齊曉紅

（河北省黃驊市水務局，河北 黃驊 061100）

百年大計，質量為本。抓好水利工程質量是千秋偉業(yè)的大事，關系到人民生命和國家的財產。影響水利工程質量的因素主要有“人、材料、機械、方法和環(huán)境”等五大方面。因此，對這五方面因素嚴格控制，是保證工程質量的關鍵。當前，隨著擴大內需、實施積極的財政政策，國家加大了水利建設的投資規(guī)模，水利工程質量總體水平有所提高，但質量問題仍然不少。工程質量事故時有發(fā)生，隨著時間的推移，一些工程質量問題隱患逐漸暴露出來，影響著人民生命財產和水利事業(yè)發(fā)展。如何采取有效措施，提高水利工程質量，是當前重要課題之一。為此，針對當前小型水利工程質量存在的問題，提出了應采取的對策。

1 水利工程質量存在的問題

1.1 項目法人行為不規(guī)范。當前小型水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講存在以下問題：一是行政干預，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量；二是質量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制落實不夠；三是資金不到位，資金運作有問題、壓價、要求承包方墊資、拖欠工程款，造成盲目壓縮質量成本和質量投入；四是招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程，導致低資質、無資質設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。

1.2 施工前的設計存在缺陷。一是前期工作不充分，工程倉促上馬；二是設計人員水平低，設計因素考慮不周，結構布局不合理，設計深度不合理，設計深度不夠，方案比較不充分，設計人員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強制性標準；三是設計質量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙；四是設計質量缺乏有效監(jiān)督。

1.3 施工不規(guī)范。一是工程多次轉分包，層層收管理費、資金流失，經濟利益驅使偷工減料，粗制濫造很難避免；二是大量民工及農村施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業(yè)務素質差，技術水平、經驗不足；三是施工不規(guī)范，質量控制手段落后，管理粗放，質量體系有待健全，質量把關不嚴。

1.4 監(jiān)管不到位。一是監(jiān)理隊伍少，人員素質良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強；二是監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”；三是監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。

1.5 質量監(jiān)督沒力度。一是法律、法規(guī)不健全、不完善，執(zhí)法不力，質量監(jiān)督處罰可操作性不強；二是無檢測手段，質量評定缺乏權威性；三是質監(jiān)機構為事業(yè)或企業(yè)編制，收費標準低，財力、人力所限，工作難以深入到位；四是質監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心；五是質量管理職能交叉，責任不明，質量問題難整改，質量監(jiān)督機構作用難發(fā)揮。

2 確保水利工程施工質量的措施

2.1 加強領導，落實責任制。領導的重視與否是搞好水利工程質量工作的重要前提。全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監(jiān)督和檢查。實行責任追究制，工程質量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質量如何，出現(xiàn)問題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責來。

2.2 嚴格執(zhí)行水利建設程序。嚴格執(zhí)行《水利工程建設程序管理暫行規(guī)定》和有關文件，把好項目立項、報建、開工、竣工驗收等重要關口，任何項目上一階段工作未完成，不得批準進行下一階段的工作。嚴格工程設計審批制度，未獲批準的項目不準開工，堅決杜絕“三邊”工程。嚴格按照單元、分部、單位工程進行質量評定，任何工程未經驗收不得投入使用或進行下一階段施工。工程驗收時必須有質量監(jiān)督機構的評價意見。

2.3 大力推行水利工程建設“三制”。實踐證明，水利工程建設推行項目法人責任制、招標承包制和建設監(jiān)理制，是保證工程質量的根本措施。只有項目法人切實負起了工程建設的全部責任，才能按照市場經濟規(guī)律組織工程建設，從工程建設的各個方面保證工程質量。在進行招標投標時，要嚴把資質審查關；不僅要看投標單位的資質，更要著重其實際業(yè)績。特別要重視工程項目的資源配置是否到位。杜絕層層轉包，主體工程不得分包，分包商必須要滿足相應資質要求。要加大對監(jiān)理單位監(jiān)管力度，切實改變少數(shù)項目監(jiān)理不到位的現(xiàn)象。

2.4 制定監(jiān)理細則，明確監(jiān)理目標。根據(jù)工程要求規(guī)定監(jiān)理目標、進度計劃、人員和料物計劃，以及為實現(xiàn)這些目標所進行控制的依據(jù)、方法、制度及保證體系等。制定監(jiān)理細則，對掌握各部位、各工序、各階段工程質量標準、質量檢查、質量評定和驗收程序等都作詳細規(guī)定，使施工企業(yè)和工地所有人員都知道在質量控制中做什么、怎么做、以及怎樣去評價做的效果，也便于相互工作協(xié)調和各工序的銜接。同時建立質量保證體系，包括質檢機構、質檢制度、質檢人員的素質，并明確各級質檢人員的權限和責任等。

2.5 強化質量控制措施。施工前對各企業(yè)投入工程的技術人員的數(shù)量和素質嚴格要求，對用于工程的原材料、半成品、成品、設備和機械嚴格控制。施工中控制要做到上一工序不合格不得進入下一工序施工，以確保每道工序都達到設計和規(guī)范要求。對工程質量問題，推行“三不放過”的原則，即事故原因不明不放過、處理措施不落實不放過、不接受經驗教訓不放過。施工單位及負責人要徹底查明原因，提出積極措施及妥善處理意見，并向項目監(jiān)理部提出書面報告?zhèn)浒?。施工后控制是對已完成的單元工程、分部工程和單位工程的質量，繼續(xù)進行觀察、檢測，收集運用過程中的情況，同時對資料進行收集整理歸檔，及時組織有關人員檢查驗收。

2.6 嚴格技術管理。技術管理包括技術責任制、施工日記、圖紙會審、技術交底、技術復核、材料檢驗、技術檔案、工程驗收等制度。一是要求每個工程技術人員明確職責和權限，各司其職；各負其責；二是施工技術負責人必須認真做好施工日記；三是及時進行圖紙會審防偏糾錯；四是技術交底：使參與施工任務的專業(yè)技術人員和工人全面的了解所負擔工程任務的特點、技術要求、施工工藝等，做到心中有數(shù)；五是技術復核：在施工全過程中，對每項技術工作的實施，要有專人進行復核，防止偏差，糾正錯誤，避免人為工程質量事故；六是材料檢驗：施工工地所用的各類材料，如鋼材、水泥、粗沙、石子等都應抽樣檢查，符合設計要求方可使用，以確保施工質量；七是技術檔案：為了系統(tǒng)地積累施工經驗、資料的需要，應從工程一開始就建立技術檔案，匯集整理有關資料，直到工程結束，所有資料必須保存原始記錄，如實反映情況，并有技術負責人的正式審定意見，不可擅自修改、增補；八是工程驗收要完成一項驗收一項，驗收合格后方可進行下一道工序或部位的施工。

[1]索旭紅.小型水利工程質量管理探討[J].山西水利，2009.2.

[2]于慧琳.水利工程質量問題及對策[J].山西建筑，2005.11.

[3]黃彬.水利工程質量監(jiān)理存在問題與對策探討[J].科技創(chuàng)新導報，2006.9.

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