國有資產(chǎn)是我國社會發(fā)展和穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是全面建設(shè)小康社會的重要保證。近幾年來，各級政府和國有資產(chǎn)管理部門積極采取措施，加大了國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的力度，國有資產(chǎn)管理改革取得了一定成效。但是，企業(yè)國有資產(chǎn)管理仍然存在著大量的問題，尤其是企業(yè)國有資產(chǎn)普遍流失嚴(yán)重，它不僅制約著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且阻礙著中國特色社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮。國有資產(chǎn)管理存在問題的原因是多方面，其中最主要的原因是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)欠缺。
　　一、國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)欠缺
　　產(chǎn)權(quán)欠缺是指產(chǎn)權(quán)的名義性，即產(chǎn)權(quán)的歸屬只在名義上，或者說只在事前規(guī)定和事后追索層面上有意義，但在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，產(chǎn)權(quán)主體可能會因?yàn)榇砣瞬幻鞔_、交易成本過高等原因，缺乏人格化地對于財產(chǎn)的關(guān)注，甚至無實(shí)施財產(chǎn)權(quán)的行為能力。國有資產(chǎn)是指導(dǎo)國家投資投資形成的資產(chǎn)，國家就是國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。因此，企業(yè)國有資產(chǎn)的真正產(chǎn)權(quán)主體是國家，享有剩余索取權(quán)。但是，國家只是一個抽象的政治概念，并不能直接經(jīng)營企業(yè)的國有資產(chǎn)，只能選擇政府作為代理人進(jìn)行決策。但政府作為一個行政組織，并不會經(jīng)營企業(yè)國有資產(chǎn)，只有通過選擇熟悉經(jīng)營活動的職業(yè)經(jīng)理人來經(jīng)營國有企業(yè)資產(chǎn)。
　　當(dāng)企業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營者既有能力又忠誠的時候，國有資產(chǎn)的利益就不會受到侵犯，這時整個資產(chǎn)的使用與資產(chǎn)屬于私人的情況沒有區(qū)別。但是，如果企業(yè)國有資產(chǎn)的經(jīng)營者或者沒有能力，或者是不夠忠誠的時候，無論是國家還是政府往往都不可能有能力及時地進(jìn)行糾正。與私人產(chǎn)權(quán)實(shí)施上極具主動性相比，由于企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)存在著欠缺，國有資產(chǎn)的名義主體行為能力不足，國有資產(chǎn)一般只有在遭到較為嚴(yán)重的損失之后，才可能會在公司治理或管理上采取糾正性的行動。
　　國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)欠缺的存在，導(dǎo)致了相當(dāng)嚴(yán)重的后果，引發(fā)了效率的巨大損失，造成國有資產(chǎn)的流失。國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)欠缺，導(dǎo)致國家不能作為利益主體關(guān)心財產(chǎn)的增值，而常常由政府干預(yù)企業(yè)國有資產(chǎn)的運(yùn)作。在產(chǎn)權(quán)欠缺的情況下，政府目標(biāo)與國有資產(chǎn)收益目標(biāo)的直接差異導(dǎo)致國有企業(yè)預(yù)算約束軟化。一方面，為了實(shí)現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖，政府往往不斷運(yùn)用多種形式對虧損的國有企業(yè)給予補(bǔ)貼，使預(yù)算無法硬化。另一方面，國有企業(yè)充分利用政府的各種優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，利用政府部門無法掌握的隱蔽信息，向政府申請財務(wù)、政策等多方面的照顧。當(dāng)這些資金獲取后，企業(yè)又會采取隱蔽性行為，變更原來的使用方向。企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)欠缺，使得沒有人在產(chǎn)權(quán)運(yùn)營過程中對企業(yè)的經(jīng)營者進(jìn)行控制和監(jiān)督，并按照經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對經(jīng)營者進(jìn)行約束。雖然，政府確定“法人代表”來明確企業(yè)的經(jīng)營責(zé)任，增加對企業(yè)收益性和資產(chǎn)的保全和約束，但又沒有明確誰來監(jiān)督這個“法人代表”。這樣，國有企業(yè)沒有從根本上形成有效的激勵機(jī)制和強(qiáng)有力的約束機(jī)制，結(jié)果導(dǎo)致企業(yè)國有資產(chǎn)的使用和處置過程缺乏監(jiān)督控制，國有資產(chǎn)決策失誤常有發(fā)生，經(jīng)營者轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、轉(zhuǎn)移利潤情況屢禁不止，國有資產(chǎn)揮霍現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
　　二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理產(chǎn)權(quán)改革的思路
