自1958年8月23日開(kāi)始的炮擊封鎖金門(mén)持續(xù)了10天后，從北戴河回到北京的毛澤東于9月3日晚突然提出，福建前線自9月4日起停止炮擊3天，以觀各方動(dòng)態(tài)。
　　9月4日，人民解放軍福建前線的炮兵沉寂下來(lái)。同日清晨，中央人民廣播電臺(tái)播發(fā)了中華人民共和國(guó)政府宣布“領(lǐng)海線聲明”，這個(gè)“聲明”的中心點(diǎn)，是宣布中國(guó)領(lǐng)海寬度為12海里，一切外國(guó)飛機(jī)和軍用船舶，未經(jīng)中國(guó)政府許可，不得進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海及其上空。
　　在這個(gè)時(shí)候停止炮擊并提出領(lǐng)海界線，是毛澤東經(jīng)長(zhǎng)期深思熟慮后做出的又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。
　　一個(gè)國(guó)家提出自己的領(lǐng)海界線，這是自己主權(quán)范圍內(nèi)的正當(dāng)行動(dòng)。過(guò)去，清政府、北洋軍閥政府和國(guó)民黨政府由于缺乏近代海權(quán)觀念和腐敗無(wú)能，有著1萬(wàn)多公里海岸線的中國(guó)竟一直沒(méi)有提出過(guò)自己的領(lǐng)海界線。結(jié)果，不僅外國(guó)艦船可以在中國(guó)近海橫行，我國(guó)沿海的資源尤其是漁業(yè)資源完全無(wú)法保護(hù)。
　　新中國(guó)成立之初，中央人民政府就開(kāi)始研究國(guó)家的領(lǐng)海線問(wèn)題，可是因國(guó)民黨軍在沿海進(jìn)行封鎖，隨后又爆發(fā)了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)海軍進(jìn)入中國(guó)近海，這個(gè)問(wèn)題暫時(shí)被擱置。1955年以后，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和沿海緊張局勢(shì)的緩和，領(lǐng)海線問(wèn)題又被提到議事日程上。1958年夏天毛澤東考慮炮擊金門(mén)，也將提出領(lǐng)海線問(wèn)題作為其中的一項(xiàng)因素。
　　從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、國(guó)防利益出發(fā)，當(dāng)然以領(lǐng)海線寬一些為好，可是在當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的形勢(shì)下，如自己的軍事力量不能有效地保障宣布的界線，領(lǐng)海線反而會(huì)被他人任意破壞，到頭來(lái)只等于空談。另外，中國(guó)的海上鄰國(guó)不少，提出過(guò)寬的領(lǐng)海線勢(shì)必引起嚴(yán)重的國(guó)際爭(zhēng)端，也會(huì)被美國(guó)利用進(jìn)行反華。
　　原總參作戰(zhàn)部副部長(zhǎng)雷英夫到北戴河參加過(guò)毛澤東召集的討論領(lǐng)海問(wèn)題的會(huì)議，他曾回憶當(dāng)時(shí)大家的想法：
　　國(guó)際上有個(gè)《海牙協(xié)議》，以3海里為領(lǐng)海線，由來(lái)是18世紀(jì)末大炮的射程約為3海里，西方國(guó)家就采用以海岸炮臺(tái)的有效射程距離為領(lǐng)海的寬度。許多國(guó)家認(rèn)為這不公正，蘇聯(lián)就宣布12海里。印度尼西亞、印度和許多非洲、拉美國(guó)家也持此態(tài)度。最寬的是智利，150海里，他有個(gè)大漁場(chǎng)，利益所在舍不得丟掉。我們論證了好久，準(zhǔn)備按12海里宣布。估計(jì)不會(huì)引起太大的國(guó)際麻煩，也在我國(guó)防力量的有效保護(hù)之下。有了這個(gè)東西，我們打炮就更加名正言順，理直氣壯嘛！
