摘要：滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)納入國(guó)家戰(zhàn)略，是橋頭堡建設(shè)的重要內(nèi)容，也是國(guó)家西部大開發(fā)和“十二五”規(guī)劃綱要提出的明確要求。但該地區(qū)環(huán)境問題伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也日益突顯出來，政府如何發(fā)揮作用以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏，這是作為政策制定者需要考慮的。文章從制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的必要性出發(fā)，就環(huán)境問題解決的經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)勢(shì)及經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，環(huán)?？空乃悸愤M(jìn)行分析，指出環(huán)境問題本質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)問題。在此基礎(chǔ)上，提出發(fā)揮政府宏觀管理者的作用，運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來解決環(huán)境問題，規(guī)劃實(shí)施相應(yīng)的保障措施，最終實(shí)現(xiàn)滇中地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：滇中城市群 經(jīng)濟(jì)政策 環(huán)境問題 可持續(xù)發(fā)展
　　中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
　　文章編號(hào)：1004—4914（2012）（）6—216—03
　　一、引言
　　滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)納入國(guó)家戰(zhàn)略，是橋頭堡建設(shè)的重要內(nèi)容，也是國(guó)家西部大開發(fā)和“十二五”規(guī)劃綱要提出的明確要求。但該地區(qū)環(huán)境問題伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也日益突顯出來，政府如何發(fā)揮作用以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏，這是作為政策制定者需要考慮的。
　?。ㄒ唬┑嶂谐鞘腥旱囊?guī)劃
　　按照云南省“滇中城市群”構(gòu)想，云南省將以昆明為核心，攜手曲靖、玉溪和楚雄進(jìn)行滇中城市群建設(shè)。滇中城市群區(qū)域內(nèi)資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，是云南省最主要的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，2010年前后由工業(yè)化初級(jí)階段跨入中期發(fā)展，城市群雛形初步形成。滇中城市群包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市行政轄區(qū)范圍，總規(guī)劃面積9.6萬平方公里。根據(jù)規(guī)劃，到2030年末，滇中總?cè)丝谝?guī)模約為2400萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。2011年5月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》明確地提出要提升滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)能力，將滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)培育成為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
　?。ǘ┑嶂械貐^(qū)環(huán)境現(xiàn)狀
　　云南省經(jīng)濟(jì)高度集中于滇中地區(qū)，這一地區(qū)的GDP占到全省近70%，故而滇中地區(qū)加快發(fā)展與其環(huán)境承載力之間的矛盾將進(jìn)一步加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平落后于全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍處于外延和粗放階段。主要表現(xiàn)在科技水平低、技術(shù)裝備落后、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放、資源利用率和加工度低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；能耗和生產(chǎn)成本高，環(huán)境污染較為嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源深度開發(fā)不足，有色金屬采選與加工之比為1：5.4，低于全國(guó)的1：27，主要有色礦資源平均綜合利用率只有55.76%，煤礦開采率只有36.9%，磷礦資源開采中的損失每年高達(dá)100多萬噸，水能資源利用率只有7%，生物資源開發(fā)相當(dāng)程度上還是低檔次原料生產(chǎn)，資源轉(zhuǎn)化效率低于全國(guó)的中間值14.09點(diǎn)。滇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)的自主增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成，拼資源、拼投入、拼環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式突出。高投入、高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)對(duì)資源環(huán)境造成很大壓力。突出問題主要表現(xiàn)為：環(huán)境污染物排放總量控制任務(wù)更加艱巨；水環(huán)境污染和飲用水環(huán)境安全問題仍將十分突出；城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)滯后，城市環(huán)境問題日趨嚴(yán)重；局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境退化的趨勢(shì)尚未得到有效控制；輻射環(huán)境安全仍存在隱患；環(huán)境保護(hù)能力與日益繁重的環(huán)境保護(hù)任務(wù)不相適應(yīng)。因此，在構(gòu)建滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，將滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)培育成云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極需要重視環(huán)境問題，有必要運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段解決滇中城市群的環(huán)境問題，以確保滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