　　企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)改革，應(yīng)沿著明確政府與企業(yè)的權(quán)利邊界，做到政企真正分開，改善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，健全激勵機(jī)制和約束機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)管理水平和經(jīng)營效率的提高，增加企業(yè)的活力和市場競爭力的思路展開。
　　（一）產(chǎn)權(quán)明晰是國有企業(yè)管理創(chuàng)新的前提
　　國有企業(yè)管理水平下滑與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)問題有著密切的聯(lián)系。據(jù)調(diào)查，有45%的企業(yè)基礎(chǔ)管理滑坡，有37%的企業(yè)專業(yè)管理滑坡，有53%的企業(yè)現(xiàn)場管理滑坡。政府與企業(yè)權(quán)利邊界不明確，產(chǎn)權(quán)人既有又無，很難形成有效的管理手段和方式。必須充分界定企業(yè)的權(quán)利邊界，引入多個出資人，由產(chǎn)權(quán)人組成董事會，產(chǎn)權(quán)人從自身利益出發(fā)，由董事會選聘有能力的企業(yè)家，不斷加強(qiáng)企業(yè)管理，并在董事會的關(guān)注督促下，促進(jìn)企業(yè)的不斷發(fā)展。因此，產(chǎn)權(quán)明晰是管理提升的必要條件，是企業(yè)管理創(chuàng)新的激勵與基礎(chǔ)。
　　國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰應(yīng)從以下幾方面著手。
　　首先，要確立企業(yè)的獨(dú)立產(chǎn)權(quán)，使其獨(dú)立履行民事行為和承擔(dān)民事責(zé)任?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為，只要產(chǎn)權(quán)可以自由交易，最終可以達(dá)到產(chǎn)權(quán)的最優(yōu)配置狀態(tài)。我國擁有龐大的國有資產(chǎn)存量，應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，規(guī)范產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，促進(jìn)國有資產(chǎn)合理流動，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)優(yōu)化配置，提高運(yùn)行效率。市場經(jīng)濟(jì)是以利益來驅(qū)動，只有產(chǎn)權(quán)明確，才能從追求自身利益出發(fā)增進(jìn)效率，也只有產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，才能保護(hù)和協(xié)調(diào)各方利益。國有企業(yè)和其他現(xiàn)代企業(yè)一樣，應(yīng)該建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過契約關(guān)系將這些生產(chǎn)要素組織起來。為了營造國有企業(yè)的效率機(jī)制，首先必須承認(rèn)國有資產(chǎn)以外的這些要素都是個人所有，個人對他們擁有完全的產(chǎn)權(quán)，必須具有排他權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)、決策權(quán)，并且其產(chǎn)權(quán)得到制度的保障。
　　其次，要建立完善的所有者治理結(jié)構(gòu)。我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是歸全體勞動人民所有的，全體勞動人民是國有企業(yè)的最終所有者。全體勞動人民不可能人人都參與管理與經(jīng)營國有資產(chǎn)，因而國有資產(chǎn)的管理與經(jīng)營采取了委托代理方式。我國目前的國有資產(chǎn)委托代理方式，即國務(wù)院是國有資產(chǎn)的所有者代表，國務(wù)院按照政府的行政系統(tǒng)對于國有資產(chǎn)委托代理。這種委托代理制的結(jié)果是政資不分的情況嚴(yán)重，國有資產(chǎn)人人都想管，實(shí)際上又無人負(fù)責(zé)，使得國有企業(yè)難以充滿活力，效率低下，又造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，不少所有者代表侵吞國有資產(chǎn)。
　　最后，要建立產(chǎn)權(quán)交易市場，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)市場化。產(chǎn)權(quán)交易市場是為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供服務(wù)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的場所，企業(yè)產(chǎn)權(quán)不單要明晰，還應(yīng)具有流動性和可交易性（即產(chǎn)權(quán)市場化），這是市場經(jīng)濟(jì)價值運(yùn)動的本質(zhì)要求，它能夠促進(jìn)資產(chǎn)從低效、無效經(jīng)營者流向高效經(jīng)營者，從而促進(jìn)價值運(yùn)動，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益，主要是要全方位、多層次開放各要素市場，大力發(fā)展證券交易市場；開辟通向產(chǎn)權(quán)交易市場的各種現(xiàn)實(shí)渠道；鼓勵跨地區(qū)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并，實(shí)現(xiàn)效益互補(bǔ)和優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮社會資產(chǎn)的最大效益；盡快制定產(chǎn)權(quán)交易法，規(guī)范各方產(chǎn)權(quán)交易行為。
