文/趙剛林源園

奧巴馬無線寬帶計劃對我國的啟示

文/趙剛林源園

2011年2月4日，美國白宮發(fā)布“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”報告，提出了促進經(jīng)濟增長和提高競爭力的5項計劃，無線寬帶計劃為其中的首要一項。在當前的政治、經(jīng)濟與科技形勢下，奧巴馬推行這一計劃，既是對歷史政策的延續(xù)，同時也結(jié)合了時代的特征，從政策制定的角度來講不愧為一個亮點。

但是，若從政策執(zhí)行的角度來講，奧巴馬推行這一計劃卻是一個敗筆，由于受到黨派之爭的掣肘，這一計劃很可能被阻滯甚至擱淺，為奧巴馬的政策蒙上華而不實的外衣。這種狀況的發(fā)生，不僅需要引起美國內(nèi)部的反思，也為其他國家政策的制定者提供了經(jīng)驗和借鑒。

奧巴馬推行無線寬帶計劃的背景

美國作為世界上科技最發(fā)達的國家，其科技政策的制定往往具有先見之明。奧巴馬推行無線寬帶計劃，既是對當前時代潮流的把握，同時也是對歷史政策的延續(xù)，具有高度的前瞻性和戰(zhàn)略性。

1.符合技術(shù)發(fā)展趨勢

根據(jù)市場調(diào)研機構(gòu)Parks Associates的一份預(yù)測報告，2011年，智能手機的全球用戶將會達到5億；到2015年，全球范圍內(nèi)至少擁有一部智能手機的用戶將會達到20億。因此，全球智能手機的數(shù)量將很快超過普通手機和電腦，智能手機的價格將更低，具有更多功能，這將對無線寬帶提出更高速的要求。奧巴馬的無線寬帶計劃將迎合這一技術(shù)發(fā)展趨勢。

2.增強發(fā)展優(yōu)勢

1993年，克林頓總統(tǒng)提出“國家信息基礎(chǔ)建設(shè)計劃”，即不遲于2015年，投資4 000億美元，建立起一個聯(lián)結(jié)全美幾乎所有家庭和社會機構(gòu)的光纖通信網(wǎng)絡(luò)。這一計劃將美國帶入互聯(lián)網(wǎng)時代。時至2009年，在奧巴馬批準的經(jīng)濟刺激計劃中，寬帶網(wǎng)建設(shè)成為經(jīng)濟振興計劃的內(nèi)容之一，安排了72億美元用于寬帶補貼和借貸計劃。2010年3月，美國聯(lián)邦通信委員會向國會提交了國家寬帶發(fā)展計劃的提案，旨在將寬帶網(wǎng)絡(luò)速度在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高25倍，該提案計劃在未來10年內(nèi)為寬帶網(wǎng)絡(luò)提供500Mbps的帶寬，在未來5年內(nèi)為移動設(shè)備提供300Mbps的帶寬。奧巴馬推行的無線寬帶計劃是對上述政策的呼應(yīng)，增強了發(fā)展優(yōu)勢。

奧巴馬推行無線寬帶計劃具有多重目的，正是這些目的的存在，為這一計劃的制訂提供了初步的合理性。

奧巴馬推行無線寬帶計劃的目的

政府從眾多的產(chǎn)業(yè)類型中選擇特定的產(chǎn)業(yè)進行扶持，涉及利益的重新分配，需要給出充分的理由，這在重視納稅人權(quán)益的美國尤其如此。奧巴馬推行無線寬帶計劃具有多重目的，正是這些目的的存在，為這一計劃的制訂提供了初步的合理性。

1.助推經(jīng)濟增長

根據(jù)世界銀行的研究，寬帶普及率每提升10%可帶動GDP增加1.4%；另外，根據(jù)布魯金斯學會的研究，寬帶普及率每增加1%，就業(yè)率上升0.2%-0.3%，寬帶能幫助制造業(yè)、服務(wù)業(yè)分別提高5%和10%的勞動生產(chǎn)率。因此，在當前經(jīng)濟乏力的情況下，奧巴馬推行無線寬帶計劃，首先是基于經(jīng)濟層面的考慮，將推動相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為拉動國內(nèi)需求和創(chuàng)造就業(yè)的“速效藥”。

2.深化應(yīng)用體驗

寬帶技術(shù)在數(shù)據(jù)傳輸和應(yīng)用體驗方面具有明顯的優(yōu)勢，因此寬帶戰(zhàn)略也理所當然地成為未來信息高速公路建設(shè)中的基礎(chǔ)核心。伴隨著無線寬帶普及率的日益提高，其相關(guān)的應(yīng)用體驗也將更多地被開發(fā)出來，無線技術(shù)的深層次應(yīng)用包括：幫助人們完成遠程醫(yī)療、保健和教育，幫助農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助企業(yè)向全世界出售產(chǎn)品，為公共交通、物流運輸提供便利等。

