摘 要： 對寧波市城市和農(nóng)村小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)狀況的調(diào)查表明：小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)依然偏重且存在城鄉(xiāng)差別，小學(xué)生對課業(yè)負擔(dān)的認知存在個體差異。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是由多種因素造成的，建議實施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展策略，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念，建立多元的小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價體系，以及學(xué)校、家庭和社會協(xié)同努力減小城鄉(xiāng)差別，減輕小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。
　　關(guān)鍵詞： 小學(xué)生 課業(yè)負擔(dān) 城鄉(xiāng)差別
　　
　　一、問題提出
　　自2001年實施義務(wù)教育新課程改革以來，中小學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)問題依然是社會普遍關(guān)注的熱點問題。教育部長袁貴仁在接受中國之聲記者采訪時表示，目前中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)仍然偏重。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃明確指出中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡。因此，減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，縮小城鄉(xiāng)教育差距，提高中小學(xué)生綜合素質(zhì)成為全社會的共同心聲。本研究在對城市和農(nóng)村基礎(chǔ)教育小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)進行調(diào)查的基礎(chǔ)之上，對城市和農(nóng)村的小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)狀況進行比較，從城市和農(nóng)村的實際狀況出發(fā)來分析當(dāng)前小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重的根源，針對這些原因提出了一系列建議措施。
　　二、研究對象和研究方法
　　為了進一步了解目前寧波市小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)情況，加強小學(xué)教學(xué)改革，為全面推進素質(zhì)教育提供依據(jù)，本研究采用問卷調(diào)查法和訪談法對研究對象為寧波市3—6年級的城市和農(nóng)村小學(xué)生，對學(xué)生進行問卷調(diào)查和訪談，教師以訪談為主。發(fā)放問卷330份，回收問卷310份，有效問卷297份，有效率為96%，其中農(nóng)村小學(xué)生占53%，城市小學(xué)生占47%。
　　三、研究結(jié)果
　　在調(diào)查對象中，59%的學(xué)生對學(xué)習(xí)感覺有壓力，35%的學(xué)生感覺沒有壓力。在學(xué)生平時用的輔導(dǎo)資料中，有55%的學(xué)生的輔導(dǎo)資料是由家長購買的，其余為學(xué)校發(fā)放和老師推薦的。對于老師的課堂教學(xué)方式，81%的學(xué)生喜歡動手操作和討論交流，喜歡以教師講授為主和練習(xí)等其他教學(xué)方式的學(xué)生只有19%。在老師布置的家庭作業(yè)中，認為語文學(xué)科的作業(yè)量最多的學(xué)生占63%，認為數(shù)學(xué)作業(yè)最多的學(xué)生占18%，認為英語作業(yè)最多的學(xué)生占6%，認為其他學(xué)科的作業(yè)最多的學(xué)生占13%；所有的家庭作業(yè)，38%的小學(xué)生在半個小時內(nèi)可以完成，51%的小學(xué)生在一個小時之內(nèi)可以完成，9%的學(xué)生在兩個小時內(nèi)可以完成，2%的學(xué)生需要兩個小時以上才可以完成所有的家庭作業(yè)。小學(xué)生的睡眠時間在9小時左右的占65%，有3%的學(xué)生睡眠時間少于7小時。在課外生活中，有44%的小學(xué)生都喜歡參加體育運動，有35%的小學(xué)生喜歡玩電腦游戲，18%的學(xué)生喜歡看電視。對學(xué)習(xí)感興趣的學(xué)生為65.6%，一般的占27.8%，對學(xué)習(xí)沒興趣的學(xué)生為6.6%。
　　對農(nóng)村小學(xué)生和城市小學(xué)的課業(yè)情況進行比較，結(jié)果是農(nóng)村小學(xué)生和城市小學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)狀況的差別主要表現(xiàn)在雙休日和課余生活方面。農(nóng)村小學(xué)生在雙休日參加娛樂活動的占33%，城市小學(xué)生占25%；在雙休日做作業(yè)或參加輔導(dǎo)班和興趣班的學(xué)生，城市學(xué)生占74%，農(nóng)村學(xué)生占67%。學(xué)生的輔導(dǎo)資料，農(nóng)村學(xué)生大多是由學(xué)校統(tǒng)一訂購發(fā)放的，家長自由購買的資料也有但是很少；城市小學(xué)生的輔導(dǎo)資料中，家長購買的資料多于學(xué)校統(tǒng)一訂購發(fā)放的資料。在睡眠時間、作業(yè)量和完成作業(yè)的時間等方面，農(nóng)村小學(xué)生和城市小學(xué)生的差別不顯著。
　　四、分析和討論
