摘 要： 美、德兩國(guó)是世界上成人教育最為發(fā)達(dá)的兩個(gè)國(guó)家，美、德兩國(guó)都先后通過教育法案來促進(jìn)和保障成人教育的開展，兩國(guó)成人教育的發(fā)展都得益于一個(gè)有效的管理和發(fā)展機(jī)制。我國(guó)成人教育處于轉(zhuǎn)型階段，隨著成人教育在教育體系中所占的比重越來越大，我國(guó)的成人教育也急待向法制化、終身化、多元化、專業(yè)化、高移化等方面轉(zhuǎn)化。
　　關(guān)鍵詞： 中國(guó) 美國(guó) 德國(guó) 成人教育
　　
　　一、美國(guó)成人教育的定義、發(fā)展沿革及特色
　　1.美國(guó)成人教育的定義。
　　《美國(guó)成人教育法案》規(guī)定“成人教育”是向下列成年人提供的、低于大學(xué)水平的服務(wù)或教學(xué)：（1）所受基本教育不足，使他們不能有效地為社會(huì)服務(wù)，或沒有中學(xué)畢業(yè)文憑和沒有達(dá)到同等教育水平者；（2）現(xiàn)在未能進(jìn)入學(xué)校者。目的是幫助這些人獲得說、讀、寫英語(yǔ)的能力和提高教育水平，以減少他們對(duì)他人的依賴，提高他們接受職業(yè)培訓(xùn)的能力，并且為他們提供更有貢獻(xiàn)、更有收益的職業(yè)的機(jī)會(huì)，以使他們有能力承擔(dān)成年人的責(zé)任。
　　2.美國(guó)成人教育的發(fā)展沿革。
　　美國(guó)的成人教育有四百年的歷史，至今美國(guó)的成人教育已趨于完善，美國(guó)成人教育的現(xiàn)狀可以1990年為界分為兩個(gè)階段，第一階段，1960—1990年，美國(guó)政府出臺(tái)了一系列與成人教育相關(guān)的立法，例如1962年的“人力發(fā)展與訓(xùn)練法案”，此法案的提出為17—21歲未就業(yè)的成人繼續(xù)教育提供了機(jī)會(huì)；1966年，成人教育法案出臺(tái)，其中提出將教育的服務(wù)對(duì)象提升到16歲以上的人，此后又多次修改使服務(wù)對(duì)象更加寬廣。美國(guó)教育機(jī)構(gòu)開辦成人教育是從1869年開始與哈佛設(shè)立的暑期學(xué)校。1915年全美推廣協(xié)會(huì)成立，共建設(shè)22個(gè)會(huì)員，每一會(huì)員均設(shè)有正式組織推廣部門及服務(wù)對(duì)象。第二階段，1990年至今，成人教育的立法已趨于完善。1998年提出成人教育家庭素養(yǎng)法，把成人教育從社會(huì)延伸至家庭。1995年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示成人教育可分為六類：（1）成人基本教育，基本技能課程CED準(zhǔn)備課班及成人高中方案；（2）以英語(yǔ)為第二語(yǔ)言；（3）證書方案；（4）學(xué)徒制方案；（5）工作相關(guān)課程；（6）個(gè)人發(fā)展課程［１］。1998年美國(guó)成人教育年會(huì)結(jié)合美國(guó)成人教育的實(shí)際需要，研討了如何推動(dòng)終身教育，創(chuàng)建學(xué)習(xí)化社會(huì)?！睹绹?guó)教育2000年教育目標(biāo)》第六條提出成人教育2000年的教育目標(biāo)：“到2000年，每個(gè)美國(guó)人都會(huì)讀、寫，能掌握在世界經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)的知識(shí)與技能，并去實(shí)踐作為公民的權(quán)力與義務(wù)?！苯逃粌H要為青少年服務(wù)，而且要為成人服務(wù)，這在美國(guó)已達(dá)成共識(shí)，成人通過繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)新的技術(shù)和知識(shí)，是掌握基本技能取得開業(yè)執(zhí)照、豐富閱歷獲得事業(yè)成功的主要途徑［2］。
　　3.美國(guó)成人教育的特點(diǎn)［3］。
　?。?）立法明確。
　　美國(guó)政府對(duì)成人教育的立法給予了高度的認(rèn)識(shí)，對(duì)成人教育每個(gè)階段都給予了完備的立法制度。從1914年至今，美國(guó)政府對(duì)與成人教育相關(guān)的法案進(jìn)行了多次修改，如《成人教育法》就經(jīng)過了三次修訂?？梢?，美國(guó)政府對(duì)成人教育立法工作的重視程度。
