摘要：荷蘭國(guó)土空間規(guī)劃歷史悠久，特點(diǎn)鮮明，在歐洲乃至世界獨(dú)樹一幟，其規(guī)劃思想和追求的生態(tài)理念對(duì)世界規(guī)劃界產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。荷蘭人多地少，人均用地極為緊張，如何利用國(guó)土空間規(guī)劃有效利用土地資源是國(guó)家發(fā)展訴求，這與我國(guó)國(guó)情相似，因此荷蘭國(guó)土空間規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)和借鑒。為此，文章從荷蘭國(guó)土空間規(guī)劃的背景入手，對(duì)歷次規(guī)劃的內(nèi)容和目標(biāo)作了梳理和分析，并對(duì)規(guī)劃的實(shí)施協(xié)調(diào)機(jī)制和保障政策作了介紹和思考，最后提出我國(guó)可以從規(guī)劃理念、規(guī)劃模式、規(guī)劃體制和系統(tǒng)、規(guī)劃的公眾參與等方面參考和借鑒荷蘭經(jīng)驗(yàn)，從而完善和優(yōu)化國(guó)土空間規(guī)劃。
　　關(guān)鍵詞：背景與歷程 程序與系統(tǒng) 協(xié)調(diào)與政策 啟示 荷蘭
　　中圖分類號(hào)：F061.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004—4914（2012）06—018—03
　　引言
　　規(guī)范空間開發(fā)秩序，優(yōu)化空間開發(fā)格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)土空間開發(fā)追求的理念，我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的出臺(tái)正是追求這一理念的體現(xiàn)。但目前以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的規(guī)劃模式導(dǎo)致了我國(guó)國(guó)土規(guī)劃中忽略以生態(tài)為基礎(chǔ)的整體性規(guī)劃思想。因此，亟需總結(jié)國(guó)外先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立和完善我國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃體系，尋求國(guó)土開發(fā)過程中經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)土開發(fā)環(huán)境的優(yōu)化與可持續(xù)發(fā)展。作為世界上國(guó)土空間規(guī)劃成功典范，荷蘭在國(guó)土規(guī)劃中具有悠久的歷史和豐富的經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)其國(guó)土空間規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性和生態(tài)性規(guī)劃思想的學(xué)習(xí)和借鑒，對(duì)于人均用地極為緊張而又必須在有限的土地資源中利用國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)創(chuàng)造宜居環(huán)境的我國(guó)而言，無疑具有積極的啟發(fā)和借鑒價(jià)值。
　　一、荷蘭概況與其國(guó)土空間規(guī)劃背景分析
　　荷蘭位于歐洲西部，國(guó)土總面積為41864平方公里，地形平坦且水患較多，居民80%居住在人口2萬以上的都市化地區(qū)，由于國(guó)土面積狹小，人口密度超過400人/平方公里，是世界上典型的人多地少的國(guó)家之一。為了解決國(guó)土面積狹小和人口分布過分集中的問題，荷蘭政府很早就十分重視國(guó)土空間整治與規(guī)劃工作。第二次世界大戰(zhàn)以后，荷蘭實(shí)行出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策，制造業(yè)生產(chǎn)所需要的原材料主要通過海路從國(guó)外進(jìn)口，產(chǎn)品和勞務(wù)也主要輸往國(guó)外，促使許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如石油化工、銀行、保險(xiǎn)等進(jìn)一步向靠近海港的蘭斯塔德集中。戰(zhàn)后荷蘭人口迅速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，出現(xiàn)了大量的失業(yè)現(xiàn)象。