　　二、制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的必要性
　　環(huán)境問題是指全球環(huán)境或區(qū)域環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。在我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問題越來越為人們所關(guān)注，環(huán)境問題的預(yù)防與解決也已迫在眉睫。當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段已主要傳統(tǒng)的計(jì)劃手段轉(zhuǎn)向主要依靠市場(chǎng)手段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策正好符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，是解決環(huán)境問題的有效辦法，因此，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重視對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究，以盡快在云南省滇中城市群建立起較為完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)各種行為。但是，由于經(jīng)濟(jì)外部性及公共商品的存在、加之市場(chǎng)條件不完善，由此必然會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，市場(chǎng)失靈更為明顯，這就需要政府干預(yù)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，建立并實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是政府干預(yù)環(huán)境保護(hù)的最佳途徑。因?yàn)?，通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策可以很好地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
　?。ㄒ唬┉h(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)勢(shì)
　　理論和實(shí)踐證明，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段與強(qiáng)制手段相比，能以更低的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)相同的環(huán)境目標(biāo)。這也是各國(guó)政府在環(huán)境管理中越來越多地引人環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的主要原因。同時(shí)，與強(qiáng)制手段相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段還有很多其它的優(yōu)勢(shì)。
　　通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，不但可以刺激當(dāng)事人削減污染，還可籌集到大量資金，緩解了環(huán)境保護(hù)中資金緊張的局面。政府財(cái)政也可以利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段來體現(xiàn)國(guó)家的環(huán)保政策，鼓勵(lì)污染者削減污染，使自發(fā)治污成為可能，從而降低環(huán)境保護(hù)的社會(huì)成本。同時(shí)還可借助環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，把某些具有經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)保產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)，以減輕政府負(fù)擔(dān)。對(duì)于環(huán)保資金短缺的我國(guó)來說，這一點(diǎn)尤其具有吸收力。與強(qiáng)制手段相比，經(jīng)濟(jì)手段能使當(dāng)事人以它們自身認(rèn)為更有利的方式來對(duì)特定的刺激做出反應(yīng)，促進(jìn)了市場(chǎng)資源配置職能的發(fā)揮。
　　經(jīng)濟(jì)手段能夠提供一種動(dòng)態(tài)的效率和革新的刺激。由于污染者對(duì)它們所造成的任何單位的污染都要繼續(xù)支付費(fèi)用，所以，為了減少污染行為，經(jīng)濟(jì)手段便可持續(xù)不斷地刺激技術(shù)革新。經(jīng)濟(jì)手段的這種財(cái)政動(dòng)機(jī)的存在，促使企業(yè)想方設(shè)法減少污染物排放，甚至使排放低于所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，而強(qiáng)制手段僅僅要求企業(yè)達(dá)到規(guī)章的要求。對(duì)政府機(jī)構(gòu)來說，修改或調(diào)整一項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總比調(diào)整一項(xiàng)法律或規(guī)章制度更加容易和迅速。對(duì)污染者來說，他們則能夠在一個(gè)規(guī)定的財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)自由選擇污染控制手段。
　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，環(huán)?？空?br/>　　在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件不能滿足或不能完全滿足，由此造成市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用。市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，就是市場(chǎng)失靈。換句話說，市場(chǎng)失靈是指由于市場(chǎng)機(jī)制的某些障礙導(dǎo)致資源配置缺乏效率的狀態(tài)。