　　（2）成人教育的終身化。
　　1976年頒布的《終身教育法》指出終身學(xué)習(xí)的重要性；1994年提交的《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》也強(qiáng)調(diào)了繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的必要性。
　?。?）教育資源的網(wǎng)絡(luò)化。
　　美國(guó)成人教育很早就普及了電化教育，現(xiàn)在隨著網(wǎng)絡(luò)資源的不斷豐富，美國(guó)網(wǎng)上教學(xué)也顯示出它的優(yōu)勢(shì)。
　　（4）教育機(jī)構(gòu)的多樣化。
　　在美國(guó)，越來越多的辦學(xué)機(jī)構(gòu)都開辦了成人教育，不僅有傳統(tǒng)的大學(xué)辦學(xué)，還有公立學(xué)校辦學(xué)，民間的成人教育組織辦學(xué)。甚至成人教育已經(jīng)開辦到社區(qū)、家庭。
　　（5）學(xué)歷程度增高化。
　　美國(guó)聯(lián)邦教育部調(diào)查表明，高等教育的人數(shù)明顯多于中等和低等教育的人數(shù)。
　　二、德國(guó)成人教育的定義、發(fā)展沿革及特色
　　1.德國(guó)成人教育的定義及發(fā)展沿革［4］。
　　德國(guó)的教育體系分為基礎(chǔ)教育（義務(wù)教育）、高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育四個(gè)基本層次。德國(guó)成人教育屬于繼續(xù)教育的范疇，被列為基礎(chǔ)教育和高等教育后的又一個(gè)重要階段。
　　1970年德國(guó)政府頒布了《教育事業(yè)結(jié)構(gòu)計(jì)劃》，其中部分內(nèi)容對(duì)成人教育進(jìn)行了新的闡述，指出繼續(xù)教育的主題囊括從日常實(shí)踐到宗教問題等方面。其中繼續(xù)教育包括職業(yè)繼續(xù)教育和普通成人教育。職業(yè)繼續(xù)教育又包括進(jìn)修和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。普通成人教育包括基礎(chǔ)教育和政治教育。繼續(xù)教育以普通成人教育為主。從以上幾個(gè)方面我們可以看出成人教育和繼續(xù)教育的概念基本一致。但也有一定區(qū)別：成人教育側(cè)重成人的文化、政治培訓(xùn)，繼續(xù)教育側(cè)重在基礎(chǔ)教育上的職業(yè)技能的繼續(xù)培訓(xùn)。
　　德國(guó)是世界上成人教育較為發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，致力于成人教育的專業(yè)化已有一百多年的歷史。以下主要從四個(gè)方面闡述德國(guó)成人教育專業(yè)化發(fā)展的歷程。
　?。?）立法保障制度。
　　1918年，《魏瑪憲法》首次肯定成人教育是國(guó)家和地方的公共事業(yè)。1953年聯(lián)邦政府頒布《手工藝制度法》，規(guī)定了手工藝培訓(xùn)條例。1969年通過《勞工促進(jìn)法》、《職業(yè)教育法》、《教育假法》及其他相關(guān)法令，使成人教育的發(fā)展跨入了一個(gè)新的時(shí)期。1971年，《聯(lián)邦教育訓(xùn)練促進(jìn)法》規(guī)定通過發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)個(gè)人實(shí)施繼續(xù)教育援助的方法以促進(jìn)成人教育的發(fā)展。1974年頒布《企業(yè)法案》，從時(shí)間上保證成人教育的實(shí)施。另外，還頒布了《遠(yuǎn)程教育保護(hù)法》。1976年頒布《高校常規(guī)法》，《函授教育保護(hù)法》。1996年頒布《晉升進(jìn)修教育促進(jìn)法》，其目的是激勵(lì)在職人員的終身學(xué)習(xí)。2005年，頒布并實(shí)施新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，該法將職業(yè)教育的基本法《聯(lián)邦職業(yè)教育法》（1969）與職業(yè)教育的配套法《聯(lián)邦職業(yè)教育促進(jìn)法》（1981）合并并加以修訂，成為德國(guó)應(yīng)對(duì)新世紀(jì)挑戰(zhàn)、進(jìn)一步大力發(fā)展成人教育與職業(yè)教育的基本綱領(lǐng)。