許多青年人開始到經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張的西部地區(qū)去就業(yè)，人口的迅速涌入加劇了西部地區(qū)特別是大城市的失業(yè)和住房短缺狀況。經(jīng)濟(jì)政策和人口遷移致使當(dāng)時(shí)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要集中在由阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙和烏德勒支等城市組成的蘭斯塔德地區(qū)，也即西部環(huán)狀城市群帶①。
　　二、荷蘭國(guó)土空間規(guī)劃歷程、目標(biāo)和主要內(nèi)容梳理
　?。ㄒ唬┮?guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的設(shè)置與蘭斯塔德發(fā)展綱要的起草
　　針對(duì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，20世紀(jì)50年代初，中央政府就成立了國(guó)家西部工作委員會(huì)，旨在從全國(guó)國(guó)土整治的角度，尋求解決西部地區(qū)國(guó)土存在的問題，委員會(huì)由三大部門人員構(gòu)成，設(shè)立秘書處專門負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。西部工作委員會(huì)成立以后，緊接著于1958年起草和制定了蘭斯塔德發(fā)展綱要，其核心內(nèi)容包括繼承和保護(hù)原有的環(huán)狀城市帶風(fēng)貌；在不同城市之間建立“綠色緩沖帶”（也稱綠心）隔離城鎮(zhèn)；保護(hù)城市圈內(nèi)的中心農(nóng)業(yè)地帶；提出今后的城市發(fā)展重點(diǎn)向外圍拓展。該綱要提出優(yōu)先發(fā)展蘭斯塔德地區(qū)，把該地區(qū)打造成一個(gè)多中心的綠心大都市，這為其夠提供比其他地區(qū)更有吸引力的工作崗位和居住條件提供了制度的保障。蘭斯塔德發(fā)展綱要最突出的貢獻(xiàn)在于提出了多中心綠心大都市的思想，該思想成為后來荷蘭歷次國(guó)土空間規(guī)劃的靈魂，但是該綱要過分強(qiáng)調(diào)集中開發(fā)蘭斯塔德戰(zhàn)略也為后來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。
　?。ǘv次國(guó)土規(guī)劃報(bào)告的編制和實(shí)施分析
　　1.第一次國(guó)土空間規(guī)劃編制的適時(shí)誕生。蘭斯塔德發(fā)展綱要在提出之初是符合荷蘭實(shí)際的，但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該綱要過分強(qiáng)調(diào)蘭斯塔德的重要性而忽視了其他地區(qū)的發(fā)展的弊端就顯現(xiàn)出來，特別是由于人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷向蘭斯塔德集中，導(dǎo)致了荷蘭地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡加劇。這種不平衡的直接后果就是蘭斯塔德迅速增長(zhǎng)而蘭斯塔德以外的邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展緩慢。針對(duì)上述的問題，荷蘭政府于1960年制定了第一個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃，其出發(fā)點(diǎn)就是要把統(tǒng)籌兼顧公平與效率目標(biāo)結(jié)合起來，為了實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，在規(guī)劃中提出要調(diào)整全國(guó)人口的分布，適當(dāng)?shù)胤稚⑻m斯塔德地區(qū)的人口和就業(yè)崗位，同時(shí)在全國(guó)實(shí)行公共設(shè)施均等化，改善落后地區(qū)。另外，把全國(guó)一些重要的經(jīng)濟(jì)部門如跨國(guó)公司等集中到蘭斯塔德地區(qū)，形成集聚效應(yīng)。規(guī)劃報(bào)告編制后，在追求高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的刺激下，蘭斯塔德地區(qū)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模建設(shè)和擴(kuò)張，包括中心城市的內(nèi)城改造和更新，以及在深水航運(yùn)河道沿岸開發(fā)新區(qū)。