　　在1958年8月23日大舉炮擊金門(mén)后，毛澤東在北戴河親自召集各方面的人士，共同研究我國(guó)的領(lǐng)海問(wèn)題，并征求了一些熟悉國(guó)際法的專家學(xué)者的意見(jiàn)。這一決策的主要著眼點(diǎn)，是要維護(hù)我國(guó)的海洋權(quán)益，特別是保護(hù)我國(guó)的漁業(yè)資源。雷英夫后來(lái)回憶這次討論的情景說(shuō)：
　　8月30日，我接到通知，要我立即到北戴河去，向毛主席、周總理當(dāng)面匯報(bào)。奉召同行的有外交部部長(zhǎng)助理喬冠華，顧問(wèn)劉澤榮，還有一個(gè)姓周的民主人士。劉澤榮和周老先生都是國(guó)際法方面的老前輩。9月1日、2日連續(xù)兩天，我們?cè)诿飨贝骱觿e墅的小會(huì)議室開(kāi)會(huì)，毛主席、劉少奇、周總理、彭總和新任總參謀長(zhǎng)黃克誠(chéng)都來(lái)了。
　　毛主席召集這個(gè)會(huì)議，主要想在做出重大決策之前，再聽(tīng)聽(tīng)各方意見(jiàn)，尤其在國(guó)際法方面，不要有大的紕漏。他說(shuō)：“我是軍事大學(xué)戰(zhàn)爭(zhēng)系畢業(yè)的，不大懂法律，今天請(qǐng)來(lái)了專家，希望暢所欲言?！?br/>　　我匯報(bào)領(lǐng)海線論證過(guò)程和結(jié)論。喬冠華對(duì)待發(fā)的新聞稿做了說(shuō)明。兩位老先生是大學(xué)問(wèn)家，對(duì)各種國(guó)際法特別是《海牙協(xié)議》了如指掌、滾瓜爛熟。他們引經(jīng)據(jù)典，堅(jiān)決主張領(lǐng)海線為3海里，理由就是一條，不能搞得太寬，如果宣布12海里，搞得不好要打仗。毛主席專注地聽(tīng)，不時(shí)提一些問(wèn)題。
　　有一個(gè)情節(jié)我記得很清楚，毛主席裝作很吃驚的樣子逗兩位老先生，“這么說(shuō)，《海牙協(xié)議》是萬(wàn)萬(wàn)違背不得的呀？”兩位老先生以為主席同意了他們的意見(jiàn)，連說(shuō)，“是的是的，違背不得，違背不得！”毛主席便愉快地俯仰大笑。
　　最后，毛主席做總結(jié)，他說(shuō)：“老先生們的意見(jiàn)很好，很可貴，使我們可以從另外的角度多想一想。但是，研究來(lái)研究去，《海牙協(xié)議》不是圣旨，還是不能按《海牙協(xié)議》辦，我們的領(lǐng)海線還是擴(kuò)大一點(diǎn)有利。從各方面判斷，仗一時(shí)半會(huì)兒打不起來(lái)，我們不愿打，帝國(guó)主義就那么想打？我看未必。一定要打，我們也不怕，在朝鮮已經(jīng)較量過(guò)了，不過(guò)如此，要有這個(gè)準(zhǔn)備?！?br/>　　毛主席講出了理由，兩位老先生也就想通了。他們很激動(dòng)，劉澤榮興奮得一個(gè)晚上沒(méi)睡成覺(jué)。他說(shuō)，我這一輩子有兩件最大的榮譽(yù)，第一件是“十月革命”后，我作為中國(guó)外交使團(tuán)代表到過(guò)蘇聯(lián)，見(jiàn)過(guò)列寧，和列寧握過(guò)一次手。這一次毛主席邀請(qǐng)我參加領(lǐng)海線的決策，這是國(guó)家民族的一件大事，我這輩子算沒(méi)白活，心滿意足了aEOQzvJ+L44OgJs7MuZ2AqV9R+QuOi8y6+RXvG/Rq/o=。
　　12海里領(lǐng)海線就這么最后確定下來(lái)。我請(qǐng)示主席，總參搞了一份將領(lǐng)海線具體標(biāo)定的中國(guó)地圖，是否一并發(fā)表。主席說(shuō)，不要，那個(gè)東西先放在你的口袋里。主席想得很周密，東南沿海的斗爭(zhēng)太復(fù)雜，公布地圖，反而會(huì)束縛自己的手腳。不公布，我們?cè)诰唧w問(wèn)題的處理上便可進(jìn)可退，戰(zhàn)術(shù)上策略上靈活方便得多。