　?。?）成人教育理論體系。
　　德國(guó)對(duì)成人教育理論的研究，構(gòu)建成人教育專業(yè)化理論體系已有百余年的歷史。1833年，首次提出“成人教育學(xué)”這一名詞。1921年，重提“成人教育學(xué)”一詞，指出成人教育需要特殊的教師和方法等；1924年，指出過去的成人教育之所以失敗，主要在于不注重專業(yè)化；二戰(zhàn)后普格勒提出成人教育學(xué)的主要任務(wù)，是要研究成人教育與學(xué)習(xí)中所有系統(tǒng)的知識(shí)。1984年，梯特金斯提出了成人教育的基礎(chǔ)與問題。1988年，吉賽克對(duì)成人教育的專業(yè)化問題進(jìn)行了全面和深入的探討。同年，德威、弗蘭克、烏格提出，成人教育的理論應(yīng)在生活實(shí)際與科學(xué)之間產(chǎn)生，所產(chǎn)生的理論是系統(tǒng)的理論與行為的理論，可以作為成人教育的文化理論與社會(huì)化理論的命題。1997年，Joachim H.Knoll教授發(fā)表論著《成人教育與少數(shù)族群：國(guó)際概況與展望》，認(rèn)為少數(shù)族群的問題必須透過“整合與維護(hù)”的形式，才能獲得有效解決。Josef Olbrich教授探討了德國(guó)的成人教育與政策發(fā)展階段及其與文化發(fā)展的聯(lián)系。
　　總之，德國(guó)成人教育理論體系形成和完善過程中，大量吸收和借鑒了其他社會(huì)科學(xué)的研究成果，時(shí)至今日，德國(guó)成人教育理論已形成較為系統(tǒng)和完善的體系，成人教育學(xué)科從“原始”走向“成熟”。
　?。?）教學(xué)機(jī)構(gòu)。
　　在成人教育發(fā)展過程中，德國(guó)既注重成人教育教學(xué)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，又采取“國(guó)家輔助、多元化辦學(xué)”的措施，充分發(fā)揮各種社會(huì)力量辦學(xué)的積極性，形成了辦學(xué)主體和教學(xué)機(jī)構(gòu)多元化的格局，以滿足不同層次成人的學(xué)習(xí)需求。
　　1876年柏林建立了都市夜間民眾大學(xué)和工人民眾大學(xué)。至1932年，民眾高等學(xué)校已達(dá)到200多所。二戰(zhàn)后，民眾高等學(xué)校得以穩(wěn)步發(fā)展。1976年，寄宿制民眾高等學(xué)校成立鄉(xiāng)村寄宿民眾高等學(xué)校聯(lián)盟，使之成為鄉(xiāng)村民眾教育的中心。據(jù)德國(guó)成人教育研究所《2004年民眾高等學(xué)校統(tǒng)計(jì)報(bào)告》所述，2004年全德有984所民眾高等學(xué)校，約有8%的德國(guó)人參加了民眾高等學(xué)校提供的課程。
　　
　　大學(xué)擁有豐富的教育資源，一向被認(rèn)為是專業(yè)性很強(qiáng)的成人教學(xué)機(jī)構(gòu)。1893年，一些大學(xué)開設(shè)通俗課程，參與成人教育活動(dòng)。二戰(zhàn)后，許多大學(xué)開始為成人開設(shè)課程。目前德國(guó)有50多所高等學(xué)校和專業(yè)高等學(xué)校設(shè)置繼續(xù)教育中心。20世紀(jì)30年代起，企業(yè)采取校企合作的培訓(xùn)模式，對(duì)其職工進(jìn)行培訓(xùn)。1998年，這樣的培訓(xùn)中心就多達(dá)77100個(gè)。
　　目前，德國(guó)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有國(guó)民高校、工會(huì)成人教育、企業(yè)成人教育、宗教成人教育、工商界成人教育、商業(yè)性成人教育、高校成人教育、遠(yuǎn)程教育、政黨政治教育這幾種形式。
　　從以上可以看出德國(guó)的成人教育機(jī)構(gòu)形式的劃分很詳盡，針對(duì)不同的成人都有相應(yīng)的較完善的機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。
