摘要：本文總結(jié)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程，將其分為四個(gè)階段：試驗(yàn)探索階段、全面開(kāi)放階段、體制全面接軌階段、互利共贏階段。本文分析了對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中的基本經(jīng)驗(yàn)，并在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)與突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上詳細(xì)分析了需要重點(diǎn)關(guān)注的“十大關(guān)系”。
　　關(guān)鍵詞：對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程經(jīng)驗(yàn)
　　中圖分類(lèi)號(hào)：F125 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791(2011)06(c)-0000-00
　　對(duì)外開(kāi)放打破了長(zhǎng)期閉關(guān)鎖國(guó)的封閉狀態(tài)，使中國(guó)融入國(guó)際社會(huì)主流，開(kāi)創(chuàng)了歷史的新紀(jì)元。它與改革相結(jié)合，是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放成就卓著，對(duì)外貿(mào)易飛速發(fā)展，成功地利用外資并加大“走出去”力度，先后加入三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織且影響力與日俱增。中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的成就，從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進(jìn)出口總額位居世界第三，人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康，貧困人口大大減少，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步做出了重大貢獻(xiàn)。
　　
　　1 中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程
　　總結(jié)中國(guó)三十年來(lái)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展歷程，可以將其劃分為四個(gè)階段：從1978年改革開(kāi)放起到20世紀(jì)90年代初的試驗(yàn)探索階段；從1992鄧小平南方講話到20世紀(jì)末的全面開(kāi)放階段；從2001年到2006年以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)的體制全面接軌階段；2007年后對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入新階段的互利共贏階段。
　　1.1 試驗(yàn)探索階段
　　該階段從1978年改革開(kāi)放起，至20世紀(jì)90年代初，以重點(diǎn)開(kāi)放沿海地區(qū)、建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)并賦予特殊優(yōu)惠政策為主要特征，經(jīng)歷了一個(gè)由點(diǎn)（經(jīng)濟(jì)特區(qū)）到線（沿海開(kāi)放城市，由線到面（沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)）逐步推進(jìn)和深化的過(guò)程。
　　1.2 全面開(kāi)放階段
　　以1992年春鄧小平南方講話為標(biāo)志，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入全面開(kāi)放時(shí)期。1992年3月，中國(guó)開(kāi)放黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、新疆、云南、廣西6?。▍^(qū)）的13個(gè)市、鎮(zhèn)，形成了沿邊開(kāi)放的雛形。同年8月，進(jìn)一步開(kāi)放重慶等5個(gè)長(zhǎng)江沿岸城市，以后又增加宜昌等為長(zhǎng)江沿岸開(kāi)放城市，形成了沿江開(kāi)放格局。同時(shí)還開(kāi)放了哈爾濱等7個(gè)邊境、沿海地區(qū)省會(huì)（自治區(qū)首府）城市，以及太原等11個(gè)內(nèi)陸地區(qū)省會(huì)（首府）城市，對(duì)外開(kāi)放逐步向內(nèi)地推進(jìn)。十四大要求進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，形成多層次、多渠道、全方位開(kāi)放的格局。十五大要求“完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)”。期間，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放城市和其他開(kāi)放區(qū)，還興辦了多個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和保稅區(qū)。
　　在這一時(shí)期，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的特點(diǎn)表現(xiàn)為：一是開(kāi)放的戰(zhàn)略格局開(kāi)始由沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)向內(nèi)地?cái)U(kuò)散，對(duì)外開(kāi)放擴(kuò)大到全國(guó)各地和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的眾多領(lǐng)域。二是開(kāi)放的戰(zhàn)略重心開(kāi)始由體制試點(diǎn)向全面制度建設(shè)轉(zhuǎn)型，由政策導(dǎo)向逐漸向市場(chǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，如深圳、廈門(mén)特區(qū)已開(kāi)始逐步對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)施國(guó)民待遇。?1? 三是以開(kāi)放促改革，對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展不斷對(duì)貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的改革提出要求。四是兼顧區(qū)域平衡發(fā)展。如發(fā)揮中心城市的作用，加快資源富集區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)沿邊省區(qū)積極參與周邊國(guó)家的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，建立邊境自由貿(mào)易區(qū)與跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)區(qū)。?2? 1999年3月，正式實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。之后又先后提出了振興東部老工業(yè)基地戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略。
