文/柳四敏

河南小麥加工預(yù)警體系建設(shè)策略

文/柳四敏

河南省是我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一大省，糧食產(chǎn)量占全國(guó)1/10左右，在我國(guó)糧食安全工作中占有舉足輕重的地位。

河南省小麥總產(chǎn)連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高，連續(xù)10年穩(wěn)居全國(guó)首位。

2008年,全省全部食品工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值約6 000億元。全省規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)達(dá)到2 644家,實(shí)現(xiàn)增加值1 043.3億元,總量穩(wěn)居全國(guó)第2位,占全省工業(yè)的比重達(dá)到14.3%,是全省最大的支柱產(chǎn)業(yè)。

河南作為糧食加工大省，在全國(guó)來(lái)說(shuō)是面粉產(chǎn)量最大的省份，市場(chǎng)占有率應(yīng)在25%以上。因此河南省小麥生產(chǎn)與加工發(fā)展?fàn)顩r對(duì)全國(guó)乃至國(guó)際的小麥生產(chǎn)與供求平衡都有非常重要的影響。建立小麥加工預(yù)警體系顯得日益重要。

河南小麥加工預(yù)警體系建設(shè)原則

小麥加工預(yù)警，即對(duì)小麥加工過(guò)程各環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控、通過(guò)數(shù)據(jù)分析與對(duì)比，實(shí)現(xiàn)對(duì)小麥加工業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及波動(dòng)情況的預(yù)告和警報(bào)。小麥加工預(yù)警的主要任務(wù)是：對(duì)已識(shí)別的各種現(xiàn)象，進(jìn)行成因過(guò)程和發(fā)展態(tài)勢(shì)的描述與分析，揭示其發(fā)展趨勢(shì)中的波動(dòng)和異常，發(fā)出相應(yīng)警示信號(hào)。

預(yù)警機(jī)構(gòu)分級(jí)管理原則。為了保證河南小麥加工預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)指標(biāo)科學(xué)、分析方法先進(jìn)、預(yù)測(cè)及時(shí)準(zhǔn)確，按照國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工預(yù)警中心對(duì)河南省預(yù)警指標(biāo)數(shù)據(jù)要求，建立省預(yù)警服務(wù)平臺(tái)，并在省級(jí)預(yù)警平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建立市級(jí)、縣級(jí)預(yù)警與數(shù)據(jù)平臺(tái)。

完善信息報(bào)送體系原則。國(guó)家預(yù)警中心對(duì)上報(bào)和購(gòu)買(mǎi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，健全農(nóng)產(chǎn)品加工數(shù)據(jù)庫(kù)；省級(jí)預(yù)警分中心和國(guó)家預(yù)警中心分別制定預(yù)警信息發(fā)布制度試行條例，定期發(fā)布預(yù)警信息。

健全完善工作機(jī)構(gòu)原則。通過(guò)不斷的組織人員培訓(xùn)，建設(shè)一支能對(duì)河南省小麥加工業(yè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)與深入分析的隊(duì)伍。

河南小麥預(yù)警平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容與應(yīng)用

河南小麥加工預(yù)警平臺(tái)足以省網(wǎng)站、小麥加工信息統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的上下互動(dòng)的大型信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)平臺(tái)。各網(wǎng)站間將通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)和資源共享，形成上下一致，形象統(tǒng)一的政府公益性小麥加工預(yù)警服務(wù)體系。

建立小麥產(chǎn)品加工數(shù)據(jù)庫(kù)。小麥加工預(yù)警服務(wù)體系工作要緊緊圍繞提升小麥加工業(yè)為中心工作，及時(shí)采集小麥加工業(yè)相關(guān)的各類(lèi)信息。數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)涵蓋原料、加工過(guò)程、市場(chǎng)等整個(gè)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。小麥加工數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包括小麥加工企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、小麥加工標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、重點(diǎn)控制小麥加工制品及其成分?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)、專(zhuān)家資訊庫(kù)等。

小麥加工企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)包含小麥加工企業(yè)的數(shù)量、分布、加工情況、銷(xiāo)售業(yè)績(jī)和出口情況等信息；小麥加工標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，應(yīng)儲(chǔ)備小麥產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸及檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等信息，為小麥產(chǎn)品加工的規(guī)范化提供依據(jù)。當(dāng)遇到小麥產(chǎn)品加工方面疑難問(wèn)題或需分析不確定因素時(shí)可以應(yīng)用專(zhuān)家咨詢(xún)庫(kù)，為預(yù)警機(jī)制的正常運(yùn)行提供理論指導(dǎo)。

