摘 要： 近年來，民眾一直呼吁就新聞制定法律，以法制的健全來推動(dòng)新聞業(yè)的健康發(fā)展。時(shí)至今日，《新聞法》仍未出臺(tái)，本文就新聞立法提出了幾點(diǎn)思考。
　　關(guān)鍵詞： 新聞立法 《新聞法》 主要內(nèi)容
　　
　　黨的十五大報(bào)告指出，依法治國(guó)就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。由此可見，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，新聞工作必須有完善的法律加以調(diào)整和規(guī)范。但是，長(zhǎng)期以來，我國(guó)的新聞立法進(jìn)程緩慢，迄今為止，國(guó)家層面新聞立法僅有新聞出版總署2005年頒布的《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》一部部委規(guī)章，對(duì)規(guī)范外國(guó)新聞機(jī)構(gòu)和記者的僅有一部《中華人民共和國(guó)外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國(guó)記者采訪條例》的行政法規(guī)。法律的缺失帶來了諸多問題，如新聞采訪權(quán)的法律保障，新聞報(bào)道侵權(quán)，新聞從業(yè)者職業(yè)道德規(guī)范，互聯(lián)網(wǎng)新聞性質(zhì)，等等，形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展變化急需完善的新聞立法。
　　新聞立法是一個(gè)廣義的概念，從立法主體來說，有人大、國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院部委層面的立法，也有地方人大、政府的立法；就調(diào)整范圍而言，包括新聞行業(yè)性質(zhì)、新聞?dòng)浾邫?quán)利與義務(wù)、政府機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民的權(quán)利與義務(wù)等內(nèi)容。新聞立法是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，本文就制定《新聞法》的問題談幾點(diǎn)思考，建議《新聞法》的主要內(nèi)容應(yīng)包括以下三方面。
　　一、關(guān)于“新聞機(jī)構(gòu)”的概念
　　何謂“新聞機(jī)構(gòu)”，可以從《中華人民共和國(guó)外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國(guó)記者采訪條例》第二條中找到一個(gè)比較籠統(tǒng)的界定。該條例第二條規(guī)定，外國(guó)常駐新聞機(jī)構(gòu)，是指外國(guó)新聞機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立、從事新聞采訪報(bào)道業(yè)務(wù)的分支機(jī)構(gòu)。新聞機(jī)構(gòu)就是指從事新聞采訪報(bào)道業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。制定《新聞法》應(yīng)采取定義和列舉的方式界定“新聞機(jī)構(gòu)”，有具體明確的含義：一是新聞機(jī)構(gòu)的設(shè)立主體。目前的主流媒體均由國(guó)家創(chuàng)辦，在文化多元的當(dāng)代，民間資本能否涉足新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以明確，如果政府放開民間資本進(jìn)入新聞行業(yè)的限制，對(duì)民辦新聞機(jī)構(gòu)可考慮另行立法規(guī)范。二是新聞機(jī)構(gòu)的工作載體。除電臺(tái)、報(bào)社、電視臺(tái)之外，網(wǎng)站和其他媒介能否成為新聞機(jī)構(gòu)工作的法定載體，法律應(yīng)有一個(gè)相對(duì)全面的規(guī)定。三是新聞機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，新聞機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍至少應(yīng)包括新聞采訪報(bào)道、輿論宣傳、和諧文化建設(shè)三個(gè)方面。四是新聞機(jī)構(gòu)是否具有盈利性質(zhì)的問題。實(shí)踐中，各類新聞機(jī)構(gòu)都能通過商業(yè)廣告等手段獲得各種收入，因此，《新聞法》應(yīng)該明確新聞機(jī)構(gòu)資金來源道和使用方向，確保新聞機(jī)構(gòu)不能一切向錢看，成為追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的機(jī)構(gòu)，一要確保新聞采訪、輿論宣傳、文化建設(shè)任務(wù)的有序推進(jìn)；二要在不違反相關(guān)法律、政策規(guī)定和社會(huì)公序良俗的情況下，取得合法收入。五是應(yīng)該明確新聞機(jī)構(gòu)的法人地位，唯其如此，其新聞監(jiān)督、文化引領(lǐng)的職能才能得以最大限度地發(fā)揮，同時(shí)，新聞機(jī)構(gòu)還要對(duì)自己的作為或不作為獨(dú)立地承擔(dān)責(zé)任，而不是凡事都要尋求黨委、政府的協(xié)調(diào)幫助。綜上所述，我認(rèn)為，新聞機(jī)構(gòu)可以定義為，由國(guó)家投資創(chuàng)辦的、通過電臺(tái)、報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)從事新聞采訪報(bào)道、輿論宣傳、和諧文化建設(shè)的不以盈利為目的的法人機(jī)構(gòu)。