3.保障國家安全

9·11恐怖襲擊事件對美國關(guān)于國家安全的影響是巨大的，有人將這一突發(fā)事件造成的嚴重后果的一部分原因歸結(jié)于缺少能同步操作的無線溝通。奧巴馬通過推行無線寬帶計劃，希望達到這樣的效果，即在發(fā)生災(zāi)情或者緊急事情時，在第一時間能夠向相關(guān)機構(gòu)發(fā)出視頻文件或者電子郵件告知安全機構(gòu)，從而將危害控制在最低的范圍之內(nèi)，這容易得到民眾對這一政策的理解和支持。

4.縮小國際差距

奧巴馬認為，美國作為創(chuàng)造互聯(lián)網(wǎng)的國家，在寬帶普及率和下載速度方面已落后于別的國家。他特別指出，目前韓國90%的家庭都能接入高速寬帶網(wǎng)，美國的這一比例為65%；韓國的平均帶寬接近100兆，而美國在20兆左右。美國需要彌補與領(lǐng)先國家間的差距。按照奧巴馬的無線網(wǎng)絡(luò)計劃，下一代4G網(wǎng)絡(luò)更注重的是速度而非技術(shù)。

奧巴馬推行無線寬帶計劃的措施與障礙

奧巴馬在“美國創(chuàng)新戰(zhàn)略”報告中，具體闡述了無線寬帶計劃的總體方案，發(fā)展目標明確，5年內(nèi)，高速無線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍擴展至98%的美國人口，發(fā)展思路也很清晰，但其中卻存在一個致命的弱點，那就是整個方案的可行性建立在獲得500兆赫的無線頻譜上，這并不是一件輕而易舉的事情。

1.措施

首先，在未來10年內(nèi)，通過利用雙贏策略來推動一些電視廣播公司和政府機構(gòu)自愿出讓無線頻譜資源，對于政府持有者方面，使用新的財政補貼手段和先進技術(shù)保障；對于私有者，立法允許他們分得部分拍賣收益。

然后，通過拍賣500兆赫無線頻譜，預(yù)計可以獲得278億美元，作為各項活動的投入資金。

最后，拿出50億美元建設(shè)偏遠地區(qū)的無線網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，拿出30億美元用來研發(fā)無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，支持基礎(chǔ)研究、試驗和應(yīng)用開發(fā)（包括公共安全、教育、能源、衛(wèi)生、運輸和經(jīng)濟發(fā)展），拿出107億美元用于建設(shè)公共安全網(wǎng)絡(luò)，其中32億美元用于重新分配D Block（為公共安全專門保留和優(yōu)化的一段頻譜，不參與拍賣）；70億美元用于建設(shè)發(fā)展4G高速無線網(wǎng)絡(luò)；5億美元（由無線創(chuàng)新基金提供）用于研究和開發(fā)迎合公共安全需求的科技。另外，還可以削減96億美元財政赤字。

2.障礙

從奧巴馬推行無線寬帶計劃的措施來講，其核心內(nèi)容是財政問題，在于能否獲得500兆赫的無線頻譜資源，這主要是個政治問題。首先，這一提議并不能得到目前控制眾議院的共和黨人支持，他們已明確表示希望減少多數(shù)領(lǐng)域的支出，不會支持在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、創(chuàng)新等方面增加開支。

其次，更重要的是，一直以來，美國廣播業(yè)協(xié)會傾向于支持共和黨，雖然也曾嘗試改善與美國聯(lián)邦通信委員會、國會兩者之間的關(guān)系，但最近又轉(zhuǎn)向?qū)αⅲ⒃?011年4月11日的年會上，圍繞無線電頻譜問題與美國聯(lián)邦通信委員會發(fā)生正面爭執(zhí)。這顯然不利于奧巴馬無線寬帶計劃的推行。

造成轉(zhuǎn)變的原因在于馬上面臨2012年的下屆總統(tǒng)選舉。在2010年11月中期選舉中，共和黨獲得大勝，掌握了眾議院的多半席位、在參議院也形成了與民主黨分庭抗禮的局面。美國廣播業(yè)協(xié)會在無線頻譜問題上與美國政府唱反調(diào)，旨在贏得共和黨更多支持，這屬于黨派之爭，屬于政治問題，但無疑將對美國無線寬帶的建設(shè)產(chǎn)生重大的影響，在一定程度上阻礙經(jīng)濟與科技的快速發(fā)展。

