素有“全球物種基因庫”之稱的神農(nóng)架，是全國唯一以“林區(qū)”命名的縣級行政區(qū)，歷來以“青山綠水”的原生態(tài)環(huán)境和“野人出沒”的神秘色彩吸引著世界各地的游客。
　　然而，青山常在，綠水不流。今年8月底，《財經(jīng)》記者驅(qū)車進入神農(nóng)架林區(qū)后發(fā)現(xiàn)，從松柏鎮(zhèn)至宋洛鄉(xiāng)長坊村短短50余公里的距離，至少有八處相同的景象——水電站引水管像巨蛇一般盤山而上，而山腳下則是干涸的河流。
　　當?shù)剞r(nóng)民稱這種現(xiàn)象在整個神農(nóng)架地區(qū)十分常見，“水電站像星星一樣散落在每個地方，建到哪里，河水就在哪里斷流”。這種引水式電站的建造方法是通過筑壩引水，將河流攔腰截斷，引上高山，再通過筑壩，依次將水導入下游的數(shù)個電站。在整個神農(nóng)架林區(qū)，引水式電站比例超過90％。
　　筑壩引水的工作方式如同折甘蔗一般，將河流掰成數(shù)段，造成下游河水斷流。過去以打魚為生的農(nóng)民，如今沒有了生活來源。他們多次到林區(qū)各級政府上訪，常有激進舉動。但這依然無法阻止當?shù)仉娏瘓F、當?shù)刭Y本以及外地商人涌入神農(nóng)架 “跑馬圈河”，劃分勢力范圍。
　　一份《湖北日報》的內(nèi)參顯示，截至2007年8月，神農(nóng)架林區(qū)共有大小水電站54座。而林區(qū)發(fā)改委的報告則稱，2010年底這一數(shù)據(jù)已經(jīng)激增至86座，另有5座在建，6座擬建。當?shù)孛襟w的最新調(diào)查則顯示，目前整個林區(qū)水電站的數(shù)量已達104座（包括在建和擬建的電站）。
　　這個自然環(huán)境極其優(yōu)越但經(jīng)濟條件特別落后的地區(qū)，依仗著自身豐富的水文資源踏上了“靠水吃水”的發(fā)展之路。在各自經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，地方政府、水電公司、電網(wǎng)企業(yè)、私人投資者共同編織了一張剪不斷理還亂的利益之網(wǎng)。
　　
　　分食小水電
　　神農(nóng)架林區(qū)松柏鎮(zhèn)宋洛鄉(xiāng)長坊村的村民姚楚成寫給當?shù)孛襟w的一封舉報信，引發(fā)了輿論對神農(nóng)架小水電的關注。姚本人準備在長坊村長坊河下游承包魚塘養(yǎng)魚，但上游地區(qū)水電站的修建計劃使他的魚塘危在旦夕。
　　其他村民們也極力反對修建水電站。按照計劃，電站建成后通往上游地區(qū)的公路將改道，村民將繞行五5公里。這個投資巨大的水電站工程還將炸開山體，將附近三條河流——中嶺河、長坊河和洪河一起引入長坊河上游的水庫，汛期到來之時，一旦水庫決堤，對于下游的村民來說便是滅頂之災。
　　此外，修建電站的征地補償標準同樣引發(fā)村民不滿，在電站修建指揮部外墻上的告示清晰地寫著：（一級）耕地：1500元/畝；旱地：1000元/畝，茶園：800元/畝；核桃樹（直徑40厘米以上）：200元/棵。
　　為安撫村民的情緒，村干部，鄉(xiāng)干部包括鎮(zhèn)干部三番五次前來做思想工作，但一位領導情緒激動時曾稱，“修電站就是招商引資，反對電站，就是反對招商引資，就是反對政策！”
　　這并非一時失言，而是實話實說。由林區(qū)發(fā)改委、環(huán)保局、水利局和國土資源局共同簽發(fā)的一份名為《神農(nóng)架林區(qū)發(fā)展和改革委員會關于小水電建設情況的管理報告》顯示，在當?shù)?00余座電站中，投資方多為國有發(fā)電企業(yè)以及來自湖北本地和外省的民營資本。
　　在招商引資的激進情緒鼓動下，林區(qū)已建成的86座水電站中，僅有29座通過環(huán)評，其他水電站的投資方在政府的默許下，均采取了先開工建設再補齊證件的方法。
