乳白色的污水從直徑約1米的排污口內(nèi)緩緩淌出，最先澆灌的是離排污口只有幾米遠的豌豆田。沿河道下游，一邊是不知名的粉色野花開得正艷，另一邊則是綠油油等待收獲的玉米田。
　　澆灌完玉米和蔬菜之后，剩余的污水匯入已被電鍍廠里流出的廢水污染后變成黑褐色的河水，緩緩向下流淌。
　　這種時常在中國北方多個缺水型城市周邊大規(guī)模出現(xiàn)的景象，源自一項從上世紀50年代開始實施的名為“污水灌溉”（下稱污灌）的技術。
　　根據(jù)這項技術，城市污水和工業(yè)廢水在經(jīng)過不甚嚴格甚至完全沒有經(jīng)過處理之后，將徑直流入缺水地區(qū)的城市近郊農(nóng)田。因為缺乏配套的防滲渠系的保障，廢污水在輸送過程中大量滲透入地下水系。
　　近幾年來，地處河岸邊的河北邯鄲永年縣河北鋪村的村民已經(jīng)無法飲用河水，村民卞為民說，大家的選擇只有兩個：要么購買桶裝水，要么為了保證水質量將地下水井打到300多米深。
　　在這種水源及土壤條件下耕種出來的小麥、玉米、蔬菜等，外觀與正常農(nóng)作物無甚分別，但鎘、鉻、汞等對人體有極大危害的重金屬含量卻屢屢超標。農(nóng)民自己不會食用它們，但其流入市場，卻不會遭遇任何監(jiān)管體制的阻礙。
　　作為保障水資源缺乏地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的無奈之選，污灌在推廣使用半個多世紀之后，面積已超過中國灌溉總面積的7％，但依然處于極少受人關注、技術手段未得以改進、監(jiān)管體系尚不曾形成的“放任自流”狀態(tài)。以河北省為例，其污灌始自上個世紀60年代初。近些年來，按照污灌面積大小的全省各地市排序為：滄州>邯鄲>廊坊>邢臺>唐山>石家莊>張家口>保定……除石家莊、保定等老污灌區(qū)灌溉面積基本保持不變，其他地市均有大面積增加。
　　直至今日，針對污灌面積的增加、具體的分布位置等相關問題，“只有零散的研究，沒有誰能說得清楚”。邯鄲市水文局工程師郭鳳震告訴《財經(jīng)》記者。
　　
　　污灌坐大
　　從1956年起，國家開始倡導使用污水進行灌溉。一年之后，當時的建工部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部及衛(wèi)生部，開始把污灌列入國家科研計劃。
　　彼時在國家級層面上倡導污灌，有兩個主要原因：一是給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供水肥，二是在處理設施匱乏的情況下給城市污水尋找出路。一拉一推之下，污灌開始得到發(fā)展。
　　1958年“全國第一次污水灌溉農(nóng)田會議”召開后，青島、大連、太原、北京、天津、西安、石河子等一些北方缺水的城市，相繼開展了城市污水回用試驗。污灌區(qū)主要分布在城市近郊等周邊地區(qū)及排污河沿岸。
　　由于當時城市污水水質成分相對單一，污染物含量少而人糞尿等有機物含量較高，經(jīng)過污灌的莊稼長勢非常喜人，節(jié)肥增產(chǎn)效益異常顯著，污灌也因此被視做一舉兩得的好辦法。
　　在污灌技術得到迅猛鋪開后，全國范圍內(nèi)陸續(xù)形成了五大污灌區(qū)，分別為天津污灌區(qū)、北京污灌區(qū)、遼寧沈撫污灌區(qū)、山西整明污灌區(qū)及新疆石河子污灌區(qū)。此外，蘇南地區(qū)、南方部分省市也曾經(jīng)或依然在季節(jié)性地采取污灌。
　　業(yè)內(nèi)將中國的污灌區(qū)劃分成三大類：北方水肥并重污灌類型區(qū)、南方重肥源污灌類型區(qū)以及西北重水源污灌類型區(qū)。其中，屬于第一種類型區(qū)的遼寧沈撫污灌區(qū)因為發(fā)展迅猛，還曾被作為污灌典型向全國進行推廣。沈撫灌渠也因此被當?shù)厝朔Q為“大米河”“幸福河”。