奧巴馬無線寬帶計劃對我國的啟示

由于我國與美國所處的發(fā)展階段不同，面臨的現(xiàn)實國情不同，因此跟在美國之后亦步亦趨并不見得是一個很好的策略，即并不是美國在當前推行無線寬帶計劃，我國就一定要加強無線寬帶建設(shè)，而是應(yīng)該結(jié)合自身實際情況，制定符合經(jīng)濟、社會和科技特點的發(fā)展方向和發(fā)展重點。但不論如何可以肯定的一點是，美國作為世界上科技最發(fā)達的國家，其率先走過的路、遇到的困難可以為后進者提供有益的借鑒。

1.我國寬帶發(fā)展的情況

1999年，原郵電部開啟建設(shè)中國公眾多媒體寬帶聯(lián)網(wǎng)工程，拉開我國寬帶大發(fā)展的序幕。2010年工信部、發(fā)改委等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》明確了對光纖光纜企業(yè)的政策優(yōu)惠。2011年2月16日，中國電信宣布全面啟動“寬帶中國·光網(wǎng)城市”工程，推動我國的固網(wǎng)寬帶新一輪提速。

據(jù)了解，盡管我國的寬帶用戶數(shù)已經(jīng)是全球第一，但寬帶人均普及率不到10%，遠未達到發(fā)達國家30%-40%的水平；而且仍處于“低速寬帶”階段。中國聯(lián)通國家工程實驗室數(shù)據(jù)顯示，我國2010年寬帶平均下載速率為1.77Mbps；中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，雖然我國有線（固網(wǎng)）用戶中寬帶普及率已經(jīng)高達98.3%，但是全國互聯(lián)網(wǎng)平均連接速度僅為100.9KB/s，遠低于全球平均連接速度230.4KB/s。盡管帶寬速率偏低，平均網(wǎng)速不到全球一半，但我國寬帶價格卻遠遠高于經(jīng)合組織各先進國家水平，收費是韓國的124倍。

由此可見，我國的寬帶發(fā)展與發(fā)達國家相比還有很大的差距，有線寬帶如此，作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的無線寬帶更是如此。而這將影響到很多產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。例如，當前我國已經(jīng)開始大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)和推動企業(yè)的信息化系統(tǒng)，這些都離不開寬帶這一基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

發(fā)展寬帶，美國已經(jīng)超出我國很多，但即便如此，美國仍致力于加快無線寬帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.比較與啟示

從寬帶的發(fā)展現(xiàn)狀來講，美國已經(jīng)超出我國很多，但即便如此，美國仍致力于加快無線寬帶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)研發(fā)工作，以提高競爭力和贏得未來，這為我國發(fā)展寬帶及無線寬帶提出了迫切的要求。否則，我國與發(fā)達國家之間的數(shù)字鴻溝可能越來越大。

從寬帶的發(fā)展趨勢來講，美國選擇4G高速無線寬帶作為重點支持的對象，這在一定程度上指出了整個產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的方向。事實上，不僅僅是美國，很多發(fā)達國家也正在大力發(fā)展無線寬帶。雖然我國的整體技術(shù)水平相對較低，但在新技術(shù)方面也有一技之長，如華為、中興公司在4G無線基礎(chǔ)設(shè)施市場上擁有一席之地。

從政策制定的角度來講，奧巴馬無線寬帶計劃體現(xiàn)了美國政策的延續(xù)性，是對克林頓時期信息高速公路政策的肯定與提升，但同時又結(jié)合了新時期的技術(shù)發(fā)展的特點。而且，奧巴馬無線寬帶計劃具有鮮明的系統(tǒng)性，分別拿出適當數(shù)額的資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，并特別關(guān)注公共安全。這可以為我國的政策制定者提供重要的經(jīng)驗。

從政策執(zhí)行的角度來講，由于受制于兩黨執(zhí)政的弊端，受國內(nèi)政治氣候的影響，奧巴馬推行的很多合理的政策經(jīng)常會遭到反對，這是體制痼疾，歷屆美國政府都無法避免。這固然可以保證一定的公平性，但也降低了政策的效率。這種情況往往為其他國家提供一個彎道超車的機會，作為技術(shù)和發(fā)展相對落后的國家，我國應(yīng)抓住有利時機，利用自身體制方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)快速提升。

結(jié)束語

總體來看，奧巴馬無線寬帶計劃優(yōu)點比較明顯，既抓住了技術(shù)發(fā)展的潮流，也結(jié)合了國內(nèi)的現(xiàn)實需求；但缺點也十分明顯，即在可行性方面打了一定的折扣，而這主要是緣于體制方面的障礙。

對于我國來講，盡管體制有所不同，但制定的很多政策同樣也受到體制機制方面的障礙，因此政策制定者需要充分意識到這一點，計劃再怎么完美，如果不能肅清執(zhí)行和操作層面的體制障礙，結(jié)果只能是被束之高閣。

（作者單位：中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）