　?。?）教師及教學(xué)模式。
　　1953年，德國(guó)建立成人教育學(xué)院，專門培訓(xùn)成人教育的師資和從事研究工作人員。20世紀(jì)80年代，德國(guó)就基本實(shí)現(xiàn)了成人教育教師與普通教育教師的培養(yǎng)都由綜合性學(xué)院或者大學(xué)承擔(dān)的目標(biāo)。1990年，聯(lián)邦政府規(guī)定各州（成人）教師見習(xí)階段期限統(tǒng)一為2年，而且不分學(xué)校類型。此外，德國(guó)政府規(guī)定，（成人）教師每5年都要在本地區(qū)進(jìn)修一定時(shí)間，并到州立師資培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)1次。
　　近年來，德國(guó)通過“模塊教學(xué)”的方式對(duì)大學(xué)成人教師實(shí)施TEACH項(xiàng)目培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)。成人教育的教師有著詳盡的分科，每科中又有詳盡的職稱級(jí)別的劃分，教師應(yīng)用教學(xué)模式也有相應(yīng)的步驟。還建立了嚴(yán)格的考試制度，畢業(yè)考試成績(jī)符合歐盟各國(guó)承認(rèn)才能得到結(jié)業(yè)證書。
　　2.德國(guó)成人教育的特點(diǎn)。
　?。?）成人教育內(nèi)容豐富、辦學(xué)形式多樣化、辦學(xué)機(jī)構(gòu)多元化。
　　在德國(guó)政府的號(hào)召下，上至政府、企業(yè)下至學(xué)員、團(tuán)體都積極地參加到成人教育中來，近年來德國(guó)的成人教育體系日趨完善，辦學(xué)形式也逐漸豐富起來。由原來的大學(xué)承辦，發(fā)展到由企業(yè)、宗教、工商界等承辦。
　?。?）完備的法d2aa62ee96f0397fdfb86d7e4fe687d6f807dc79f0a7d552612b6432859fac1f律保障體系。
　　德國(guó)出臺(tái)了許多保障成人教育順利進(jìn)行及發(fā)展的法律制度。出臺(tái)的這些法律對(duì)成人教育的范圍、規(guī)則、保障等都有相應(yīng)的界定，使成人教育實(shí)施的每個(gè)細(xì)節(jié)都有法可依。
　?。?）專業(yè)設(shè)置實(shí)用化、結(jié)業(yè)考核社會(huì)化。
　　專業(yè)設(shè)置的實(shí)用化進(jìn)一步促進(jìn)了成人教育與社會(huì)需求相平衡，因此，德國(guó)成人教育培養(yǎng)的成人能很快融入工作環(huán)境。由于德國(guó)成人教育擁有自主決定課程設(shè)置的權(quán)力，因此成人教育機(jī)構(gòu)不僅為了適應(yīng)市場(chǎng)需求，設(shè)置了各種各樣的課程，而且在結(jié)業(yè)考核方面實(shí)行了“培考分離”、資格化考核。
　?。?）成人教育觀念深入人心，接受成人教育漸成社會(huì)風(fēng)尚。
　　德國(guó)社會(huì)各界普遍認(rèn)為：成人教育是整個(gè)教育體系的有機(jī)組成部分，必須納入到個(gè)人和社會(huì)的教育計(jì)劃之中。德國(guó)人接受成人教育的動(dòng)力來源于三個(gè)方面：一是國(guó)家重視；二是企業(yè)重視；三是個(gè)人發(fā)展需要。
　　三、中國(guó)成人教育的現(xiàn)狀
　　近年來，由于我國(guó)成人教育處于轉(zhuǎn)型階段，故對(duì)成人教育至今沒有一個(gè)明確的定義。《國(guó)家成人教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》提出：“成人教育主要是對(duì)已經(jīng)走上各種生產(chǎn)或工作崗位的從業(yè)人員進(jìn)行的教育，能夠直接有效地提高勞動(dòng)者和工作人員的素質(zhì)，從而可以直接提高競(jìng)技效益和工作效率?！保?］關(guān)世雄在其主編的《成人教育詞典》中提出：“對(duì)在家庭、社會(huì)和國(guó)家生活中承擔(dān)責(zé)任者，主要是對(duì)已經(jīng)走上生產(chǎn)或工作崗位的從業(yè)人員進(jìn)行的教育。”［6］王茂榮等人對(duì)成人教育的理解為：“成人教育是專門為被所屬社會(huì)成人是成人的人們提供的有目的、有組織、有系統(tǒng)的教育活動(dòng)。”［7］高志敏在對(duì)成人教育概念中的確定性和不確定性進(jìn)行分析后，提出了理解成人教育概念的若干建設(shè)性意見［8］。1978年中國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期以來，成人教育迅速恢復(fù)，蓬勃發(fā)展，已成為社會(huì)主義教育事業(yè)的重要組成部分。但是，我國(guó)成人教育還存在如下主要問題［9—10］。