　　對于水資源短缺型地區(qū)來說，大量采取污灌發(fā)展農(nóng)業(yè)，似為順理成章之舉。以天津為例，天津地處九河下梢，河流縱橫但嚴重缺水，海河上游水庫眾多，水到天津段時已所剩無幾，畝均擁水量只有全國的15％。公開資料顯示，天津農(nóng)業(yè)年均耗水約12億立方米，占全市可供水資源量的半數(shù)，因為灌溉方式粗放利用效率不高，農(nóng)業(yè)用水實際需要24億－28億立方米。而天津每年能夠提供給農(nóng)業(yè)的水量，僅為15億立方米——要么不發(fā)展農(nóng)業(yè)，要么只能選擇污灌。
　　天津只是中國北方農(nóng)田大面積缺水現(xiàn)實的一個縮影，而這也正是污灌發(fā)展至今依然無法被替代的基礎性因素。據(jù)《第二次污水灌溉區(qū)環(huán)境質量狀況普查統(tǒng)計》顯示：1979年全國污灌面積為33.33萬公頃，1995年這一數(shù)字為363.93萬公頃，十數(shù)年間擴大了十數(shù)倍。
　　此后，污灌面積一度趨于穩(wěn)定。據(jù)學者宰松梅等人所撰寫的《污水灌溉的現(xiàn)狀與展望》論文數(shù)據(jù)顯示：截至2004年，全國污灌面積為361.84萬公頃，占全國灌溉總面積的7.33％。
　　除此之外，來自官方的有關污灌的相關數(shù)據(jù)的更新，早已止步于十幾年之前，內(nèi)容也僅限于粗疏的污灌區(qū)總面積的大小。具體城市的污灌面積、地下水和土壤因此受到破壞的情況，也難以具體計數(shù)。
　　業(yè)內(nèi)人士普遍認為，近年來隨著水資源的緊缺狀況日益加劇、水資源不斷被污染，污灌已經(jīng)變得更加普遍。但由于污灌涉及到食品安全等相關領域，故目前國家在公布相關消息時態(tài)度異常謹慎，甚至是完全不公布。
　　另外，因為有些地區(qū)只在枯水期采用污灌，也給相關的污灌總面積統(tǒng)計工作帶來了大量麻煩，在相關標準滯后的情況之下，有些地方甚至完全無法進行統(tǒng)計。
　　相關信息的匱乏導致了統(tǒng)計具體污灌區(qū)域的困難。《中國污水灌溉與環(huán)境質量控制》一書顯示：山東、天津、北京、河北、河南、山西、陜西等省市，其污灌面積占全國污灌總面積的86.56％。其中，山東污灌面積為諸省之首。
　　另據(jù)《財經(jīng)》記者掌握的不完全資料顯示：近些年來，河南農(nóng)業(yè)大市開封的污灌面積約占全市灌溉面積的88％；天津污灌及清污混合灌約占全市灌溉面積的66％；山西太原的污灌面積約占全市灌溉面積的50.3％。
　　
　　利弊急轉
　　污灌實施之初，除了緩解當?shù)剞r(nóng)業(yè)水資源的緊張局面之外，因為污灌水量較穩(wěn)定，受季節(jié)、雨量、豐水枯水年的影響小，故在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時大有裨益。有些灌區(qū)甚至因此改變了種植結構，如沈陽市郊原是以旱作為主的一季雜糧區(qū)，污灌后形成單一的水稻種植區(qū)，糧食產(chǎn)量增加近50％。
　　如此幅度的增產(chǎn)數(shù)字并不罕見。由于廢污水中含有豐富的氮磷鉀等營養(yǎng)元素，為作物生長所需，可以節(jié)省大量化肥，還可以促進增產(chǎn)。據(jù)有關研究發(fā)現(xiàn)，小麥每公頃可以增產(chǎn)1500公斤左右，約增產(chǎn)20％。此外，因為植物和土壤的吸附作用，污灌還普遍被當成是對污水進行處理的一種手段。
