摘 要： 現(xiàn)代學校制度是適應(yīng)中國國情和時代要求，以依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與為特點的學校制度。建設(shè)現(xiàn)代學校制度的關(guān)鍵是促進政校分開，實現(xiàn)學校自主管理；同時要積極探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長的管理體制和辦學模式，把促進學生的全面發(fā)展作為學校各項工作的落腳點。
　　關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代學校制度 政校分開 辦學模式 演進
　　
　　一、建設(shè)現(xiàn)代學校制度的重點
　　2010年7月30日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，從四個部分闡述了未來十年教育改革和發(fā)展規(guī)劃的基本內(nèi)涵，其中著重提到了建立現(xiàn)代學校制度?！毒V要》認為，現(xiàn)代學校制度應(yīng)該是“適應(yīng)中國國情和時代要求”，“依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與”的。在強調(diào)現(xiàn)在學校制度要“政校分開，管辦分離”的同時還強調(diào)了要“探索適應(yīng)不同類型教育和人才成長的學校管理體制與辦學模式，避免千校一面”。
　　實行政校分開，是教育部所提倡并正在推行的改革。由教育部副部長袁貴仁牽頭進行的大型研究所提供的報告中解釋了“政校分開”的四點要義：“政府不再直接管理學校，剝離學校與政府之間的直接隸屬關(guān)系，使政府能夠在公開、公正的前提下向所有教育者和學習者提供良好、公平、有效率的服務(wù)；政府成為教育活動秩序的供給者，使政府由過去公共教育產(chǎn)品的唯一提供者轉(zhuǎn)變?yōu)楣步逃┙o多樣化的倡導者，成為公共教育各主體關(guān)系的協(xié)調(diào)者以及良好公共教育產(chǎn)品直接或間接供給的服務(wù)者；通過建立學校法人制度，實現(xiàn)政校分開，真正賦予各級各類學校和其他教育機構(gòu)面向社會和市場依法辦學的島主權(quán)；強化政府的服務(wù)角色和責任意識從主要以單方保護學校利益為重點轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖檶W校利益與保護公共教育消費者的合法權(quán)益為重點?！睂嵭姓７珠_，必須轉(zhuǎn)變政府職能，把許多政府不該直接行使的職能轉(zhuǎn)移出去。這就需要建立相應(yīng)的社會中介組織。國外在這方面所積累的經(jīng)驗，值得我們學習借鑒。例如美國州際教育評估委員會、大學校長聯(lián)合會、教師聯(lián)合會等，以及英國的大學撥款委員會，法國的科學委員會，德國的聯(lián)邦科學委員會，等等，都是很有效的中介組織，它們扮演著咨詢、評估、代理的角色，發(fā)揮著政府不便行使的組織、調(diào)節(jié)、導向等作用。我們要借鑒這些經(jīng)驗，逐步建立起有關(guān)的各種中介組織，以幫助政府實現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變。
　　要避免千校一面，就要培育學校文化個性。學校的文化個性是學校文化的內(nèi)涵，是一所學校的辦學特色和精神積淀。它體現(xiàn)為一種學校品牌，是一種文化標志，一種辦學模式，是學校最重要的“資產(chǎn)”。學校的個性首先體現(xiàn)在學校的培養(yǎng)目標上。每所學校的區(qū)域環(huán)境、辦學條件、師資力量、文化歷史背景等實際情況都不相同，所以每所學校都應(yīng)該有自己相對細化的帶有鮮明學校特色的學生培養(yǎng)目標。國外的學校大都突出自己的特色，有的以藝術(shù)見長；有的以文學見長，有的是體育明星學校。而在我國，由于現(xiàn)行考試評價制度的弊端，幾乎所有的學校千篇一律地都是為高考做準備。《綱要》出臺后，山東省濰坊市奎文區(qū)率先進行了區(qū)域性現(xiàn)代學校制度建設(shè)的實踐探索。在“一校一章程，一校一規(guī)劃”的學校依法自主發(fā)展的導向下，學校建設(shè)邁入追求持續(xù)、健康發(fā)展的新軌道，學校辦學活力和特色也逐漸得以顯現(xiàn)。