　　1.3 體制全面接軌階段
　　2001年12月11日，中國(guó)加入WTO，標(biāo)志著中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放不僅按照自己的時(shí)間表逐步展開(kāi)，還將在國(guó)際制度規(guī)范下開(kāi)放。對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入一個(gè)嶄新的階段，即由有限范圍和領(lǐng)域內(nèi)的開(kāi)放，轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿坏拈_(kāi)放；由以試點(diǎn)為特征的政策性開(kāi)放，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜煽蚣芟碌目深A(yù)見(jiàn)的開(kāi)放；由單方面為主的自我開(kāi)放，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)與WTO成員之間的相互開(kāi)放。中國(guó)做出了廣泛的入世承諾，不僅包括影響貨物貿(mào)易的邊境政策和國(guó)內(nèi)政策、影響服務(wù)貿(mào)易的政策、與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，而且在宏觀經(jīng)濟(jì)體制和政府管理體制方面都做出了說(shuō)明和承諾。中國(guó)政府切實(shí)地履行了各項(xiàng)入世承諾，通過(guò)大幅度削減關(guān)稅水平，逐步取消非關(guān)稅壁壘，進(jìn)一步放寬服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅速發(fā)展。中國(guó)順利通過(guò)了WTO每年一次的過(guò)渡期貿(mào)易政策審議，獲得了WTO及其成員的肯定。
　　1.4 互利共贏階段
　　黨的十七大報(bào)告不僅提出要“完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系”，而且要“奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略”。一方面，中國(guó)將堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量，完善內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。另一方面，中國(guó)將始終不渝奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略。從最初提出對(duì)外開(kāi)放，到利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，再到明確提出互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)從立足于提升自身競(jìng)爭(zhēng)力的適應(yīng)性開(kāi)放，進(jìn)入到全球化視野下以更加主動(dòng)的姿態(tài)積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的戰(zhàn)略性開(kāi)放階段。?3?
　　
　　2 中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)
　　中國(guó)對(duì)外開(kāi)放為什么能取得如此驕人的成就？在國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻之中，為什么中國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放事業(yè)能持續(xù)健康發(fā)展？其中有許多值得總結(jié)和繼承的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在諸多的文獻(xiàn)中，這些基本經(jīng)驗(yàn)包括：以鄧小平理論指導(dǎo)對(duì)外開(kāi)放、走漸進(jìn)式開(kāi)放道路、開(kāi)放與改革及發(fā)展并舉等等。?4? 除了這些基本經(jīng)驗(yàn)之外，筆者認(rèn)為，如下“十大關(guān)系”既來(lái)自對(duì)外開(kāi)放三十年一些成功的經(jīng)驗(yàn)，也來(lái)自對(duì)一些矛盾和問(wèn)題的反思，是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放所要重點(diǎn)關(guān)注和解決的深層次問(wèn)題。
　　2.1 開(kāi)放與保護(hù)的關(guān)系
　　其本質(zhì)是如何處理利益與風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的目的之一即是積極融入經(jīng)濟(jì)全球化，獲得收益。三十年的歷程證明中國(guó)是此次經(jīng)濟(jì)全球化的最大受惠國(guó)。?5? 加入WTO是中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略選擇，盡管在入世過(guò)程中做出了重大的承諾，但事實(shí)證明，那些入世程序嚴(yán)格苛刻且被要求做出更多承諾的成員，其在入世后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率較高，經(jīng)濟(jì)效益提高的也更多。?6? 然而，擴(kuò)大開(kāi)放和參與經(jīng)濟(jì)全球化也會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)帶來(lái)保護(hù)主義的壓力。鑒于此，中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放是漸進(jìn)的，其實(shí)施過(guò)程根據(jù)不同的需要和考慮，在程度上有所不同，在時(shí)間上有所差異，在部門(mén)上有所側(cè)重。然而，這些管理和保護(hù)措施的目的是在于推動(dòng)開(kāi)放的平衡發(fā)展，規(guī)避和化解開(kāi)放中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，管理和保護(hù)不應(yīng)阻礙開(kāi)放的進(jìn)程，應(yīng)通過(guò)符合國(guó)際規(guī)范的而非扭曲的政策措施和工具來(lái)實(shí)施。