建立小麥產(chǎn)品預(yù)警指標(biāo)體系并確定預(yù)警界限。指標(biāo)體系是預(yù)警工作的基礎(chǔ)和核心，因?yàn)轭A(yù)警依賴(lài)于監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)離不開(kāi)相應(yīng)的檢測(cè)指標(biāo)。指標(biāo)的選擇必須遵循科學(xué)性、可操作性、靈敏性、整體完備性、穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性相結(jié)合的原則。

從產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)考慮，基于數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)，指標(biāo)體系應(yīng)包含以下子指標(biāo)體系：原材料子指標(biāo)體系、產(chǎn)品加工子指標(biāo)體系、市場(chǎng)子指標(biāo)體系。原材料子指標(biāo)體系可選取總產(chǎn)量、種植面積、進(jìn)口原材料、國(guó)內(nèi)庫(kù)存等指標(biāo)，以反應(yīng)原材料的變化波動(dòng)情況。產(chǎn)品加工子指標(biāo)體系可選取企業(yè)數(shù)量、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)成本等指標(biāo)，以反應(yīng)小麥產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)的波動(dòng)情況。市場(chǎng)子指標(biāo)體系可選取各類(lèi)市場(chǎng)價(jià)格為指標(biāo)，以直接反應(yīng)市場(chǎng)需求狀況。

在指標(biāo)選取的過(guò)程中，既要保證指標(biāo)可充分反映每一價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的波動(dòng)變化，又要考慮到實(shí)際數(shù)據(jù)的可獲性，從而確保預(yù)警功能的真正實(shí)現(xiàn)；指標(biāo)應(yīng)盡量采用相對(duì)指標(biāo)，如環(huán)比、同比變化等指標(biāo)，而減少絕對(duì)指標(biāo)，使指標(biāo)體系更加直觀、簡(jiǎn)潔、適用，亦方便警限的確定。

預(yù)警界限的確定是進(jìn)行數(shù)據(jù)分析時(shí)的另一項(xiàng)關(guān)鍵工作。預(yù)警界限的確定可以依據(jù)國(guó)際公認(rèn)、歷史經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)家意見(jiàn)并結(jié)合河南省小麥產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行綜合考慮而確定。隨著小麥產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)分值也會(huì)發(fā)生變動(dòng)，因而警界不是一成不變的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的變化及時(shí)更新。

建立健全預(yù)警服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制。預(yù)警服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制的建立和完善是體系能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用的關(guān)鍵。確定各預(yù)警中心的技術(shù)處理流程、數(shù)據(jù)上報(bào)制度和信息發(fā)布制度是小麥產(chǎn)品加工預(yù)警服務(wù)體系建設(shè)工作的重點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)信息價(jià)值的過(guò)程。

為小麥加工企業(yè)提供增值服務(wù)

河南省小麥加工預(yù)警平臺(tái)是一個(gè)綜合性服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)以國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工預(yù)警服務(wù)網(wǎng)為核心以省、市、縣網(wǎng)站為基礎(chǔ)，基本實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、全過(guò)程預(yù)警信息服務(wù)。各級(jí)網(wǎng)站間通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)，初步形成動(dòng)態(tài)、資料、服務(wù)為主的信息欄目，充分為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)。

同時(shí)對(duì)于加入數(shù)據(jù)采集點(diǎn)的企業(yè)可享受的網(wǎng)站支持?？稍诰W(wǎng)站首頁(yè)發(fā)布產(chǎn)品信息、刊登產(chǎn)品圖片；可在首頁(yè)加工企業(yè)信息中置頂顯示，并加入企業(yè)介紹和企業(yè)網(wǎng)站鏈接；可在公告通知欄發(fā)布對(duì)外公告；可在生產(chǎn)資訊欄發(fā)布企業(yè)新聞；可在網(wǎng)站發(fā)布供求信息；河南省農(nóng)產(chǎn)品加工預(yù)警服務(wù)建設(shè)完成后實(shí)現(xiàn)的功能數(shù)據(jù)采集點(diǎn)企業(yè)可以共享；企業(yè)可以通過(guò)網(wǎng)站獲取、搜索、訂閱產(chǎn)業(yè)信息等，為小麥加工企業(yè)提供增值服務(wù)。

（作者單位：河南省農(nóng)業(yè)信息中心）