　　本次調(diào)查結(jié)果表明，目前小學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)有所減輕，說明在教育部下達《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負擔(dān)的緊急通知》，要求各級教育行政部門和學(xué)校要切實轉(zhuǎn)變教育觀念、樹立全面實施素質(zhì)教育思想的影響下，各級教育行政部門和學(xué)校采取措施，減輕了小學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)，并取得了一定的成效。數(shù)學(xué)作業(yè)時間比語文少主要是由課程性質(zhì)不同所致，但目前小學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)仍然偏重，說明在減負政策和減負行動實施以來，小學(xué)生的課業(yè)狀況雖然有所改善，但是依然存在負擔(dān)過重的現(xiàn)象。學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重現(xiàn)象并未從根本上得到有效遏制，這表明“減負”不是一時之功，并非輕而易舉。
　　通過對農(nóng)村小學(xué)生和城市小學(xué)生的課業(yè)狀況進行比較發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村小學(xué)生和城市小學(xué)生的課業(yè)狀況有所差別，分析這種差別的原因，主要是由于城鄉(xiāng)差別和家庭收入差別，以及基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺引起的。我國教育基礎(chǔ)薄弱，加上許多改革措施中，管理層考慮“有效利用教育資源”勝于考慮“合理分配教育資源”，一再出現(xiàn)學(xué)校分等級、投入保重點等現(xiàn)象。人口眾多和優(yōu)質(zhì)教育資源短缺之間的矛盾加劇，促使人們通過競爭獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的機會。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，我國的各種公共資源（包括義務(wù)教育資源）的分配呈現(xiàn)出向城市傾斜的特征，而偏遠的農(nóng)村卻被邊緣化。由于城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源分配不均衡，直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的差距，嚴重影響了我國的教育公平。盡管小學(xué)生參加課余活動的時間很少，但在主觀感受上大部分小學(xué)生并沒有感到負擔(dān)過重而失去學(xué)習(xí)興趣?？梢姡@種觀念是推動家長、學(xué)生甘于承受過重負擔(dān)的動力。
　　在應(yīng)試教育思想影響下，各學(xué)校追求升學(xué)率，各班級追求名次，造成教師和學(xué)校擔(dān)心減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)會影響學(xué)校升學(xué)率，影響班級名次;在傳統(tǒng)的教學(xué)模式影響下，教師習(xí)慣于用傳授和訓(xùn)練的方法教導(dǎo)學(xué)生，而不愿意或不敢改變自己的教學(xué)方式，因而導(dǎo)致“減負”困難。此外，“減負”困難不僅是一個教育問題，而且是一個社會問題，其背后潛藏著深層次的社會影響因素。其一，教育部門既有“片面追求升學(xué)率”的傾向，又有課程內(nèi)容舊、難、澀和脫離實際的問題，還有師資水平低，師德缺失，教學(xué)不得法，教學(xué)過程“少、慢、差、費”問題。其二，我國現(xiàn)階段人口眾多與經(jīng)濟不夠發(fā)達形成強烈反差而造成就業(yè)困難，現(xiàn)行用人體制下學(xué)歷因素在就業(yè)競爭中的作用越來越大，客觀上加劇了教育內(nèi)部的升學(xué)競爭。其三，各級行政領(lǐng)導(dǎo)一是把升學(xué)率作為評價教育工作的主要指標甚至惟一指標;二是過分強調(diào)教育內(nèi)容課程化，在課程、教材等方面一味做“加法”，什么內(nèi)容都塞進課堂教學(xué)，這些負擔(dān)通過學(xué)校和教師最終都落到學(xué)生頭上。其四，學(xué)生家長對獨生子女“成龍成鳳”期望過高，家庭教育也給學(xué)生加碼施壓。其五，一些部門、單位、社會團體和個人受利益驅(qū)動，采取多種手段向中小學(xué)推銷、搭配、攤派各種學(xué)習(xí)資源，為“應(yīng)試教育”推波助瀾，人為地加重了學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)和經(jīng)濟負擔(dān)?！皽p負”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)鍵是要從教育內(nèi)部做起，積極改革課堂教學(xué)，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，給學(xué)生更多的自由時間和空間。
　　五、結(jié)論
　　1.小學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)狀況存在城鄉(xiāng)差別，城市小學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)比農(nóng)村小學(xué)生重。
　　2.小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)比以前有所減輕，但總體來說仍存在偏重情況。
　　3.小學(xué)生對課業(yè)負擔(dān)的認知大部分并不覺得太重，少部分認為較重，因而存在個體差異。
　　4.小學(xué)生的家庭作業(yè)語文作業(yè)最多，數(shù)學(xué)作業(yè)少于語文作業(yè)。