　　1.缺乏政府具體政策的支持。
　　由于缺乏政府的支持，我國(guó)的成人教育缺乏最重要的保障，最突出的問題就是工作與學(xué)習(xí)的矛盾。為了學(xué)習(xí)，卻受到丟失工作的危險(xiǎn)，或?yàn)榱藢W(xué)習(xí)，卻沒有經(jīng)費(fèi)學(xué)習(xí)甚至生活。在這種狀況下，人們很難完成學(xué)習(xí)任務(wù)，只能松散對(duì)之。
　　2.成人教育的目標(biāo)、對(duì)象、內(nèi)容的模糊性。
　　成人教育目標(biāo)模糊造成了學(xué)不知所用的局面，最終導(dǎo)致成人教育的價(jià)值盡失。對(duì)象的不明確使得教學(xué)系統(tǒng)構(gòu)建出現(xiàn)問題，而內(nèi)容的模糊則導(dǎo)致成人教學(xué)的隨意性，出現(xiàn)雖有成人教育之名而無(wú)成人教育之實(shí)的現(xiàn)象。
　　3.管理模式落后，成人教育質(zhì)量甚憂。
　　成人教育的對(duì)象為成人，所以管理方法上，應(yīng)具有其獨(dú)特性。因?yàn)槌扇舜蠖嗉o(jì)律松散，不似學(xué)生那樣紀(jì)律性強(qiáng)。但我國(guó)現(xiàn)今只拿管理學(xué)生的模式來管理成人，教學(xué)質(zhì)量也上不去。
　　4.缺乏考核方式的嚴(yán)格性和多樣性。
　　我國(guó)的成人教育還僅限于書本上的知識(shí)，沒有實(shí)踐環(huán)節(jié)，而且知識(shí)的輸入量大。又因成人家庭工作等原因，課后很難復(fù)習(xí)。在這種情況下，考生多在最后的考試階段用盡一切辦法得到一個(gè)好的“結(jié)果”。這樣的考核無(wú)法反映學(xué)生的真實(shí)水平。
　　四、德美兩國(guó)成人教育的啟示及對(duì)中國(guó)成人教育的思考［１1—12］
　　1.健全成人教育的法制化。
　　從德美兩國(guó)的成人教育相關(guān)的法規(guī)上可以看出，德美兩國(guó)在法律法規(guī)上注重法律的多樣性和靈活性，政府只是給予相應(yīng)的保障。而我國(guó)則全國(guó)上下統(tǒng)一原則，這不利于成人教育的發(fā)展。
　　2.改革成人教育管理體制。
　　德美兩國(guó)在管理上強(qiáng)調(diào)的是多元性，而我國(guó)強(qiáng)調(diào)高度的統(tǒng)一。這不利于成人教育的發(fā)展，我國(guó)可采取以下幾點(diǎn)措施：①建立多元化的管理體制；②注重辦學(xué)內(nèi)容的多樣性；③調(diào)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體積極參與辦學(xué)、參與投資。
　　3.調(diào)整成人教育結(jié)構(gòu)體系。
　　由于近年來“學(xué)歷風(fēng)”的影響，很多成人教育機(jī)構(gòu)不注重市場(chǎng)需求，而過于注重學(xué)歷。故我國(guó)的成人教育結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的需求，向跨行業(yè)的社會(huì)化、社區(qū)化的成人教育體系發(fā)展。
　　4.充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，加快成人教育發(fā)展的進(jìn)程。
　　隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，成人教育可以避免時(shí)間、空間的限制，能最大限度地實(shí)現(xiàn)教育資源共享。
　　
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