　　2.2 效率與公平的關(guān)系
　　對(duì)外開(kāi)放具有“推動(dòng)改革效應(yīng)”和“增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)”，可以增進(jìn)效率，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置?？梢哉f(shuō)，在開(kāi)放初期，中國(guó)更關(guān)注短期的效率問(wèn)題，如針對(duì)外資的各種優(yōu)惠措施扭曲了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，“千方百計(jì)擴(kuò)大出口”的方針政策相對(duì)忽視勞動(dòng)者的權(quán)益。
　　當(dāng)前，開(kāi)放過(guò)程中體現(xiàn)公平的最重要指標(biāo)是就業(yè)問(wèn)題。開(kāi)放提高了生產(chǎn)效率，貿(mào)易迅速發(fā)展，順差和外匯儲(chǔ)備迅速增加，但同時(shí)也帶來(lái)了諸多壓力，如資源價(jià)格上升、匯率升值、流動(dòng)性過(guò)剩、摩擦增多等。在此背景下，人們開(kāi)始反思現(xiàn)有的開(kāi)放模式，出現(xiàn)了懷疑甚至要求改變現(xiàn)有貿(mào)易政策和外資政策的聲音。
　　不論采取何種政策措施，都要明確首要的政策目標(biāo)，抓主要矛盾。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的主要矛盾是失業(yè)率過(guò)高。雖然城市登記失業(yè)率是4%左右，但這大大低估了失業(yè)水平?？紤]到國(guó)有企業(yè)在職冗員和下崗職工、農(nóng)村隱形失業(yè)人口等因素，全社會(huì)失業(yè)率實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到了較高的水平，蘊(yùn)涵著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的條件下，就業(yè)彈性系數(shù)明顯下降，失業(yè)問(wèn)題日益嚴(yán)峻。在建立和諧社會(huì)中，應(yīng)該把控制失業(yè)率作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，作為制定開(kāi)放戰(zhàn)略時(shí)的首要目標(biāo)。而中國(guó)現(xiàn)有的開(kāi)放模式，無(wú)論是加工貿(mào)易還是外資政策都對(duì)就業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。因此，中國(guó)現(xiàn)有的開(kāi)放政策不能做出逆轉(zhuǎn)性的改變，只能在有限的政策工具中進(jìn)行微調(diào)，不能寄希望于在短期內(nèi)解決長(zhǎng)期性的問(wèn)題。
　　
　　2.3 集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系
　　通過(guò)適當(dāng)分權(quán)調(diào)動(dòng)地方的積極性已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)改革的成功經(jīng)驗(yàn)之一。為了推動(dòng)地方政府?dāng)U大出口的積極性，中央政策采取了以下措施：一是放開(kāi)一部分外貿(mào)審批權(quán)和一度試行外貿(mào)承包制及外匯留成制等方式；二是實(shí)行財(cái)政分稅制，積極利用外資，發(fā)展出口貿(mào)易，可以為地方政府?dāng)U大稅基。另外，現(xiàn)有的投融資體制也加強(qiáng)了地方政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力，在投資的沖動(dòng)下，形成了大規(guī)模的生產(chǎn)能力，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有限的情況下不得不轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)。
　　因此，應(yīng)繼續(xù)給予地方自主權(quán)，允許區(qū)域性、地方性的貿(mào)易和外資發(fā)展戰(zhàn)略，但這需要與國(guó)家整體外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略相統(tǒng)一，應(yīng)保證國(guó)家統(tǒng)一的貿(mào)易政策能夠在地方得到貫徹實(shí)施。在貿(mào)易政策的制定等方面，需要建立制度性的中央部門(mén)之間以及中央與地方之間的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。減少地方過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，尤其是在利用外資方面，避免演變成為優(yōu)惠政策的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，減少投資的同質(zhì)低效競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，還要積極進(jìn)行財(cái)政和稅收體制改革，在集權(quán)與分權(quán)之間找到合理的平衡點(diǎn)。
　　2.4 對(duì)內(nèi)與對(duì)外的關(guān)系
　　處理好對(duì)內(nèi)與對(duì)外的關(guān)系注意包括如下三個(gè)方面：
　　一是對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)更需要對(duì)內(nèi)開(kāi)放。在加入WTO的背景下，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，從而要求對(duì)外開(kāi)放的同時(shí)也要加大對(duì)內(nèi)開(kāi)放力度，尤其是加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)開(kāi)放程度。
　　二是積極利用外需的同時(shí)更需要擴(kuò)大內(nèi)需。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，大國(guó)不僅擁有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化分工等經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，也擁有更大的維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的優(yōu)勢(shì)。然而，上述“大國(guó)優(yōu)勢(shì)”的實(shí)現(xiàn)有賴于發(fā)達(dá)的內(nèi)需，這也是中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的突出問(wèn)題。