　　2.第二次國(guó)土空間規(guī)劃編制的迅速出臺(tái)。荷蘭在1966年逆城市化就初見端倪，這一時(shí)期，伴隨著私家車的迅速增多和城市交通網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)改善，加上城市快速擴(kuò)張?jiān)斐沙鞘协h(huán)境質(zhì)量的下降，城市的居民都期望遷到城市圈內(nèi)的中心綠地和城市郊區(qū)的小村莊，單家獨(dú)戶的住宅成了許多城市居民夢(mèng)寐以求的目標(biāo)。為了應(yīng)對(duì)迅速蔓延的逆城市化趨勢(shì)，進(jìn)一步促進(jìn)蘭斯塔德地區(qū)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康發(fā)展，荷蘭政府組織編寫了第二次國(guó)土空間規(guī)劃。第二次國(guó)土空間規(guī)劃初步提出建立交通走廊，在交通干線的兩邊向外擴(kuò)散即實(shí)行軸線開發(fā)方案，同時(shí)提出發(fā)展蘭斯塔德的南、北兩個(gè)城市翼的構(gòu)想，這次規(guī)劃把荷蘭作為西歐大城市群區(qū)的一部分。同時(shí)，對(duì)蘭斯塔德地區(qū)的人口實(shí)行調(diào)整，中央政府在進(jìn)行人口和就業(yè)崗位的疏散過程中，采取了“有集中的分散”原則，有效解決了城市環(huán)境惡化和因人口增多建造住房而破壞城市原有布局問題。此外，對(duì)城市的綠心地帶，進(jìn)行了專門的保護(hù)，保留原有的綠化特色。
　　3.第三次國(guó)土空間規(guī)劃編制的順利開展。經(jīng)過第二次國(guó)土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施，蘭斯塔德地區(qū)人口大量疏散，一些中心城市的人口規(guī)模出現(xiàn)持續(xù)下降的勢(shì)頭，隨著城市郊區(qū)化的推進(jìn)，大量的城市中產(chǎn)階層逐步遷移到小城鎮(zhèn)甚至鄉(xiāng)村地區(qū)，蘭斯塔德地區(qū)城市出現(xiàn)衰退跡象。于是，荷蘭前后耗時(shí)10年編制第三次空間規(guī)劃，這次規(guī)劃由總體報(bào)告、城市地區(qū)報(bào)告和鄉(xiāng)村地區(qū)報(bào)告三個(gè)部分構(gòu)成。此次空間規(guī)劃的宗旨是“有選擇的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，提出城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展的原則，實(shí)行有控制的人口疏散政策，防止城市經(jīng)濟(jì)的衰退。在此規(guī)劃中，荷蘭政府首先提出把城市區(qū)域作為國(guó)土空間規(guī)劃的一個(gè)重要概念，并把城市區(qū)域定義為中心城市與其周圍的增長(zhǎng)中心按照交通原則有機(jī)連接起來的整體。規(guī)劃編制后，荷蘭各級(jí)政府接著進(jìn)行了大刀闊斧的城市更新和村鎮(zhèn)更新，包括商業(yè)區(qū)規(guī)劃和舊房改造等，不斷改善城市的居住環(huán)境，提高城市和村鎮(zhèn)生活質(zhì)量。
　　4.第四次國(guó)土空間規(guī)劃的成功編制。20世紀(jì)80年代中期開始，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，歐盟的發(fā)展，歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的建立，荷蘭的國(guó)土規(guī)劃需要緊跟時(shí)代的步伐，在這種背景下，荷蘭政府開始著手編制新第四次國(guó)土空間規(guī)劃。與前三次規(guī)劃相比這次規(guī)劃呈現(xiàn)出鮮明的特點(diǎn)：一是首次提出“可持續(xù)發(fā)展”的理念，把日常生活環(huán)境質(zhì)量的改善和提高以及空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化放在突出位置；二是站在新的高度來看待蘭斯塔德在全國(guó)的重要性，提出要發(fā)揮該地區(qū)對(duì)全國(guó)的輻射作用，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要重視中央、省和地方政府之間的垂直合作以及公營(yíng)部門與私營(yíng)部門之間的橫向合作。在此次規(guī)劃中，荷蘭政府提出打造一個(gè)以比蘭斯塔德綠心地帶更為開闊的農(nóng)業(yè)地區(qū)為中心的中部城市圈。