　　但“大好形勢”并未持續(xù)多久。早在1974年時，中科院沈陽應用生態(tài)研究所已經(jīng)發(fā)現(xiàn)：使用工業(yè)廢水多年的沈陽張土污灌區(qū)的大米遭到鎘污染，糙米鎘含量最高達到2.6毫克/千克，后來米質差到完全不能食用，只能用來制作漿糊，而張土污灌區(qū)也只好改做開發(fā)區(qū)。
　　“過去城市里污水雜質很少，有利于莊稼的有機物質較多。但隨著城市生活的復雜，利多弊少發(fā)生了逆轉?！彼哭r(nóng)村水利司司長馮廣志告訴《財經(jīng)》記者。他表示，在污水里重金屬等污染物含量日益超標的情況之下再進行污灌，已經(jīng)明顯弊大于利。
　　目前污灌水源有二：一部分為經(jīng)過污水廠處理過的城市生活及工業(yè)廢水。而在沒有條件對污水進行處理的地方，污水則直接流入了農(nóng)田。
　　以河北省為例，雖在2004年時該省污灌面積已達15.98萬公頃，但同期全省污水處理率尚不足40％。近些年來，雖然中小型城市的城市及工業(yè)廢污水總體處理率提升迅猛，但總體仍處于極低的水平之上。
　　截至2007年，全國的城市污水處理率僅為63％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水處理率還要低得多。
　　在缺乏必要的污水預處理前提下，直接進入農(nóng)田的污水水質堪憂。而按照目前的相關管理體制，污水排放歸環(huán)保部門管理，但其也只是抽查這些污水是否達到污水排放標準。至于水質是否能夠達到農(nóng)田灌溉標準，則沒有相關部門進行管理。
　　超標后的污灌水造成土壤和作物污染，導致地下水污染，并通過有害氣體、病菌、蟲卵等對人體健康產(chǎn)生危害。
　　
　　《財經(jīng)》記者在北方一些地區(qū)的農(nóng)田調查時發(fā)現(xiàn)：污灌時本應使用防滲渠進行滲漏，但使用防滲渠的地區(qū)寥寥無幾。各地農(nóng)田大部分使用的都是土渠，防滲效果極差，極易滲漏，殃及地下水。而農(nóng)民則在缺乏具體指導的情況下總結出了一套土辦法：如果感覺水質太差，就把水抽上來沉淀一段時間之后再澆地。
　　污灌水的主要污染來源為重金屬，隨著污水進入土壤——主要是40厘米以上的土層，不易轉移也不易被微生物分解，就如同墨汁滴入清水中，渾然一體，難以剔除。
　　8月24日，國務院常務會議透露出的信息顯示：目前中國地下水開采總量已占總供水量的18％，北方地區(qū)65％的生活用水、50％的工業(yè)用水和33％的農(nóng)業(yè)灌溉用水來自地下水。一些地區(qū)城市污水、生活垃圾和工業(yè)廢棄物污液以及化肥農(nóng)藥等滲漏滲透，造成地下水環(huán)境質量惡化，污染問題日益突出。
　　而據(jù)農(nóng)業(yè)部此前進行的全國污灌區(qū)調查顯示：在約140萬公頃的受調查污灌區(qū)中，遭受重金屬污染的土地面積占污灌區(qū)面積的64.8％，其中輕度污染的占46.7％，中度污染的占9.7％，嚴重污染的占8.4％。
　　從世界范圍來看，現(xiàn)有的重金屬污染治理方法仍大多處于試驗階段，真正成熟的方法很少。中科院地理科學與資源研究所環(huán)境修復研究中心主任陳同斌告訴《財經(jīng)》記者，與大氣污染和水污染的治理相比，土壤修復的代價非常昂貴，如化學淋洗技術處理污染土壤每方土至少需要200美元，焚燒處理則每方需要150美元以上。
　　這還不包括挖填土方和運輸?shù)惹昂蠖说墓こ藤M用。在缺乏資金的前提之下，目前中國開展土壤修復的地區(qū)寥寥無幾，幾乎可以忽略不計。