　　二、關(guān)于“新聞”的概念
　　在我國(guó)新聞學(xué)術(shù)界，最權(quán)威的新聞定義，是1943年陸定一提出的：“新聞的定義，就是新近發(fā)生事實(shí)的報(bào)道。”著名新聞人范長(zhǎng)江對(duì)新聞下了一個(gè)定義：“新聞就是廣大群眾欲知應(yīng)知而未知的重要事實(shí)。”在法律層面上，國(guó)務(wù)院新聞辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理規(guī)定》對(duì)新聞信息的定義是，指時(shí)政類新聞信息，包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評(píng)論，以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評(píng)論。毫無疑問，該規(guī)定所指的新聞信息無法滿足大眾的需要，為“新聞”提出一個(gè)全面、科學(xué)的定義是《新聞法》的重要任務(wù)。首先，新聞是新近發(fā)生的客觀事實(shí)，這是沒有爭(zhēng)議的命題；但是，發(fā)生的事實(shí)有真、善、美、丑，是否應(yīng)進(jìn)行選擇甄別；助人為樂可以宣傳，兇殺案件是否應(yīng)該報(bào)道？我認(rèn)為，客觀事實(shí)都可以成為報(bào)道的新聞，但新聞報(bào)道的價(jià)值取向必須明確堅(jiān)定，評(píng)論應(yīng)站在代表媒體而非個(gè)人的立場(chǎng)，弘揚(yáng)什么，抵制什么，必須旗幟鮮明。因此，應(yīng)在《新聞法》的原則部分寫入新聞報(bào)道的宏觀原則。其次，新聞涉及的領(lǐng)域應(yīng)該更加廣泛，覆蓋社會(huì)生活的方方面面。再次，新聞報(bào)道是僅限于公共事務(wù)，還是包含個(gè)人事務(wù)，這是一個(gè)較難區(qū)分的問題，比如，不知名的張三舉辦婚禮肯定是個(gè)人事務(wù)，不會(huì)被媒體宣傳報(bào)道，而一些歌星談個(gè)戀愛即成為媒體爭(zhēng)相報(bào)道的對(duì)象。我的建議是，主流媒體報(bào)道的新聞應(yīng)嚴(yán)格遵循公共事務(wù)原則，主流媒體之外的新聞報(bào)道可適當(dāng)放寬到個(gè)人事務(wù)，但決不能放任自流。最后，新聞報(bào)道應(yīng)該有行政區(qū)域限制。綜上所述，新聞可表述為，新聞機(jī)構(gòu)關(guān)于新近發(fā)生的社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道和評(píng)論。
　　三、關(guān)于新聞?dòng)浾叩臋?quán)利與義務(wù)
　　在新聞行業(yè)，新聞從業(yè)者包括新聞?dòng)浾?、廣告、工程技人員等，針對(duì)不同的工作職責(zé)，《新聞法》應(yīng)對(duì)每類新聞從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)作出規(guī)定。我在此處僅就新聞?dòng)浾叩臋?quán)利義務(wù)談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。首先要明確的是哪些人具有新聞?dòng)浾叩纳矸荨０凑諊?guó)家新聞出版總署《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》的規(guī)定，具備下列條件的人，可以領(lǐng)取新聞?dòng)浾咦C，即成為新聞?dòng)浾撸?br/>　?。ㄒ唬┳袷貒?guó)家法律、法規(guī)和新聞工作者職業(yè)道德；
　?。ǘ┚邆浯髮W(xué)專科以上學(xué)歷和經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的新聞采編從業(yè)人員；
　?。ㄈ┰谛侣剻C(jī)構(gòu)編制內(nèi)從事新聞采編工作的人員，或者經(jīng)新聞機(jī)構(gòu)正式聘用從事新聞采編工作且連續(xù)聘用時(shí)間已達(dá)一年以上的非編制內(nèi)人員。