這個(gè)城市圈由阿姆斯特丹、海牙、鹿特丹、艾恩德霍芬等眾多城市組成，逐步把經(jīng)濟(jì)核心區(qū)由蘭斯塔德擴(kuò)大到包括海爾德蘭和北布拉邦特省的地區(qū)，在中部城市圈中，包括荷蘭的首都阿姆斯特丹和港口鹿特丹以及政府和眾多國(guó)際機(jī)構(gòu)所在地的海牙。荷蘭政府依托這三個(gè)城市彼此臨近，職能分工明確的優(yōu)勢(shì)，大力吸引外來資金的直接投資和跨國(guó)企業(yè)的進(jìn)駐，形成頗具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大都市群。此外，規(guī)劃還特別提出加大對(duì)港口和交通干線的支持和建設(shè)力度，提倡與比利時(shí)的跨國(guó)高速鐵路建設(shè)，在國(guó)內(nèi)的主要中心城市，加大對(duì)內(nèi)城中的中心車站和中央商業(yè)區(qū)的改造，為吸引外資流入和跨國(guó)公司進(jìn)駐創(chuàng)造一流的環(huán)境。
　　5.第五次國(guó)土空間規(guī)劃的最終形成。21世紀(jì)初開始，歐盟不斷得到擴(kuò)大和發(fā)展，國(guó)家間的合作不斷加強(qiáng)，在歐洲區(qū)域一體化進(jìn)程的推動(dòng)和刺激下，荷蘭內(nèi)閣政府于2000年12月15日簽署了標(biāo)題為“創(chuàng)造空間，共享空間”的《荷蘭第五次國(guó)家空間規(guī)劃政策文件概要（2000—2020）》，旨在指導(dǎo)荷蘭未來30年空間開發(fā)。這次空間規(guī)劃是對(duì)荷蘭空間發(fā)展提供指導(dǎo)的戰(zhàn)略性政策文本，該文本分析了過去荷蘭的社會(huì)和空間變化，對(duì)荷蘭未來的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、自然環(huán)境、空地、農(nóng)業(yè)、水域等各種國(guó)土空間需求趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)和展望，確定了重大基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，提出了不同地區(qū)的空間發(fā)展目標(biāo)，描述了各個(gè)地區(qū)的空間發(fā)展藍(lán)圖，構(gòu)建了省、市當(dāng)局進(jìn)行具體空間布局和設(shè)計(jì)方案決策的政策框架。繼續(xù)注重提高空間質(zhì)量，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)空間的使用是這次規(guī)劃的基本出發(fā)點(diǎn)和主要目標(biāo)，此次規(guī)劃概要把荷蘭的國(guó)土空間規(guī)劃推向新的高度，它使荷蘭的規(guī)劃從針對(duì)過去，關(guān)注現(xiàn)在轉(zhuǎn)移到同時(shí)放眼未來上來。因此，這次規(guī)劃更具前瞻性，是對(duì)過去規(guī)劃的突破和創(chuàng)新。此外，這次規(guī)劃比較重視空間功能區(qū)的細(xì)化，使用了層次分析法，將荷蘭空間分為基礎(chǔ)層、網(wǎng)絡(luò)層和應(yīng)用層三個(gè)層次，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化將影響這三個(gè)層次，并產(chǎn)生對(duì)空間的不同需求和對(duì)空間規(guī)劃的不同要求。
　　三、荷蘭國(guó)土空間規(guī)劃體系、協(xié)調(diào)機(jī)制及實(shí)施政策初探
　　（一）空間規(guī)劃體系
　　荷蘭的國(guó)土空間規(guī)劃歷史悠久，體系完善，儼然一個(gè)系統(tǒng)工程。從第一次國(guó)土空間規(guī)劃開始就形成了國(guó)家、省和地方政府三級(jí)的規(guī)劃格局（表1），各級(jí)政府制定戰(zhàn)略規(guī)劃，形成國(guó)家空間規(guī)劃、省區(qū)域規(guī)劃和市結(jié)構(gòu)規(guī)劃，其中省級(jí)規(guī)劃是整個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃體系的關(guān)鍵所在，一方面起著國(guó)家和市級(jí)規(guī)劃的銜接作用，另一方面又要指導(dǎo)市級(jí)規(guī)劃符合省級(jí)空間發(fā)展政策。
　?。ǘ┛臻g規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制