　　在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，由于生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)不明晰、生態(tài)環(huán)境資源的公共商品屬性、環(huán)境污染及生態(tài)破壞的負(fù)外部性、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的正外部性、生態(tài)環(huán)境信息的稀缺性和不對(duì)稱性、生態(tài)環(huán)境資源無市場(chǎng)和自然壟斷等原因，必然出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源配置的市場(chǎng)失靈。即在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，市場(chǎng)失靈尤其突出。生態(tài)環(huán)境資源配置的市場(chǎng)失靈必然導(dǎo)致環(huán)境資源利用的低效率，其結(jié)果是造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染。所以說，市場(chǎng)失靈是環(huán)境問題的制度根源。由于市場(chǎng)失靈會(huì)導(dǎo)致環(huán)境問題，所以解決環(huán)境問題必須糾正市場(chǎng)失靈。實(shí)踐證明，政府調(diào)控是糾正市場(chǎng)失靈的有效途徑?；谶@一點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家提出了“經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，環(huán)?？空薄Ｔ谖覈?guó)，這一論點(diǎn)同樣適用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我們需要正確界定云南省政府及滇中城市群各地方政府的作用范圍。一般說來，在市場(chǎng)可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域政府要減少干預(yù)，在市場(chǎng)不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，需要進(jìn)行政府干預(yù)。政府可以對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)人活動(dòng)起催化作用、促進(jìn)作用和補(bǔ)充作用。
　　三、環(huán)境問題實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問題
　　環(huán)境問題實(shí)質(zhì)上是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，解決環(huán)境問題必須利用經(jīng)濟(jì)手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種利益經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體的行為主要受利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)，利用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問題，可以對(duì)市場(chǎng)主體的環(huán)境行為施加一定的經(jīng)濟(jì)刺激，從而促使其采取積極、主動(dòng)措施保護(hù)環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，將更多地從自身利益出發(fā)，追求（有時(shí)是眼前的）最大的經(jīng)濟(jì)利益，他們往往忽視或很少?gòu)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)角度去考慮對(duì)環(huán)境和資源的影響，其后果是將污染問題轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中就出現(xiàn)過這種結(jié)果。20世紀(jì)50—60年代，由于環(huán)境污染給西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)淼奈：蛽p失，人們至今還記憶猶新，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境取得統(tǒng)一協(xié)調(diào)的過程中，走過了一段痛苦而漫長(zhǎng)的道路，并為此付出了慘重的代價(jià)。而滇中地區(qū)出現(xiàn)的昆明市陽(yáng)宗海砷污染事件及曲靖市陸良縣南盤江廢渣污染事件等環(huán)境問題事件都讓社會(huì)為其承擔(dān)了較大的事后成本，其隱性成本則更是無法進(jìn)行估量。
　?。ㄒ唬┦袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要
　　發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)手段是解決經(jīng)濟(jì)外部性問題的有效途徑。這一點(diǎn)，可通過圖1來說明：
　　圖1中，MB代表企業(yè)的邊際效益曲線，MSC代表邊際社會(huì)成本曲線，MPC代表邊際私人成本曲線，t代表稅收（收費(fèi)）水平或補(bǔ)貼水平。圖a說明經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)企業(yè)負(fù)外部經(jīng)濟(jì)性（如向環(huán)境排放污染物）的影響：受利益機(jī)制的驅(qū)使，企業(yè)的最佳生產(chǎn)水平（排污量）為Q（此時(shí)MOC=MB）；若從社會(huì)角度看，企業(yè)的最佳生產(chǎn)水平（排污量）為Q*（此時(shí)MSC=MB）。通過征收環(huán)境稅（或排污費(fèi)）t，企業(yè)邊際私人成本曲線由MPC變?yōu)镸PC+t，此時(shí)，企業(yè)的生產(chǎn)水平（排污量）將調(diào)整為Q*（此時(shí)MSC+t=MB），這說明通過經(jīng)濟(jì)手段可刺激企業(yè)主動(dòng)消減排污量。圖h說明經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)性行為（如植樹造林）的影響：在現(xiàn)行體制下，植樹造林一定的補(bǔ)貼，則植樹造林的邊際效益曲線將變?yōu)镸B+t，此時(shí)，植樹造林的規(guī)模將達(dá)到Q*，這說明通過經(jīng)濟(jì)手段可以刺激市場(chǎng)主體主動(dòng)進(jìn)行外部經(jīng)濟(jì)性的活動(dòng)（如植樹造林）?？傊?，經(jīng)濟(jì)手段可以有效地引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)地從事有利于環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)。
　?。ǘ┉h(huán)境保護(hù)工作的需要