　　神農(nóng)架林區(qū)統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年底林區(qū)水電總發(fā)電量達51055萬千瓦時。如按照當?shù)厮娖骄暇W(wǎng)電價（約0.3元/千瓦時）計算，林區(qū)水電站一年可創(chuàng)收約1.53億元。
　　林區(qū)政府、水電投資方和受雇于水電站的農(nóng)民，都是這1.53億元的分食者。處于利益鏈條最末端的是看管電站的農(nóng)民，他們負責電站的日常運營和監(jiān)管工作，由于電站本身規(guī)模較小因此工作量并不大，報酬也相對較低。
　　負責看管長坊電站的農(nóng)民告訴《財經(jīng)》記者，每發(fā)1度電，老板付給他4分錢。由此推算，這個群體將分去2024萬元，占比13％。
　　剩余約1.32億元由林區(qū)政府和電站投資方瓜分。林區(qū)已建水電站需要繳納的稅種包括增值稅、教育附加費和地方附加費等，約占總收入的17％，計2601萬元。此數(shù)據(jù)與神農(nóng)架財政局提供給媒體的數(shù)據(jù)（2010年神農(nóng)架水電稅收2500萬元）基本吻合。
　　根據(jù)神農(nóng)架林區(qū)商務局公告披露的數(shù)據(jù)計算，2010年神農(nóng)架稅收收入為6457萬元。由此推算，水電稅收占比高達36％。2010年林區(qū)財政總收入首次突破億元大關，達1.1億元，水電稅收占比23.6％。
　　剩余的1.06億元被林區(qū)已投入運營的86座水電站分享。每發(fā)1度電，林區(qū)水電站可賺0.2078元。大的趨勢則是電站越小，成本回收越快。林區(qū)最小的水電站年發(fā)電量28萬千瓦時，投資額15萬元，不到三年即可收回成本。而規(guī)模最大的玉泉河一級電站，年發(fā)電量1.1213億千瓦時，總投資2億元。
　　“流進去的是水，流出來的是錢”。在神農(nóng)架，水電站是名副其實的流水印鈔機，給業(yè)主帶來源源不斷的利益，神農(nóng)架林區(qū)水電站的投資方，除雇傭當?shù)剞r(nóng)民看管水電站以外，幾乎沒有其他日常維護費用。長坊電站的農(nóng)民說，無大事發(fā)生，老板也不會出現(xiàn)。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，私人自籌資金投資的民營水電站一般來講規(guī)模較小，回收成本也較快。而規(guī)模較大的水電站一般為國有，或為國有控股的股份制形式，雖然成本回收期長，但一旦渡過這個階段，贏利能力將更加驚人。
　　電網(wǎng)公司亦從水電躍進中受益。神農(nóng)架林區(qū)水電站所發(fā)電力并入湖北電網(wǎng)（隸屬國家電網(wǎng)公司的華中區(qū)域公司），根據(jù)并網(wǎng)發(fā)電的時間不同，上網(wǎng)電價目前分為0.245元/千瓦時、0.35元/千瓦時和0.39元/千瓦時三個等級，而湖北當?shù)孛裼秒姾凸I(yè)用電水平約為0.57元/千瓦時和0.965元/千瓦時。即便全部按照差價最小部分計算，電網(wǎng)公司年收入依然高達9189萬元。
　　
　　誰的水電站
　　神農(nóng)架林區(qū)小水電一事經(jīng)當?shù)孛襟w的曝光，引發(fā)廣泛關注，這使林區(qū)政府倍感壓力。面對此后紛至沓來的外地媒體，他們均選擇三緘其口。
　　記者在宋洛鄉(xiāng)采訪過程中，偶遇湖北省水利局、林區(qū)發(fā)改委，其他政府相關部門專家組成的調(diào)查組，其中就包括林區(qū)水電局長陳光文，但面對記者就小水電一事提問，他諱莫如深，只說目前調(diào)查組正在進行調(diào)研，有結(jié)果后會及時向社會公布。
　　神農(nóng)架林區(qū)外宣辦主任羅永斌也告訴《財經(jīng)》記者：此事（小水電）正在清查整頓中，事情本身有歷史的過程，水電開發(fā)在鄂西很普遍，且符合國家農(nóng)村電氣化建設政策，因此（小水電）無方向上的問題，但監(jiān)管很重要。