　　在荷蘭分權(quán)的行政體制下，保持各級(jí)政府乃至各部門之間國(guó)土規(guī)劃政策的協(xié)調(diào)是保證規(guī)劃順利實(shí)施的重要前提，荷蘭國(guó)土規(guī)劃的協(xié)調(diào)形式，既包括中央、省和地方政府間的垂直協(xié)調(diào)，也包括同級(jí)政府不同部門之間的水平協(xié)調(diào)，二者相輔相成，缺一不可，形成一個(gè)完整的體系。協(xié)調(diào)的主要手段和措施具體包括設(shè)立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行廣泛的群眾參與，建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中央控制。協(xié)調(diào)機(jī)制中比較有特色的是公眾參與和實(shí)行監(jiān)察員制度。
　　1.廣泛的公眾參與。荷蘭政府在制定國(guó)土規(guī)劃重大決策的過程中，十分強(qiáng)調(diào)和重視公眾參與，認(rèn)真聽取和反映公眾意見。廣泛的公眾參與包括三種方式：第一種是政府通過報(bào)紙、電視等媒體向人民大眾公布政府意圖和初步規(guī)劃，每個(gè)公民都可以向有關(guān)部門發(fā)表自己的意見和建議；第二種是由相關(guān)部長(zhǎng)舉行行政評(píng)議會(huì)議，征求各省、市政府部門和其他機(jī)構(gòu)的意見；最后一種就是通過國(guó)土規(guī)劃委員會(huì)組織召開新聞發(fā)布會(huì)和意見聽取會(huì)，最大限度地了解和聽取公眾意見，通過把公眾意見提交國(guó)會(huì)討論通過，反映人民意愿。
　　2.實(shí)行監(jiān)察員制度。為了保證國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施和規(guī)劃中提出政策的有效落實(shí)，荷蘭政府采取專門的監(jiān)察制度，在國(guó)土空間規(guī)劃局設(shè)立5個(gè)監(jiān)察員，負(fù)責(zé)全國(guó)的國(guó)土規(guī)劃監(jiān)督工作。國(guó)土規(guī)劃法賦予監(jiān)察員向省國(guó)土規(guī)劃委員會(huì)和市政府部門提出國(guó)土規(guī)劃方面的建議的權(quán)利，監(jiān)察員制度建立起中央與省、市政府之間一種重要聯(lián)系，保證省和地方政府的規(guī)劃符合國(guó)家的大政方針。
　　（三）空間規(guī)劃的實(shí)施政策
　　1.法律政策。荷蘭國(guó)土空間規(guī)劃法律政策主要體現(xiàn)在空間規(guī)劃法及地方政府法這兩部法律上，空間規(guī)劃法賦予國(guó)土委員會(huì)監(jiān)察員的監(jiān)督權(quán)和咨詢權(quán)，地方政府法主要是讓制定的規(guī)劃政策具有法律效力來保證空間規(guī)劃的實(shí)施。此外內(nèi)閣政府每?jī)赡暌l(fā)布一個(gè)具體的實(shí)施規(guī)劃，并公布政府預(yù)算，提交議會(huì)審議，并且每?jī)赡晗蜃h會(huì)下議院匯報(bào)該規(guī)劃的實(shí)施情況，這些制度和措施都很好地把國(guó)土空間規(guī)劃納入法制的軌道，有效地保證了規(guī)劃的實(shí)施。
　　2.財(cái)政金融政策。規(guī)劃的實(shí)施需要有資金投入來支撐。荷蘭政府除了采取國(guó)家投資外，還編制可行的政府財(cái)政預(yù)算作為引導(dǎo)資金，其目的在于改善現(xiàn)有的待完善的條件，并引導(dǎo)空間狀況有明顯惡化趨勢(shì)的地區(qū)走上正確的發(fā)展道路。實(shí)際上，荷蘭政府從第四次國(guó)家空間規(guī)劃開始，增加了一個(gè)中央政府與省級(jí)政府之間契約性質(zhì)的附件，規(guī)定了為實(shí)現(xiàn)國(guó)家空間規(guī)劃，中央政府必須向省級(jí)政府提供的財(cái)政支持以及省市政府該實(shí)現(xiàn)的績(jī)效。目前，總體來看，空間規(guī)劃相關(guān)的政府投資大約占政府總支出的9.4%、GNP的2.3%左右，有效地保證了國(guó)土規(guī)劃的實(shí)施。