　　由此導致的農(nóng)作物重金屬累積超標，從表面上無法辨別，但進入食物鏈后對食品安全影響巨大。
　　2007年時，河北醫(yī)科大學公共衛(wèi)生學院教授劉殿武曾對石家莊污灌區(qū)的疾病死亡率進行調查。調查發(fā)現(xiàn)污染物通過地下水、農(nóng)作物由食物鏈進入人體后，對健康有較大影響。
　　調查通過對比1984年的調查資料發(fā)現(xiàn)，污灌區(qū)的人口死亡率要高于清灌區(qū)，惡性腫瘤的發(fā)病率也呈現(xiàn)上升趨勢。
　　
　　“多頭不管”
　　污水本不該變成禍首。美國等一些國家的污灌比中國起步更早，因為合理的實施及監(jiān)管措施，并未造成如中國一般的后果。
　　以色列更是后來居上，該國大約有三分之一甚至接近一半的農(nóng)業(yè)用水來源于污水。但這些水都經(jīng)過嚴格處理，重金屬含量大大降低，達到了安全使用的標準。
　　污灌水質問題早已引起關注。在1974年的全國污灌會議上，來自沈陽的專家就已經(jīng)鄭重提出：污灌必須有條件，農(nóng)田不是垃圾堆，不能不加限制地污灌。而早在1961年時，相關的《污水灌溉農(nóng)田衛(wèi)生管理試行辦法》就已經(jīng)出臺，但和后來的諸多法規(guī)一樣，這個辦法并沒能真正發(fā)揮作用。
　　眼下，地下水的污染及防治日益提上議事日程，與之相關的污灌卻仍處于少有人關注的地位。近些年來，污灌區(qū)的總量雖在不斷增加，但相應的理論技術研究及監(jiān)控、管理體系卻日益陳舊，污灌在很大程度上仍處于“放任自流”的狀態(tài)。
　　在1985年時，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)田灌溉水質標準》（試行），并于1992年和2005年兩次對其進行修訂，現(xiàn)行版本對汞、鎘、鉻、砷、鉛的含量都有要求。
　　但監(jiān)管體制的缺位導致了此標準的執(zhí)行效果令人堪憂。具體哪個部門來監(jiān)管農(nóng)田灌溉水質，如果使用不符合標準的污水灌溉會受到何種處罰，目前并無相應法規(guī)進行約束。
　　不僅如此，和美國、以色列等國相比，中國的污灌標準顯得太簡陋。如以色列就規(guī)定，即便是經(jīng)過處理過的污水，也不能用于灌溉直接用于食用的農(nóng)作物，只能用于灌溉高爾夫球場及林地等。
　　而在中國，不僅可以針對小麥、水稻等進行污灌，水果蔬菜也可以進行污灌。雖然在相應的技術手冊中提及播種前及收獲前應禁止污灌，但在實際操作中幾乎無人遵守。
　　不僅如此，相應的有毒有害物質在上市銷售的污灌農(nóng)作物體質的殘留，也根本沒有任何檢查制度。
　　“河北有5萬多個村莊，2000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。量大、地廣，農(nóng)業(yè)污染特別分散，千村千樣，所以污灌治理有點超前?！焙颖笔…h(huán)保廳一位官員日前公開表示。
　　在中國目前的體制之下，與污灌管理相關的有環(huán)保、水利和農(nóng)業(yè)等多個政府部門，但其在任何部門中都屬于邊緣問題。“說起來好像是都在管，但現(xiàn)實就是個‘三不管’。都關注污灌，但實際上是誰都管不到位?！瘪T廣志對《財經(jīng)》記者表示。
　　來自業(yè)界的相關建議并不少見，大多集中于提高污灌水質標準、建立污灌制度并嚴格執(zhí)行等?！翱梢栽谌珖秶鷥?nèi)找一些中小城市進行試點，采用成熟、實用的技術，花錢不多，效果很好。”馮廣志建議說。但他也提醒，“要看我國的具體發(fā)展階段。在飲用水都不達標的情況下，要求灌溉用水達到歐洲水平既不現(xiàn)實，亦不能強求。”