　　六、建議和對策
　　小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)過重的問題是一個嚴重危害小學(xué)生身心健康發(fā)展，嚴重影響我國教育質(zhì)量與水平的大問題。解決課業(yè)負擔(dān)過重的問題，不能單純地從社會因素或教育過程入手，也不能簡單依靠“減”的行政命令來解決，而要在利于學(xué)生全面發(fā)展和健康成長的目標下去思考解決途徑。
　　1.縮小城鄉(xiāng)差距，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。
　　基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，就是完善教育管理體制，合理配置優(yōu)質(zhì)教育資源，消除地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，建立資源共享、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的城鄉(xiāng)教育一體化格局，農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展滯后的問題需要進一步解決。政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費投入，切實加強薄弱學(xué)校建設(shè)，努力縮小學(xué)校之間的差距，辦好每一所學(xué)校，為每一位學(xué)生創(chuàng)造公平競爭的機會。針對農(nóng)村兒童這個弱勢群體，逐步提高對農(nóng)村家庭困難孩子的生活費補助金額，擴大救助對象的范圍，使財政救助覆蓋范圍較為全面，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
　　
　　2.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念，樹立正確的人才觀、質(zhì)量觀和學(xué)習(xí)觀。
　　教育觀念對教育起引導(dǎo)作用，整個社會應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念。首先是要樹立多元的人才觀。因為社會對人才的需求是多層次、多類別的，人的發(fā)展也是有差異的，教育的成功就在于挖掘每個受教育者的潛能和特長。其次，要樹立正確的基礎(chǔ)教育質(zhì)量觀?；A(chǔ)教育的質(zhì)量應(yīng)以受教育者德、智、體、美等諸方面全面發(fā)展來衡量，新課程的培養(yǎng)目標以全球性視野表述了現(xiàn)代基礎(chǔ)教育的質(zhì)量內(nèi)涵，歸納起來，就是注重學(xué)生思想品德的養(yǎng)成；重視能力的培養(yǎng)勝于知識的學(xué)習(xí)；強調(diào)身心和諧發(fā)展。最后，要樹立科學(xué)的學(xué)習(xí)觀。隨著心理學(xué)家、教育學(xué)家對兒童學(xué)習(xí)現(xiàn)象研究的深入，傳統(tǒng)的“勤奮出天才”、“勤能補拙”等觀念受到挑戰(zhàn)，在兒童階段，投入學(xué)習(xí)時間與學(xué)業(yè)成就并非成正比。因此，學(xué)校和家長都要給學(xué)生創(chuàng)造一個輕松的學(xué)校環(huán)境，讓學(xué)生在快樂中學(xué)習(xí)，在快樂中成長。
　　3.建立多元的小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價體系。
　　小學(xué)教育質(zhì)量評價體系應(yīng)該從多元的角度去衡量小學(xué)教育教學(xué)，不能以單純的考試成績或升學(xué)率高低來評價學(xué)校和教師的教育教學(xué)質(zhì)量，不能把學(xué)生成績、升學(xué)率高低作為衡量教師工作、獎勵教師的唯一依據(jù)，同時也不應(yīng)該以成績來排列學(xué)校、教師、班級的名次。通過多元化的評價，建立健全學(xué)校質(zhì)量測評標準體系，加強教育督導(dǎo)和對學(xué)生負擔(dān)情況的監(jiān)控。把學(xué)校和教師的注意力、工作重點轉(zhuǎn)移到培養(yǎng)現(xiàn)代社會所需要的高素質(zhì)人才上，以課堂教學(xué)改革為突破口，視學(xué)生為學(xué)習(xí)活動的主人，關(guān)心學(xué)生的全面發(fā)展，尊重學(xué)生個體差異，因材施教，讓學(xué)生在愉悅中生動活潑地發(fā)展，在發(fā)展中得到愉悅，為孩子締造幸福的童年，從而緩解、減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)。
　　4.落實素質(zhì)教育，全員參與，大力推進教育教學(xué)改革。
　　減負不僅是一個教育問題，而且是一個社會問題，需要學(xué)校、家庭和社會攜手努力共同解決。在這個協(xié)同努力過程中，學(xué)校、家庭和社會應(yīng)承擔(dān)不同角色，各司其職：學(xué)校要擔(dān)負起教學(xué)的主要責(zé)任，提高師資隊伍和課堂教學(xué)的有效性和趣味性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，鼓勵學(xué)生投入大自然，投入實踐，多做實踐性、活動性作業(yè)，建立生動、活潑、和諧的學(xué)校氛圍和班級環(huán)境。在家庭中，父母要對孩子采取民主的教養(yǎng)方式，培養(yǎng)融洽的家庭氛圍，給孩子提供一個有利于學(xué)習(xí)和成長的家庭環(huán)境，社會應(yīng)擔(dān)負起為學(xué)生提供有利于其身心健康發(fā)展、促進智力發(fā)展的豐富多彩的活動及實踐場所。學(xué)校、家庭和社會應(yīng)共同努力，攜手奮進，形成和諧的整體教育大環(huán)境，切實合理減輕小學(xué)生的課業(yè)負擔(dān)，促進學(xué)生全面發(fā)展。
　　
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