　　（二）管理創(chuàng)新是搞好產(chǎn)權(quán)改革的重要保障
　　產(chǎn)權(quán)明晰本身并不能直接提高企業(yè)管理水平和競爭力，只是為企業(yè)提高管理水平和競爭力創(chuàng)造了條件和提出了客觀要求，如果不能盡快通過管理的創(chuàng)新，提高市場競爭力和企業(yè)活力，產(chǎn)權(quán)人的利益就無法得到保障，股東就有可能“用腳投票”，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)價值就會下躍。同時產(chǎn)權(quán)明晰工作的順利推進(jìn)，需要企業(yè)各項(xiàng)管理創(chuàng)新的密切配合，尤其是新的企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形成后，激勵和約束機(jī)制并非隨著多方投資人的進(jìn)入而自然就形成了，需要經(jīng)過科學(xué)探索，在企業(yè)原有管理基礎(chǔ)上，制定出符合企業(yè)實(shí)際的一整套不僅對經(jīng)營者，而且對全體員工的激勵約束機(jī)制，否則，新的產(chǎn)權(quán)人的利益就難以得到保障，投資人的熱情就會受到打擊，新的企業(yè)產(chǎn)權(quán)格局就很難在一定時期保持穩(wěn)定，同時，產(chǎn)權(quán)明晰的積極效應(yīng)也會大打折扣。只有通過一系列企業(yè)管理制度的創(chuàng)新、整合，企業(yè)才能在市場競爭中站穩(wěn)腳跟，取得制勝的主動權(quán)，達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰的目的。
　　國有企業(yè)管理制度創(chuàng)新應(yīng)本著效率至上原則，從體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新著手。
　　首先，在體制創(chuàng)新上，一是圍繞“增值”抓產(chǎn)權(quán)管理，通過理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立起規(guī)范的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系，確保國有資產(chǎn)保值增值；二是圍繞“增智”抓決策管理，通過優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立起規(guī)范科學(xué)的決策體系和運(yùn)行機(jī)制；三是圍繞“增效”抓勞動人事管理，通過砸“三鐵”（鐵飯碗、鐵交椅、鐵工資）、興“三能”（人員能進(jìn)出、干部能上下、收入能增減），建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動、人事、分配制度。
　　其次，在機(jī)制創(chuàng)新上，要通過大膽改革，在企業(yè)著力強(qiáng)化五項(xiàng)機(jī)制：一是激勵機(jī)制。通過改革分配制度，真正體現(xiàn)工效掛鉤和按資、按勞、按績分配的原則，鼓勵經(jīng)營者持大股和實(shí)行年薪制，允許資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，解決管理者積極性、創(chuàng)造性不高的問題。二是約束機(jī)制。通過建立各個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格責(zé)任制度，加強(qiáng)考核和督促檢查，解決管理混亂、經(jīng)營失策、監(jiān)管失控等問題。三是競爭機(jī)制。通過實(shí)行競聘上崗、優(yōu)化組合和末位淘汰，解決管理僵化、缺乏生機(jī)與活力等問題。四是“四自”機(jī)制。通過健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，解決企業(yè)自主性和應(yīng)變能力差的問題。五是動力機(jī)制。通過實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理、技術(shù)創(chuàng)新、物質(zhì)獎勵和精神鼓舞等方式，解決企業(yè)持續(xù)發(fā)展的后勁問題。
　　（三）必須把產(chǎn)權(quán)改革與管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來
　　深化包括產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的企業(yè)改革與強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理是搞好國有企業(yè)必不可少的兩個條件。企業(yè)改革是通過制度、體制調(diào)整和變革解除各方面對企業(yè)生存與發(fā)展的束縛與障礙，使企業(yè)煥發(fā)生機(jī)和活力，增加對市場的適應(yīng)力和應(yīng)變力，真正成為市場的主體。企業(yè)管理和管理創(chuàng)新著重是適應(yīng)體制和環(huán)境的變化，及時進(jìn)行內(nèi)部機(jī)制的調(diào)整和轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各種要素資源的有效組合，增強(qiáng)自身的市場競爭力?？梢?，改革是為了企業(yè)擺脫舊體制束縛和清除原有障礙，管理和管理創(chuàng)新是為了不斷提高企業(yè)的生存能力和發(fā)展能力。企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革無法代替企業(yè)管理，也不可能解決國有企業(yè)內(nèi)部所有的問題。應(yīng)當(dāng)把包括產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的企業(yè)改革與科學(xué)的管理和管理創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，必須一手抓改革，一手抓管理，從而使國有企業(yè)充滿生機(jī)和活力。