　　《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》規(guī)定的新聞?dòng)浾邷?zhǔn)入條件過低，并且不夠具體明確。這也是近些年新聞界屢屢報(bào)出諸如山西“封口費(fèi)”丑聞的根源所在。因此，出臺(tái)《新聞法》應(yīng)在新聞?dòng)浾叩臏?zhǔn)入和職業(yè)道德上高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。三點(diǎn)建議，一是對(duì)新聞?dòng)浾叩膶W(xué)歷要求從專科層次提高到本科。二是對(duì)新聞?dòng)浾叩乃仞B(yǎng)要求提到法律的層面。著名報(bào)人普策利曾說：“倘若一個(gè)國(guó)家是一條航行在大海上的船，新聞?dòng)浾呒词谴^的了望者。他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測(cè)風(fēng)云和淺灘暗礁，及時(shí)發(fā)出警告?！睆男侣剛鞑サ慕嵌瓤?，新聞?dòng)浾呤切畔⒂懒鞑幌⒌耐苿?dòng)力，有了他們，信息才能得以傳播，傳媒媒介的功能才能得以發(fā)揮，人類社會(huì)才能得以進(jìn)步發(fā)展。新聞?dòng)浾呒缲?fù)著歷史的使命和人類的重托，他們必須由一批優(yōu)秀的人組成。因此，完全有必要將素養(yǎng)要求提到法律的層面加以考察，比如可以探索統(tǒng)一的考試制度，測(cè)試申請(qǐng)新聞?dòng)浾咦C人員的政治理論水平、法律素養(yǎng)、綜合知識(shí)。三是結(jié)合《中華新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》的要求和實(shí)踐，以中共中央政治局常委李長(zhǎng)春在第十八屆中國(guó)新聞獎(jiǎng)第九屆長(zhǎng)江韜奮獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)報(bào)告會(huì)上的講話為指導(dǎo)，將新聞?dòng)浾哌`反職業(yè)道德的情形和責(zé)任以義務(wù)條款在《新聞法》中具體列舉出來，推動(dòng)新聞?dòng)浾呒訌?qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，努力做讓黨放心、讓人民滿意的新聞工作者；加強(qiáng)自身修養(yǎng)，積極踐行社會(huì)主義榮辱觀，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，經(jīng)受住各種誘惑的考驗(yàn)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)決反對(duì)虛假新聞、有償新聞和低俗新聞，堅(jiān)決維護(hù)新聞宣傳的權(quán)威性、公正性、公信力，以高尚的道德情操、良好的職業(yè)素養(yǎng)、扎實(shí)的工作業(yè)績(jī)，贏得人民的信任和社會(huì)的尊敬。綜上所述，新聞工作者即可簡(jiǎn)單明了地表述為，國(guó)家頒發(fā)新聞?dòng)浾咦C，在新聞機(jī)構(gòu)從事新聞采訪報(bào)道的新聞工作者。
　　近些年來，新聞?dòng)浾叩牟稍L報(bào)道權(quán)常常難以保障，新聞?dòng)浾咴诓稍L報(bào)道過程中人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的案例時(shí)有發(fā)生，因此，給新聞?dòng)浾叩牟稍L報(bào)道權(quán)以法律保障刻不容緩。新聞采訪權(quán)即對(duì)事實(shí)進(jìn)行全面了解、調(diào)查、報(bào)道、分析評(píng)論的權(quán)利，是新聞?dòng)浾咦钪匾囊豁?xiàng)權(quán)利。如前所說，新聞機(jī)構(gòu)報(bào)道的新聞應(yīng)是公共事務(wù)，新聞?dòng)浾呙鎸?duì)的采訪報(bào)道對(duì)象主要是國(guó)家黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、突出公共事件。盡管早在2007年，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了政府信息公開條件，大大增強(qiáng)了政務(wù)透明度，有力地改善了新聞采訪報(bào)道的大環(huán)境，但新聞采訪權(quán)無法律保障仍然讓新聞采訪常常遇到重重阻力。要確保新聞采訪相對(duì)自由，《新聞法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其工作人員應(yīng)當(dāng)接受新聞媒體的采訪和監(jiān)督，并將拒絕采訪列入問責(zé)范圍；除法律規(guī)定的保密事項(xiàng)外，被采訪對(duì)象接受采訪時(shí)不得以“無可奉告”搪塞新聞?dòng)浾?；公安機(jī)關(guān)應(yīng)履行保護(hù)新聞?dòng)浾咴趫?zhí)行采訪任務(wù)時(shí)的人身、財(cái)產(chǎn)安全等。我認(rèn)為，以上所述是對(duì)新聞?dòng)浾咝侣劜稍L的最基本保障。在確保新聞采訪權(quán)的同時(shí)，《新聞法》也應(yīng)限制新聞采訪權(quán)的濫用，應(yīng)列舉一系列限制采訪的范圍，確保非公共事務(wù)不過多地受到新聞媒體的干擾。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善就是法治經(jīng)濟(jì)的完善，法治背景下的新聞工作必然需要法律來規(guī)范指引，使新聞行業(yè)更加健康有序地發(fā)展，我們盼望《新聞法》早日與新聞人見面。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
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