　　三是積極利用外資的同時(shí)更需要合理利用內(nèi)資。在擴(kuò)大開(kāi)放的進(jìn)程中，通過(guò)積極利用外資，彌補(bǔ)了資金缺口，提升了資本的技術(shù)含量，也推動(dòng)了制度變革和體制創(chuàng)新。因此，盡管中國(guó)利用外資規(guī)模已經(jīng)位居世界前列，外匯儲(chǔ)備不斷增多，國(guó)內(nèi)流動(dòng)性出現(xiàn)過(guò)剩的局面，但鑒于外資具有諸多內(nèi)資不可替代之處，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)積極利用外資，拓寬利用外資的渠道。
　　2.5 質(zhì)與量的關(guān)系
　　三十年來(lái)，由于過(guò)于追求規(guī)模和發(fā)展速度等“硬指標(biāo)”，中國(guó)外經(jīng)貿(mào)的“量”迅猛發(fā)展。相對(duì)應(yīng)的是“質(zhì)”沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和改善，主要表現(xiàn)為貿(mào)易的效益和利益不高，技術(shù)溢出效益不明顯，而且代價(jià)巨大。首先，在貿(mào)易投資在一體化條件下，國(guó)際貿(mào)易利益不再只屬于貿(mào)易國(guó)，而是分割為幾部分由東道國(guó)以及母國(guó)的有關(guān)主體分享，顯然中國(guó)由于處于分工的末端而獲取的利益較少。尤其是占據(jù)對(duì)外貿(mào)易半壁江山的加工貿(mào)易，其經(jīng)濟(jì)效益較少，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)也不強(qiáng)。其次，盡管中國(guó)出口產(chǎn)品的技術(shù)高度得到了提高，但出口貿(mào)易仍以低技術(shù)含量的制成品為主，出口產(chǎn)品的技術(shù)結(jié)構(gòu)仍然偏低。?7? 而且，中國(guó)依賴外來(lái)技術(shù)的程度較高，?8? 出口貿(mào)易尤其是加工貿(mào)易的技術(shù)溢出效應(yīng)并未充分地發(fā)揮。最后，“出口導(dǎo)向”模式付出的代價(jià)是非常巨大的，耗費(fèi)資源并抬高了價(jià)格，環(huán)境污染嚴(yán)重，勞工標(biāo)準(zhǔn)難以提高。
　　總之，貿(mào)易尤其是出口的數(shù)量不應(yīng)再被視為追求的目標(biāo)，而更多的應(yīng)被視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的工具。?9? 為此，需要放棄“出口創(chuàng)匯”、“千方百計(jì)擴(kuò)大出口”等目標(biāo)，不要再以數(shù)量來(lái)考核政府和企業(yè)，擺脫“新重商主義”觀念的束縛。
　　2.6 產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系
　　發(fā)展的階段性和國(guó)際分工的現(xiàn)狀決定了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是圍繞制造業(yè)和制成品貿(mào)易展開(kāi)的。在已經(jīng)成為第二大貿(mào)易體的情況下，制成品出口導(dǎo)向的發(fā)展模式面臨著挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型的壓力來(lái)自國(guó)內(nèi)外各種因素的變化。在此背景下，國(guó)內(nèi)各界開(kāi)始重視服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。然而，三次產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系是相互支撐、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的。沒(méi)有發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)和制造業(yè)為基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)也不可能健康發(fā)展；落后的服務(wù)業(yè)水平也會(huì)成為制約農(nóng)業(yè)和制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。為此，中國(guó)在入世后將服務(wù)業(yè)的開(kāi)放作為對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，希望以此提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，改善服務(wù)提供能力，從而為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的支持。這無(wú)疑是正確的。同時(shí)，還應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)和制造業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放問(wèn)題，加快升級(jí)換代的步伐，三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺一不可。
　　2.7 地區(qū)之間的關(guān)系
　　可以說(shuō)，對(duì)外開(kāi)放三十年的歷史基本上是各區(qū)域漸次開(kāi)放的歷史，也是以區(qū)域優(yōu)惠政策推動(dòng)開(kāi)放的歷史。一些省份具有特殊的地位，故而能夠獲得更優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等改革的“飛地”享受著特別的待遇。這些政策一旦給予就很難再取消，許多地方政府依靠政策“租”獲得了優(yōu)先發(fā)展。?10? 這些政策的歷史功績(jī)不容磨滅。然而，其弊端也是顯而易見(jiàn)的。它造成了各區(qū)域之間的不平衡發(fā)展，也造成了區(qū)域市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義。這種地方市場(chǎng)分割影響了要素的自由流通，割裂了供給和需求的有機(jī)聯(lián)系，阻礙了國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，限制了國(guó)內(nèi)企業(yè)的分工協(xié)調(diào)，削弱了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，影響了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的和企業(yè)品牌的形成。而且區(qū)域市場(chǎng)分割致使各區(qū)域迅速將注意力轉(zhuǎn)向?qū)ν赓Q(mào)易，不同程度地形成了“對(duì)外貿(mào)易偏好”。?11? 不僅如此，區(qū)域發(fā)展不平衡還削弱了宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性。