　　輿論壓力迫使情況發(fā)生變化。目前林區(qū)在建水電站已經(jīng)全部停工，擬建水電站暫停規(guī)劃，投入運行的電站將開始生態(tài)放水。
　　但當?shù)匾晃徊辉妇呙闹槿耸繀s表示，所謂的停工放水，不過是為了避避風頭，“現(xiàn)在都盯著水電站的事情，誰敢動？很多電站都有計劃，等這段時間一過，馬上開工”。
　　記者也在宋洛鄉(xiāng)一座處于施工期的水電站中發(fā)現(xiàn)，雖然修建工作已經(jīng)停下，但運送石料水泥的大卡車并未撤走，前述人士告訴《財經(jīng)》記者，“工程進行了一半，怎么可能停下，老板投進去的錢都打水漂了？當初招商引資的政府，怎么向人家交代？而且這電站修了一半扔在這里不管了，算什么？”
　　各種利益糾葛亦使得林區(qū)小水電的清理整頓工作面臨多方壓力。神農(nóng)架發(fā)改委提供的一份名為《神農(nóng)架（林區(qū)）小水電開發(fā)建設管理情況表》的文件，將截至2010年底林區(qū)全部99座小水電站（包括在建和擬建電站）的詳細情況全部歸納總結(jié)。
　　在“項目法人”一欄中，可以清晰地看到神農(nóng)架林區(qū)水電站的主要投資方分為三類：國有發(fā)電集團、中小型水電公司和私人資本。經(jīng)過記者核對，99座電站中，25座電站的法人代表在林區(qū)政府和電網(wǎng)公司供職。
　　
　　其中，神農(nóng)架水利電力局前局長、現(xiàn)任神農(nóng)架林區(qū)發(fā)改委副主任谷學芳是林區(qū)中十座水電站的項目法人，這些水電站的投資方均為神農(nóng)架神發(fā)水電有限公司。
　　林區(qū)政協(xié)常務委員宋學偉，林區(qū)人大常委會副主任鄭必福，林區(qū)水利電力局局長陳光文、主任科員李培全，松柏鎮(zhèn)主管水利電力的副鎮(zhèn)長牛運輝，神農(nóng)架電網(wǎng)公司黨委委員李斯君、總工程師沈順群等七位神農(nóng)架林區(qū)政府公務員和電網(wǎng)公司領導共控制著16座民營或股份制電站。（見附表）
　　以林區(qū)人大常委會副主任鄭必福為例，其名下的水電站（私人投資，自籌資金）裝機容量為1200千瓦，年發(fā)電471萬千瓦時，可產(chǎn)生利潤約為94.2萬元，該電站總投資為483萬元，2009年并網(wǎng)發(fā)電，預計五年內(nèi)即可收回成本，進入贏利期。
　　《中華人民共和國公務員法》第九章第五十三條第十四款規(guī)定：公務員不得“從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務”。此外，2008年國資委、國家發(fā)展改革委、財政部、電監(jiān)會等四部門聯(lián)合發(fā)布的《關于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》亦明確規(guī)定，“地（市）級電網(wǎng)企業(yè)的領導班子成員和省級以上電網(wǎng)企業(yè)的電力調(diào)度人員、財務人員、中層以上管理人員，不得直接或間接持有本?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權?！?br/>　　
　　賬該如何算
　　面對水電站造成生態(tài)破壞，影響百姓生活和官員從中牟利的事實。神農(nóng)架發(fā)改委在《神農(nóng)架林區(qū)小水電建設管理情況調(diào)查報告》中依然認為，林區(qū)小水電建設，取得了顯著成績?！皾M足了農(nóng)民日常生活用電”，“帶動了當?shù)剞r(nóng)民打工收入”，“解決了就業(yè)”，“增加了地方財政收入”。林區(qū)宣傳部也稱小水電符合國家政策，“在大方向上沒有問題”。
　　但這本水電效益賬，究竟該怎么算，當?shù)匕l(fā)改委和宣傳部都沒有解釋清楚。事實是上述報告中提及的五項發(fā)展水電帶來的好處中，僅最后一項“增加地方財政收入”如調(diào)查報告所述。