　　3.產(chǎn)業(yè)政策。為有效保證國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施，荷蘭政府一直采取比較嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)區(qū)位政策。政府規(guī)定各種產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的區(qū)位選擇必須要符合國(guó)土規(guī)劃特別是土地利用規(guī)劃的要求。企業(yè)的新建或擴(kuò)建所需要的區(qū)位只能在政府規(guī)劃所允許的范圍內(nèi)選擇。在農(nóng)村地區(qū)，通常情況下不允許用于發(fā)展工業(yè)，即使是農(nóng)民閑置的房產(chǎn)也不例外。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是廣大農(nóng)村地區(qū)最主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，鄉(xiāng)村綠地、自然景觀則受到特別的保護(hù)。特別是在蘭斯塔德的綠心和綠色緩沖帶，人口增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)擴(kuò)展受到政府嚴(yán)格控制。按照政府的規(guī)劃文本，綠心附近只能用于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、園藝業(yè)、防護(hù)林和娛樂設(shè)施建設(shè)。政府通過購置土地和發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)來加強(qiáng)和保護(hù)蘭斯塔德綠心和綠色緩沖帶的自然景觀和生態(tài)環(huán)境。
　　四、荷蘭國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)我國(guó)的啟示
　　我國(guó)現(xiàn)階段還處于國(guó)土空間規(guī)劃的起步期，隨著我國(guó)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》報(bào)告的出臺(tái)，我國(guó)的的國(guó)土空間規(guī)劃才引起人們關(guān)注，但是作為第一部國(guó)土空間規(guī)劃政策文本，因其經(jīng)驗(yàn)的不足難免有其缺陷性。俗話說“他山之石，可以攻玉”，荷蘭的系統(tǒng)性開放空間規(guī)劃在如何提高土地利用效率和開放空間環(huán)境質(zhì)量方面為我們提供了有益經(jīng)驗(yàn)。我們可以認(rèn)真學(xué)習(xí)并吸取其理念內(nèi)核，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，創(chuàng)造出具有鮮明地域性生態(tài)與文化特色的城市開放空間，不斷完善和改進(jìn)我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃工作。
　　（一）改變規(guī)劃理念，轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的規(guī)劃模式
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)各種規(guī)劃經(jīng)過多年實(shí)踐，逐步走向正軌，但以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的規(guī)劃模式始終沒有發(fā)生改變，許多規(guī)劃受到一些地方官員的干預(yù)，成了追求政績(jī)的工具，土地利用規(guī)劃也缺乏以生態(tài)為基礎(chǔ)的整體性規(guī)劃思想。我國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，土地資源極其缺乏，急需節(jié)約集約用地，這一點(diǎn)和荷蘭具有相似性。我們要立即轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的規(guī)劃模式，認(rèn)真汲取荷蘭整體性和系統(tǒng)性規(guī)劃思想，將國(guó)土空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變到注重規(guī)劃的整體性、體系化和融于自然的地域性上來。此外，我國(guó)也需要學(xué)習(xí)和借鑒荷蘭城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，尤其是荷蘭是人均用地極為緊張的國(guó)家，如何在有限的土地資源中利用國(guó)土空間規(guī)劃系統(tǒng)創(chuàng)造宜居環(huán)境這樣一個(gè)命題而言，對(duì)我國(guó)具有積極借鑒意義。
　　（二）學(xué)習(xí)荷蘭注重國(guó)土空間的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的規(guī)劃思路