　　云南省的環(huán)境保護(hù)工作已有30年的歷史，目前，滇中城市群地區(qū)的環(huán)保工作面臨著四個(gè)轉(zhuǎn)變：第一，環(huán)境決策由單目標(biāo)決策向環(huán)境與發(fā)展綜合決策轉(zhuǎn)變；第二，環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)由污染防治為主向污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重轉(zhuǎn)變；第三，污染治理方式由點(diǎn)源治理向區(qū)域性和流域性綜合治理的轉(zhuǎn)變；第四，環(huán)境管理手段從以環(huán)境行政管理為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和科技手段轉(zhuǎn)變。其中第一、四兩個(gè)轉(zhuǎn)變直接與經(jīng)濟(jì)手段相聯(lián)系，這說明環(huán)境保護(hù)工作十分需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。
　　在環(huán)境政策制定上，價(jià)格、市場(chǎng)和政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮補(bǔ)充性作用。環(huán)境費(fèi)用應(yīng)該體現(xiàn)在生產(chǎn)者和消費(fèi)者的決定上，現(xiàn)在的趨勢(shì)是把環(huán)境作為“免費(fèi)品”，并把代價(jià)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的其他部分，轉(zhuǎn)嫁給其他國(guó)家或未來下幾代人。這種趨勢(shì)應(yīng)該逆轉(zhuǎn)。價(jià)格應(yīng)該反映出資源的不足及其總價(jià)值，應(yīng)有助于防止環(huán)境惡化。應(yīng)該減少或取消那些與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)不相適應(yīng)的產(chǎn)品，應(yīng)該建立污染控制和環(huán)境無害資源管理的新市場(chǎng)。將環(huán)境成本納入各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)分析和決策過程，改變過去無償使用環(huán)境并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的作法。有效地利用經(jīng)濟(jì)手段和其它面向市場(chǎng)的方法來促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
　　四、改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須強(qiáng)化政府的作用
　　可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境，這要求改變?cè)诘嶂械貐^(qū)傳統(tǒng)的、不利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式是一種粗放型，極大地依賴自然資源并建立在大量消耗能源和資源基礎(chǔ)之上的，只注重?cái)?shù)量的增長(zhǎng)，不重視質(zhì)量的提高，只注重經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境利益的發(fā)展模式。市場(chǎng)的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)是單一的，即利潤(rùn)的增長(zhǎng)和數(shù)量的增加。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有多重的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，許多價(jià)值的實(shí)現(xiàn)只能依靠非市場(chǎng)的機(jī)制，尤其是政府機(jī)制?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求將環(huán)境保護(hù)納入發(fā)展的進(jìn)程，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)代人在實(shí)現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展和滿足自己的需要的同時(shí)不應(yīng)損害后代人滿足其需要和發(fā)展的能力，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施要對(duì)現(xiàn)行的發(fā)展模式進(jìn)行改革，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行再分配，所有這一切都極大依賴政府為主導(dǎo)來進(jìn)行。
　　政府的作用應(yīng)體現(xiàn)在積極進(jìn)行政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，采用激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的公益性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性有機(jī)結(jié)合，法律法規(guī)的強(qiáng)制性與企業(yè)、公眾的自愿性有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用法規(guī)強(qiáng)制、行政管理、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾自愿等手段，形成全社會(huì)自覺保護(hù)環(huán)境的氛圍。建設(shè)生態(tài)省和生態(tài)示范區(qū)，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的全面和協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市和環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境；創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，動(dòng)員公眾自覺保護(hù)環(huán)境；建設(shè)環(huán)保型工廠和工業(yè)園區(qū)，開展IS014000管理體系認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審計(jì)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，節(jié)能降耗減污，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏，使滇中城市群地區(qū)成為環(huán)境生態(tài)友好地區(qū)，促進(jìn)該地區(qū)人與自然和諧發(fā)展。
