摘 要： 施工索賠是在施工過程中，承包商根據(jù)合同和法律的規(guī)定，對并非由于自己的過錯所造成的損失，或承擔(dān)了合同規(guī)定之外的工作所付的額外支出，承包商向業(yè)主提出在經(jīng)濟(jì)或時間上要求補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。它既是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，又是一門重要的經(jīng)營管理“藝術(shù)”，是簽訂合同的雙方維護(hù)自身利益的一種手段。
　　關(guān)鍵詞： 施工索賠 索賠技巧 合同管理
　　
　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，建筑市場中的施工索賠是一種正常的現(xiàn)象。在工程施工中，不少承包商不敢索賠，也不懂如何索賠，工程的風(fēng)險意識和索賠意識還不強(qiáng)。面對這種情況，在建筑市場中，應(yīng)當(dāng)大力增強(qiáng)承包商對工程索賠的認(rèn)識，加強(qiáng)對索賠理論和方法的研究，認(rèn)真對待和搞好施工索賠，這對維護(hù)企業(yè)利益有十分重要的意義，同時有利于保證工程建設(shè)按質(zhì)、按量、按時完成。
　　一、施工索賠產(chǎn)生的原因
　　1.合同文件
　　一般在合同協(xié)議書中列出的合同文件，如果發(fā)現(xiàn)某幾個文件的解釋和說明有矛盾，可按合同文件的優(yōu)先順序，排在前面的文件的解釋說明更具有權(quán)威性，盡管這樣還有可能有些矛盾不好解決。另外，用詞不嚴(yán)謹(jǐn)會導(dǎo)致雙方對合同條款的不同理解，從而引起工程索賠。圖紙、規(guī)范是“死”的，而工程是千變?nèi)f化的，人們從不同的角度對它的理解也會有所不同，這個問題的本身就構(gòu)成了索賠產(chǎn)生的外部原因。
　　2.施工過程的復(fù)雜性和長期性
　　建筑工程由于工期長，環(huán)境復(fù)雜等各種條件影響，施工過程中容易出現(xiàn)不可預(yù)見的自然災(zāi)害，價格調(diào)整，政策變化，新工藝、新材料的使用，從而產(chǎn)生索賠。
　　3.工程變更
　　索賠事件中，工程變更的比例很大，而且變更的形式較多，對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構(gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量及施工方法等方面作出的改變，都屬于變更。主要有設(shè)計單位提出的工程變更：設(shè)計單位提出的設(shè)計變更往往是想對原設(shè)計中存在的缺陷或錯誤進(jìn)行必要的修改和完善，使建設(shè)項目的安全功能更加可靠，使用功能更加合理，與自然環(huán)境更加協(xié)調(diào)；發(fā)包方提出的工程變更：發(fā)包方對工程提出變更，考慮更多的是一想節(jié)約工程投資，二想增加某些使用功能；承包商提出的工程變更：主要是施工的具體情況和招標(biāo)文件不符。
　　二、施工索賠的要點(diǎn)及技巧
　　在復(fù)雜的施工過程中，沒有變更是不現(xiàn)實的，也是不可能的；索賠也是正常的合同履行過程，想要做好施工索賠必須從思想上真正認(rèn)識到搞好索賠工作的重要性，建立專門的索賠機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一批精通索賠業(yè)務(wù)的管理人才。這批人才應(yīng)該熟悉《經(jīng)濟(jì)法》、《合同法》等與索賠管理有關(guān)的法律法規(guī)，同時又熟悉現(xiàn)場施工，懂得概預(yù)算管理，是真正的復(fù)合型人才。他們要善于從工程承包全過程的每一個環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題、提出問題，善于用法律手段來處理這些問題，使企業(yè)的索賠工作落到實處，真正承擔(dān)起熟練運(yùn)用索賠手段來維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的重任。因人、因客觀環(huán)境掌握合理使用以下索賠技巧，維護(hù)企業(yè)的利益。
　　1.善用投標(biāo)策略
