此前由中基公司與宣城路建合組的項(xiàng)目公司才于2009年初得以正式解散。
　　而另一條阜陽至六安的阜六高速，也曾停工數(shù)年。阜六高速是2003年安徽省政府招商引資項(xiàng)目，分阜陽至周集、周集至六安兩段，由兩家不同的項(xiàng)目公司投資建設(shè)。2004年開工以來，由于投資方建設(shè)資金嚴(yán)重不足，工程時(shí)斷時(shí)續(xù)，后徹底停工。
　　2008年12月，阜陽至周集段復(fù)工，現(xiàn)已建成。2009年12月，阜六高速項(xiàng)目公司拖欠債務(wù)的問題，通過訴訟方式解決后，也已復(fù)工，目前正在修建。
　　據(jù)安徽省交通廳內(nèi)部人士透露，與湯凌類似，阜六高速所引社會資金，背后的實(shí)際控制人同樣背景非凡。
　　國內(nèi)公路歷來以國營主體“貸款修路，收費(fèi)還貸”的模式建設(shè)，在安徽，社會資金往往以省市政府招商引資，與政府投融資平臺合資成立項(xiàng)目公司形式引入。
　　但不僅前期引資，高速項(xiàng)目建成后的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，亦引來相關(guān)麻煩。2003年，同在安徽，合巢蕪高速公路在招商引資過程中，被低價(jià)處理給東方控股集團(tuán)董事局主席蔣學(xué)明。2005年，蔣因坐莊泰山石油資金鏈緊張，在賣掉股權(quán)而不得的情況下，迫使安徽省回購項(xiàng)目。經(jīng)國家審計(jì)署認(rèn)定，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的一出一進(jìn)間，國資損失達(dá)到12.4億元。
　　高速公路項(xiàng)目的融資杠桿率高、資金量大，如若“運(yùn)作”得法，可撬動銀行貸款獲得巨額現(xiàn)金流用于各種短期投資。此外，高速項(xiàng)目建成后的穩(wěn)定收益，本身也是一個(gè)巨大的資金池。在政府投資比例偏低的現(xiàn)實(shí)下，高速公路已成為融資工具之一。而最終要為投資者的超額收益埋單者，仍是處于市場終端的社會公眾。
　　作為最早向高層建議“貸款修路，收費(fèi)還貸”模式的專家，中國交通運(yùn)輸協(xié)會常務(wù)副會長王德榮，反對經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、高速公路項(xiàng)目上市等方式。他亦不贊同“統(tǒng)貸統(tǒng)還、以豐補(bǔ)歉”政策，“一條路收回投資就應(yīng)停止收費(fèi)，怎么能繼續(xù)收費(fèi)用于建設(shè)新公路？”
　　“高速項(xiàng)目融資的過度金融化，也客觀上助推了地方政府的投資熱。”他認(rèn)為。