　　五、應(yīng)對(duì)滇中城市群環(huán)境問題的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策
　　滇中地區(qū)作為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地區(qū)，又是國(guó)家面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，伴隨著該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勢(shì)必帶來一系列的環(huán)境問題，我們需要作好必要的規(guī)劃，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律出發(fā)，運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策處理好已出現(xiàn)的及潛在的影響滇中城市群發(fā)展的環(huán)境問題。
　?。ㄒ唬┛沙掷m(xù)發(fā)展的稅收政策
　　發(fā)達(dá)國(guó)家從其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)歷程中總結(jié)出一條規(guī)律，即“經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，環(huán)?？空?。利用財(cái)政政策支持、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)是“環(huán)?？空钡闹匾緩健６愂帐侄问且豁?xiàng)重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，同時(shí)，稅收政策在環(huán)境保護(hù)工作中也可以發(fā)揮重要作用，適應(yīng)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展要求的稅收政策是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。稅收政策在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用主要有三個(gè)方面：第一，差別稅收。即對(duì)不同的征稅對(duì)象，采用不同的稅率。第二，設(shè)置環(huán)境稅。環(huán)境稅主要有開發(fā)、利用自然資源行為稅和有污染的產(chǎn)品稅兩種。第三，稅收政策的“綠色化”。簡(jiǎn)單地說，稅收制度的“綠色化”就是提高有利于環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展的稅收在整個(gè)稅額中的比重，以及降低不利于環(huán)境的稅收在總稅額的比例。
　?。ǘ┛沙掷m(xù)發(fā)展的金融政策
　　環(huán)境金融政策是專門為環(huán)境保護(hù)目的而實(shí)施的投融資政策。環(huán)境保護(hù)具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性質(zhì)，因此需要政府在財(cái)政預(yù)算、投資渠道和信貸市場(chǎng)方面給予扶持，最終建立一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資信貸體系，以便有足夠的資金用于環(huán)境保護(hù)。首先，完善滇中地區(qū)有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的信貸政策，重視利用信貸杠桿保護(hù)環(huán)境。其次，發(fā)行一些與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的債券、股票和基金。對(duì)于某些一次投資巨大的環(huán)境保護(hù)工程，國(guó)家財(cái)政可以憑借國(guó)家信譽(yù)發(fā)行基本建設(shè)債券，通過債券的形式，既可籌到資金，又可督促公眾加強(qiáng)監(jiān)督。另一方面，通過發(fā)行股票在資本市場(chǎng)融通資金也是一種很好的方法。這樣，既可從社會(huì)閑散資金中籌集到足夠的經(jīng)費(fèi)，又沒有到期還債的壓力，并且股票持有者以“腳”投票，會(huì)使公司更注重自己的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，還可使公眾監(jiān)督環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)。最后，開展各類環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。扶持保險(xiǎn)公司根據(jù)對(duì)環(huán)境的可能損壞程度或有關(guān)產(chǎn)品儲(chǔ)存、廢物排放對(duì)環(huán)境的影響和清潔治理費(fèi)用的大小收取保險(xiǎn)金，使環(huán)境損害處罰的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司。在市場(chǎng)機(jī)制下，這些金融政策是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有效的管理環(huán)境手段。
　?。ㄈ┛沙掷m(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償
　　根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，生態(tài)環(huán)境資源有價(jià)值，因此利用生態(tài)環(huán)境資源理應(yīng)支付相應(yīng)的補(bǔ)償。若從經(jīng)濟(jì)外部性理論來說，經(jīng)濟(jì)外部性應(yīng)該內(nèi)部化，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化的有效途徑。具體說來，產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的行為人應(yīng)該向受害者支付相應(yīng)的補(bǔ)償；產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)性的行為人，應(yīng)該從受益人那里獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策是一項(xiàng)有效的經(jīng)濟(jì)手段。