　　以后的事實(shí)證明，提出這一領(lǐng)海線是適合于我國(guó)具體情況的。這一寬度既沒(méi)有影響他國(guó)沿海的經(jīng)濟(jì)利益，也保護(hù)了我國(guó)近海的部分資源。而且這一寬度又是在我國(guó)軍事力量有效控制之內(nèi)的。當(dāng)時(shí)我國(guó)海軍力量較弱，但是海岸火炮的有效射程也在12海里（21公里）以上，岸炮火力能夠確保給侵入這一水域內(nèi)的外國(guó)艦船以有力打擊。提出領(lǐng)海線聲明的日期選擇在炮擊金門(mén)的高潮，正是為了清楚地顯示出，如果有誰(shuí)敢于藐視中國(guó)的領(lǐng)海線，那么就要準(zhǔn)備嘗一嘗炮擊金門(mén)同樣的味道。
　　正如毛澤東所預(yù)料的，中華人民共和國(guó)第一次宣布中國(guó)的領(lǐng)海線，在國(guó)際上一時(shí)引起不小的反響。
　　中國(guó)政府的聲明發(fā)表后僅幾個(gè)小時(shí)，美國(guó)政府發(fā)言人就宣稱：“美國(guó)認(rèn)為依照國(guó)際法領(lǐng)海界線為3海里，遵守3海里界線的國(guó)家依照國(guó)際法沒(méi)有義務(wù)承認(rèn)一個(gè)更大區(qū)域的主張?！?br/>　　9月5日，英國(guó)外交部發(fā)言人聲稱：“如眾所周知，英國(guó)政府不承認(rèn)超過(guò)3海里的領(lǐng)海?！?br/>　　同日，日本外務(wù)省也發(fā)表聲明稱：“日本政府認(rèn)為現(xiàn)行之3海里限度為國(guó)際所承認(rèn)之唯一領(lǐng)海限度?！?br/>　　在“領(lǐng)海線聲明”發(fā)表后的幾天里，中共中央領(lǐng)導(dǎo)人密切關(guān)注著西方主要國(guó)家的動(dòng)向（當(dāng)時(shí)日本還由美國(guó)軍事控制，在對(duì)外態(tài)度上要服從美國(guó)）。福建前線也停止了往日那種激烈的炮戰(zhàn)，準(zhǔn)備看一看美國(guó)軍艦飛機(jī)對(duì)我國(guó)領(lǐng)海線的態(tài)度如何。
　　當(dāng)時(shí)，西方國(guó)家（包括日本）口頭上表示反對(duì)態(tài)度，這本在預(yù)想之中，然而在實(shí)際行動(dòng)上它們并沒(méi)有什么激烈反應(yīng)。英國(guó)在香港等地的艦船以后在事實(shí)上都基本遵守了這一領(lǐng)海線的規(guī)定，日本船只也不敢再隨意進(jìn)入中國(guó)的領(lǐng)海線。美國(guó)在隨后的金門(mén)護(hù)航結(jié)束后，也在行動(dòng)中注意不越過(guò)這條領(lǐng)海線。
　　在中國(guó)宣布領(lǐng)海線之后，由于美國(guó)?？哲姷娘w機(jī)艦只經(jīng)常在東南沿?；顒?dòng)，經(jīng)常有意或無(wú)意出現(xiàn)“擦邊”現(xiàn)象，據(jù)葉飛回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)在臺(tái)灣海峽的美軍地面指揮嚴(yán)禁其飛機(jī)飛越分界線，當(dāng)發(fā)生飛機(jī)越過(guò)分界線的事時(shí)，其地面管制站總是對(duì)其大罵，解放軍在福建前線的監(jiān)聽(tīng)站聽(tīng)得清清楚楚。從同年9月7日起，每逢美軍艦機(jī)越過(guò)我國(guó)的領(lǐng)海線，我國(guó)政府的發(fā)言人都要發(fā)出一次嚴(yán)重警告，并在華沙中美大使級(jí)會(huì)談中提出交涉。美方在大使級(jí)會(huì)談中也一直答應(yīng)調(diào)查（這種調(diào)查當(dāng)然是不了了之），同時(shí)也都聲稱：你們宣布的12海里的領(lǐng)海，我們是不會(huì)承認(rèn)的，但我們的軍艦也決不會(huì)進(jìn)入12海里。
　　我國(guó)在炮擊金門(mén)的過(guò)程中提出的領(lǐng)海線，事實(shí)上得到了世界各國(guó)的確認(rèn)，是中國(guó)在政治上、經(jīng)濟(jì)上、外交上的一大成就，其實(shí)質(zhì)是反映了國(guó)際上對(duì)新中國(guó)國(guó)防力量的尊重。
　?。ㄕ灾醒胛墨I(xiàn)出版社《北戴河往事追蹤報(bào)告》 編著：徐焰 等）