　　一個有經(jīng)驗的承包商，在投標(biāo)報價時就考慮將來可能要發(fā)生索賠的問題，要仔細(xì)研究招標(biāo)文件中的合同條款和規(guī)范，仔細(xì)查勘施工現(xiàn)場，探索可能索賠的機(jī)會，在報價時考慮索賠的需要，在進(jìn)行單價分析時應(yīng)列入生產(chǎn)效率，把工程成本與投入資源的效率結(jié)合起來。這樣，在施工過程中論證原因時，可引用效率降低來論證索賠的依據(jù)。
　　2.商簽合同協(xié)議
　　在協(xié)商簽訂合同過程中，承包商應(yīng)對明顯把重大風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包商的合同條件提出修改要求，對其達(dá)成修改的協(xié)議以“談判紀(jì)要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分，特別要對業(yè)主開脫責(zé)任的條款要加以注意，如：合同不列索賠條款；拖期付款無時限、無利息；業(yè)主對不可預(yù)見工程施工條件不承擔(dān)責(zé)任，等等。如果這些問題在簽訂合同協(xié)議時不談判清楚，承包商就很難有索賠機(jī)會。
　　3.書面變更
　　建筑工程的一切索賠、變更都應(yīng)采用書面形式。監(jiān)理工程師常常口頭指令變更。如果承包商不對監(jiān)理工程師的口頭指令予以書面確認(rèn)，就進(jìn)行變更工程的施工，而有的監(jiān)理工程師矢口否認(rèn)，拒絕承包商的索賠要求，承包商就會吃虧。所以這種口頭指示在事后一定要補(bǔ)簽一份書面的工程變更指示。如果工程師口頭指示后忘了補(bǔ)書面指示，承包商（須7天內(nèi)）以書面形式證實此項指示，交與工程師簽字，工程師若在14天之內(nèi)沒有提出反對意見，應(yīng)視為認(rèn)可。
　　4.及時索賠、論據(jù)充足
　　一般合同規(guī)定，索賠事件發(fā)生后28內(nèi)，承包商必須發(fā)出“索賠通知書”，過期無效。承包商在發(fā)出“索賠通知書”后，每隔一定時間（28天）應(yīng)報送一次證據(jù)資料，在索賠事件結(jié)束后的28天內(nèi)報送總結(jié)性的索賠計算及索賠論證，提交索賠報告。索賠報告一定要令人信服。索賠的成功很大程度上取決于承包商對索賠作出的解釋和強(qiáng)有力的證據(jù)材料。因此，承包商在正式提出報告前的資料準(zhǔn)備工作是極其重要的。
　　5.方法得當(dāng)
　　索賠計算時采用“附加成本法”容易被對方接受，因為這種方法只計算索賠事件引起的計劃外的附加開支，計價項目具體，使經(jīng)濟(jì)索賠能較快得解決。另外索賠計價不能過高，要價過高容易讓對方發(fā)生反感，反而使索賠報告長期得不到解決，還有可能使業(yè)主準(zhǔn)備周密的反索賠計劃，使索賠工作更加復(fù)雜化。
　　三、施工索賠與合同管理密切相關(guān)
　　索賠和合同管理有著直接的聯(lián)系，合同是索賠的依據(jù)。整個索賠處理的過程就是執(zhí)行合同的過程，所以常稱索賠為合同索賠。承包商從工程投標(biāo)之日開始就要對合同進(jìn)行分析，并由合同管理人員將每日的實施合同的情況與原合同的分析進(jìn)行結(jié)果對照，即時提出索賠。因此要想索賠必須加強(qiáng)合同管理。在合同報價中最主要的是工程成本的花費(fèi)。合同價格的確定是承包商按合同約定的工程量和責(zé)任、合同所約定的條件以及當(dāng)時工程項目的自然、經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境為依據(jù)的。但在合同實施過程中，由于這些條件要求的內(nèi)容和環(huán)境的變化，使承包商的實際工程成本增加，承包商為挽回這些實際工程成本的損失，只有通過索賠這種合法手段才能得到。
　　四、結(jié)語
　　總之，施工索賠是目前項目管理的有效手段，“中標(biāo)靠低價，盈利靠索賠”便是許多承包商的經(jīng)驗總結(jié)。隨著我國建筑市場的不斷完善，索賠工作逐步步入正常軌道。只要我們充分理解索賠的重要性，在索賠工作中做到及時、有理、有據(jù)，將會有更多的索賠項目被受理或批復(fù)。這也將會最大限度地保證施工單位的經(jīng)濟(jì)利益，盡可能挽回經(jīng)濟(jì)損失，提高施工企業(yè)的競爭力。
　　
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