　　在滇中地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策需要從兩方面來實(shí)施：一是生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)、利用者支付的補(bǔ)償。開發(fā)、利用生態(tài)環(huán)境資源如礦產(chǎn)資源的開采、森林資源的采伐、旅游、放牧、采藥等活動(dòng)。一方面是利用了有價(jià)值的生態(tài)環(huán)境資源，另一方面會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，因此，開發(fā)、利用生態(tài)環(huán)境資源應(yīng)該支付相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)可以按生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)利用量來征收。二是受益者補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)和建設(shè)具有明顯的外部經(jīng)濟(jì)性，如長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系建設(shè)將會(huì)使全流域受益。根據(jù)收益者補(bǔ)償原則，生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)、建設(shè)的收益者也應(yīng)該支付相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)。通過建立受益者補(bǔ)償制度，可以籌集到一筆專項(xiàng)基金，以用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。
　?。ㄋ模┡盼墼S可證交易
　　排污許可證交易又稱排污權(quán)交易，是一項(xiàng)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，目前受到世界許多國(guó)家的關(guān)注。對(duì)于滇中地區(qū)的各類企業(yè)如何確定排污權(quán)的交易價(jià)格，是運(yùn)用排污許可證交易中存在的一個(gè)重要問題。目前排污權(quán)的價(jià)格主要由治理費(fèi)用決定。而在具體操作時(shí)，交易雙方要充分考慮各種因素，以達(dá)到一個(gè)合理的價(jià)位。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在完全競(jìng)爭(zhēng)的排污權(quán)交易市場(chǎng)上，排污權(quán)價(jià)格是由排污權(quán)供求均衡決定的。而在目前，排污權(quán)交易市場(chǎng)尚不成熟，還沒有形成排污權(quán)的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。因此，現(xiàn)在由交易雙方一事一議地協(xié)商排污權(quán)交易價(jià)格，往往不能反映排污權(quán)的供求狀況，也就不能達(dá)到資源的最優(yōu)配置。在有市無價(jià)的不成熟的排污權(quán)交易中，排污權(quán)價(jià)格的協(xié)商確定也要有一定的原則，那就是排污權(quán)的交易價(jià)格至少不應(yīng)低于交易排污量的治理費(fèi)用，高于治理成本時(shí)，購(gòu)買方不愿意，低于治理成本時(shí)，轉(zhuǎn)讓方不愿意。由此可見，盡快培育排污權(quán)交易的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制至關(guān)重要。
　　實(shí)際上。在實(shí)施的排污權(quán)交易中，環(huán)保部門都收取了一定額度的交易費(fèi)用，例如云南省開遠(yuǎn)市的大氣污染物排放交易，以評(píng)估費(fèi)的形式收取了交易資金5%—10%的交易費(fèi)。環(huán)保部門收取管理費(fèi)是有其合理性的，需要說明的有兩點(diǎn)：一是環(huán)保部門收取這部分費(fèi)用的使用，該資金應(yīng)用于企業(yè)的污染治理，或用于鼓勵(lì)企業(yè)間排污權(quán)交易的實(shí)現(xiàn)；二是政府的管理也應(yīng)該市場(chǎng)化、規(guī)范化，應(yīng)防止環(huán)保部門借此“以權(quán)謀私”，否則將會(huì)給排污權(quán)交易市場(chǎng)帶來消極的影響。
　　六、結(jié)束語
　　2011年是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的開局之年，云南省作為國(guó)家面向西南開放重要橋頭堡區(qū)域肩擔(dān)著重要使命，而滇中地區(qū)的城市群發(fā)展則為云南經(jīng)濟(jì)的騰飛插上了翅膀。作為各級(jí)政府部門在展望經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖時(shí)，切不可忘了“金山、銀山，不如綠水青山”，環(huán)境友好、生態(tài)文明才是地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本所在。因此，作為政府部門需要制定相應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。打破部門壟斷和地區(qū)分割，建立正常的生產(chǎn)流通秩序，構(gòu)筑面向市場(chǎng)的環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系和公平有序的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、示范工程和重點(diǎn)實(shí)用技術(shù)等引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)環(huán)保資質(zhì)認(rèn)可。大力發(fā)展國(guó)內(nèi)環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)，培育環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓機(jī)制。促進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化。針對(duì)日益嚴(yán)重的地區(qū)環(huán)境問題，開展相關(guān)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策的研究，集中研究適合于云南地方的環(huán)境稅收制度、資源有償使用制度和資源定價(jià)政策；充分運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，建立環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的機(jī)制，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路是滇中經(jīng)濟(jì)圈落實(shí)橋頭堡戰(zhàn)略建設(shè)的必由之路。
　　[基金項(xiàng)目：本文受教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目資助（項(xiàng)目編號(hào)：11YJC790091）]
　?。ㄗ髡邌挝唬涸颇限r(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院云南昆明650201）
　　（責(zé)編：賈