　　二、理想的現(xiàn)代學校制度
　　我認為現(xiàn)代學校是一種民主制度，這種制度讓人相互尊重，體現(xiàn)人與人的平等，鼓勵人們實現(xiàn)個人價值。這種制度使權(quán)利與義務(wù)對等，而且更關(guān)注弱勢群體的權(quán)益而限制強者權(quán)力。理想的現(xiàn)代學校制度至少應(yīng)該有兩個追求：一是由權(quán)威治校向依法治校進步再向教師治校進步；二現(xiàn)代學校制度應(yīng)該以促進學生的全面發(fā)展為宗旨。
　　首先，權(quán)威治校向依法治校進步。校長治校就是權(quán)威治校，依法治校就是學校的一切工作照章辦理。為什么依法治校？因為依法治校不是為了約束教職工，為教職工套上新的枷鎖，而是要依法限制校長的權(quán)力，限制教師在學生面前的權(quán)力泛化，限制了權(quán)力就保障了權(quán)利，將危險的權(quán)力控制在一定程序和一定范圍之內(nèi)，也就是在時間和空間兩個方面限制權(quán)力，使之發(fā)揮必要的作用。因此是個進步。更好的治校方式是教師治校，因為教師要為自己的教育教學負責任，必須由他們在決定學校事務(wù)中發(fā)揮更大作用。真正實現(xiàn)教師治校，相信現(xiàn)行教育中的許多問題便會迎刃而解。
　　其次，促進學生的全面發(fā)展?，F(xiàn)代教育的實踐表明，促進學生的全面發(fā)展，乃是現(xiàn)代學校制度建設(shè)的歸宿。在現(xiàn)代學校制度建設(shè)中，“以人為本”已經(jīng)成為指導學校實踐的重要原則。這一原則及其學校實踐，張揚了人本主義精神，促進了現(xiàn)代學校制度的人性化。但是，“以人為本”不能簡單地理解為一切都遷就于學生的現(xiàn)狀、興趣和需要，這樣做實質(zhì)上是放棄了教育，最終害了學生。只有從促進學生全面發(fā)展的角度理解，“以人為本”才是有生命力的命題。
　　三、人類學校教育制度演進的特點
　　學校教育制度的生成是一定歷史階段的產(chǎn)物。近代社會以前雖然存在著各式各樣的教育機構(gòu)，但是不同學校之間并無明確的銜接與轉(zhuǎn)換關(guān)系，同一層次的學校也沒有分工與協(xié)同，各種教育機構(gòu)之間處于分散游離狀態(tài)，因此并沒有形成真正意義上的學校教育制度?，F(xiàn)代學校教育制度的誕生是在近代社會公共教育制度的確立以后?？v觀人類學校教育制度的演進歷程，呈現(xiàn)出了自身的特點，歸納起來主要有以下三個。
　　首先是多樣性。學校教育制度出現(xiàn)后就有了雙軌制與單軌制的并存。雖然雙軌向單軌轉(zhuǎn)化是走向，但是純粹的單軌制無法滿足人們多樣化的教育需求。普通教育和職業(yè)教育一起構(gòu)成了現(xiàn)代學校教育制度的內(nèi)容。其次從各級各類學校的性質(zhì)，修業(yè)年限及相互銜接等方面看，呈現(xiàn)出了靈活性的特點。最初的學校教育制度中對這些方面是有硬性規(guī)定和要求的。學校教育體系正在由過去的“單行道”轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲⒔粯颉?。最后是終身化。上個世紀60年代，回歸教育和繼續(xù)教育等概念在一些國家出現(xiàn)并最終演繹為終身教育的思潮和學習型社會的理念。在這種思潮和理念的引領(lǐng)下，許多國家把終身教育作為本國教育改革的指導原則，對學校教育制度進行了重構(gòu)。學校教育體系正在從一次性教育向終身教育發(fā)展。
　　
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　　（作者系西北師范大學教育學院2009級教育學專業(yè)研究生）