　　由于背靠葛洲壩和三峽水利樞紐，神農(nóng)架并不缺電。當?shù)剞r(nóng)民證實，即使是小水電建起之前，神農(nóng)架也從沒有缺過電。1992年，為滿足小水電的上網(wǎng)需求，林區(qū)建起了主網(wǎng)為110千伏的電網(wǎng)。該電網(wǎng)是宜昌電網(wǎng)的延續(xù)，處于湖北電網(wǎng)的最末端。神農(nóng)架鑫星水電公司負責人告訴《財經(jīng)》記者，目前林區(qū)小水電所發(fā)電量全部并入湖北電網(wǎng)，由電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)配。長坊村農(nóng)民和宋洛鄉(xiāng)的商家均向記者證實，他們平時的生活用電和商業(yè)用電都是從湖北電網(wǎng)中購得。
　　此外，通常一座1000千瓦級以下的電站只需一人負責日常維護，長坊村水電站年發(fā)電量30萬千瓦時，分到受雇于電站的農(nóng)民手中不到1萬元，這與之前每年五六萬元的打魚收入相去甚遠。
　　受雇于長坊電站的農(nóng)民告訴《財經(jīng)》記者，到鄰近的襄陽、宜昌打工的同村人，“賺的錢比我多多了”，自己在這里唯一的好處就是“離家近”。
　　“政府賣水，企業(yè)發(fā)電，政府拿稅收，企業(yè)拿利潤，最后留下了滿河道石頭給農(nóng)民！”當?shù)剞r(nóng)民如此表達自己的憤怒，“如果說招商引資真能給百姓帶來好處，那我們歡迎，但現(xiàn)在情況并不是這樣！”
　　《“十一五”全國農(nóng)村電氣化建設規(guī)劃》指出，“農(nóng)村電氣化工程旨在促進農(nóng)村水電快速發(fā)展，促進河流治理，促進農(nóng)村基礎設施建設發(fā)展以及提高農(nóng)民生活水平?！蓖瑫r亦指出，應該鼓勵農(nóng)民“以土地、勞力、材料”入股辦電，電網(wǎng)企業(yè)和電力公司應該吸收有文化的農(nóng)民。
　　除經(jīng)濟賬外，政府亦未算清生態(tài)賬。2007年至2008年間，由環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院、中國科學院地理科學與資源研究所和北京林業(yè)大學的專家學者組成的調(diào)查組，對神農(nóng)架地區(qū)小水電情況進行了長達一年的調(diào)研，并撰寫了《神農(nóng)架林區(qū)生態(tài)補償研究報告（論證稿）》。報告中稱：“基于水電開發(fā)活動對河流生態(tài)系統(tǒng)及其服務功能產(chǎn)生破壞的成本核算，其價值約在5億元以上，占2007年神農(nóng)架林區(qū)GDP的88.8％而2007年水電總產(chǎn)值為7833.11萬元。”
　　但林區(qū)政府心中另有一份賬本。雖然神農(nóng)架作為全國綠色首富之區(qū)，綠色GDP達236億元，人均30萬元。但2010年神農(nóng)架林區(qū)GDP總量反為7.97億元，在湖北省64個縣級市中排名倒數(shù)第一，排名倒數(shù)第二的恩施州鶴峰縣GDP也比神農(nóng)架多1倍。
　　“綠色GDP不是真金白銀，更無助于政績的提升。對政府來說沒有實質(zhì)性的意義?！币晃徊辉妇呙牧謪^(qū)政府人士向《財經(jīng)》記者說，“水電站對稅收貢獻這么大，而且靠水吃水是最簡單的賺錢辦法，何樂而不為呢？”
　　該人士亦希望記者能夠充分理解地方政府的難處，“你也看到了，我們這兒的條件就是這樣，大山深處，交通聯(lián)絡都不方便，也不可能每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都開發(fā)成旅游區(qū)，不能砍樹不能打獵，能生出錢的也就是水了，我們也很無奈?！?br/>　　禁伐禁獵令壓頂，生態(tài)補償遲遲未能到位，在林區(qū)決策者看來，振興林區(qū)經(jīng)濟只剩下發(fā)展水電這一條路。