　　當(dāng)務(wù)之急是，消除地方市場(chǎng)分割，建立真正統(tǒng)一的全國(guó)大市場(chǎng)。為此，各界專家學(xué)者提出了種種思路和對(duì)策，頗有政策參考價(jià)值，如深化財(cái)稅體制改革，在中央和地方之間建立合理的利益分配機(jī)制，制定相應(yīng)的激勵(lì)政策來(lái)減少地方保護(hù)行為，使地方政府從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中退盡，建立更加科學(xué)和適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的政績(jī)考評(píng)體系，建立綜合性行政大區(qū)管治機(jī)構(gòu)等等。
　　2.8 經(jīng)濟(jì)政策之間的關(guān)系
　　在對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，各種經(jīng)濟(jì)政策之間的關(guān)系是緊密相聯(lián)的。為了推動(dòng)貿(mào)易的發(fā)展，貿(mào)易政策改革的核心是不斷下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)（貿(mào)易權(quán)）。與此緊密相聯(lián)的是外匯政策。同時(shí)，貿(mào)易與投資一體化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，貿(mào)易政策和投資政策的協(xié)調(diào)也越來(lái)越重要。另外，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)際間可交易的范圍擴(kuò)大，貿(mào)易政策的范圍已從邊境措施延伸至國(guó)內(nèi)政策領(lǐng)域。貿(mào)易政策與國(guó)內(nèi)政策如投資政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、政府采購(gòu)政策、環(huán)境政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策等之間已經(jīng)形成“引一發(fā)而動(dòng)全身”的唇齒相依關(guān)系?？傊?，各種經(jīng)濟(jì)政策之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)越來(lái)越強(qiáng)，給宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控增加了難度，這就需要在解決問(wèn)題時(shí)準(zhǔn)確抓住主要問(wèn)題的主要矛盾。
　　2.9 引進(jìn)來(lái)與走出去的關(guān)系
　　對(duì)外開(kāi)放也就是利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，而且不僅要“引進(jìn)來(lái)”，而且還要“走出去”?！耙M(jìn)來(lái)”的有商品，也有資本和技術(shù)，但不能盲目引進(jìn)。引進(jìn)商品應(yīng)進(jìn)行必要的監(jiān)督和監(jiān)控，不能有質(zhì)量、安全或環(huán)保問(wèn)題，也不能對(duì)國(guó)內(nèi)造成大的沖擊；引進(jìn)資本，不僅要注重?cái)?shù)量，更要注重質(zhì)量，還要有引進(jìn)后的監(jiān)控機(jī)制；引進(jìn)技術(shù)，要注重合適性，更要注重消化吸收和自主創(chuàng)新?！白叱鋈ァ保ㄉ唐返某隹诤蜕a(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移，也包括資本的走出去，去投資建廠或購(gòu)買(mǎi)能源或通過(guò)并購(gòu)等方式獲取高新技術(shù)。
　　2.10 單贏與共贏之間的關(guān)系
　　三十多年來(lái)，中國(guó)更多的是關(guān)注如何提升自己的生產(chǎn)力，增強(qiáng)自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)外開(kāi)放本身必定是互利共贏的，中國(guó)自身的快速發(fā)展也為世界各國(guó)提供了發(fā)展的機(jī)遇。然而，不可否認(rèn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)會(huì)對(duì)其他國(guó)家?guī)?lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力。另外，由于中國(guó)在國(guó)際上的低調(diào)形象，國(guó)外要求中國(guó)承擔(dān)更多責(zé)任的呼聲也很高。這些因素都造成了中國(guó)快速增長(zhǎng)“單贏”的假象。事實(shí)上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，競(jìng)爭(zhēng)是不可避免的，對(duì)各方也是有益的。但在全球化的背景下，競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)帶來(lái)保護(hù)主義的壓力。為此，中國(guó)提出將“奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略”，更多關(guān)注來(lái)自外界的訴求，從而為進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。
　　
　　3 結(jié)語(yǔ)
　　中國(guó)對(duì)外開(kāi)放分階段逐步深入發(fā)展，取得了重大成就，并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第二大貿(mào)易體，在世界經(jīng)濟(jì)和政治中的影響力與日俱增。其中，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有突出的矛盾和問(wèn)題，需要進(jìn)行及時(shí)的總結(jié)和反思。展望未來(lái)，中國(guó)將本著解放思想、實(shí)事求是的基本原則，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極融入經(jīng)濟(jì)全球化，抓住機(jī)遇迅速發(fā)展，并為世界發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。
　　
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　?1? 謝百三.中國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)政策及其理論?M?.北京:北京大學(xué)