　　國(guó)土空間規(guī)劃不僅僅是簡(jiǎn)單地劃定優(yōu)化、限制、禁止開發(fā)區(qū)，而是要注重系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，規(guī)劃不僅僅是簡(jiǎn)單的局部區(qū)域環(huán)境的改善，更重要的是建立各地區(qū)整體性綠化分布格局，建立大中小不同規(guī)模、成體系的綠化網(wǎng)絡(luò)。荷蘭的國(guó)土空間規(guī)劃采取系統(tǒng)化的規(guī)劃思路，以綠化和運(yùn)河為載體，通過點(diǎn)、線、面和網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)組織開放空間，改善城市中心區(qū)的生態(tài)環(huán)境，極大地提高了城市生態(tài)與環(huán)境的綜合效益。系統(tǒng)性的優(yōu)越性在于采用了網(wǎng)絡(luò)化的覆蓋系統(tǒng)，使綠化空間在城市區(qū)域內(nèi)的分布具有均好性，方便市民就近便捷地使用，從而最大效率地提高綠化開放空間的綜合效益，更大范圍地發(fā)揮城市的生態(tài)效應(yīng)。我國(guó)的主題功能區(qū)在對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)的規(guī)劃過程中可以借鑒荷蘭綠心思想，在城市圈之間建立綠色緩沖帶，避免重蹈荷蘭蘭斯塔德地區(qū)因集中開發(fā)而導(dǎo)致環(huán)境惡化的覆轍。
　　（三）強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃與城市規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，建立相互配合的規(guī)劃體制
　　我國(guó)國(guó)土空間的系統(tǒng)化規(guī)劃與城市整體規(guī)劃應(yīng)該密不可分的，而不能孤立地進(jìn)行城市規(guī)劃，我們需要從整體性角度考慮全國(guó)主題功能區(qū)規(guī)劃在城市整體規(guī)劃的地位、影響及作用，保障與其他規(guī)劃配合的可實(shí)施性。我國(guó)幅員廣闊，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)將提高環(huán)境質(zhì)量放在突出位置，通過發(fā)展新城和完善城際快速軌道交通等有效措施適當(dāng)控制城市規(guī)模，避免特大城市的過分膨脹，從而在城鎮(zhèn)之間組織大面積綠化帶加以隔離和連接，使城市更大范圍地融于自然綠化之中。這一點(diǎn)，荷蘭的成功案例是我們應(yīng)該認(rèn)真考慮并結(jié)合我國(guó)實(shí)情適當(dāng)加以利用的。
　?。ㄋ模┳⒅乜臻g規(guī)劃的生態(tài)性建設(shè)，把規(guī)劃與自然有機(jī)融合
　　縱觀荷蘭的國(guó)土空間規(guī)劃，最大特色在于強(qiáng)調(diào)地域的自然生態(tài)性，保持濃郁的自然特色。進(jìn)行城市自然生態(tài)性建設(shè)是面向21世紀(jì)未來城市發(fā)展的必由之路，也是城市可持續(xù)發(fā)展的根本。我國(guó)在這方面還做得較差，國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)中普遍存在盲目鋪大草坪、砌混凝土河床等現(xiàn)象，不注重生態(tài)自身的規(guī)律，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更談不上關(guān)注動(dòng)植物等物種的多樣性等生態(tài)學(xué)基本問題。荷蘭關(guān)于城市生態(tài)性保持及建設(shè)生態(tài)廊道等措施給我們提供了有益經(jīng)驗(yàn)，筆者真誠希望我國(guó)各級(jí)地方政府在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃過程中，充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)的重要性，把國(guó)土規(guī)劃建設(shè)融入到自然界中，共同建設(shè)和保護(hù)我們?nèi)祟惞灿械募覉@。
　?。ㄗ髡吆?jiǎn)介：陳利，云南大學(xué)資源環(huán)境與地球科學(xué)學(xué)院人文地理碩士研究生，主要研究方向：區(qū)域規(guī)劃與區(qū)域政策；毛亞婕，重慶理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易云南昆明650091）
　?。ㄘ?zé)編：若