推進科技成果產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高度融合
——杭州市政府研究室副主任涂冬山解讀“杭州科技創(chuàng)新30條”

基本思路

“杭州科技創(chuàng)新30條”的框架思路主要包括三個方面：一是明確創(chuàng)新強市的戰(zhàn)略，二是完善區(qū)域創(chuàng)新體系，重點強化科技成果的產(chǎn)業(yè)化階段，三是結(jié)合全會，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。

新政策制定的原則主要圍繞著“科技成果產(chǎn)業(yè)化”，而產(chǎn)業(yè)化是走好“最后一公里”，解決科技和經(jīng)濟“兩張皮”問題的關(guān)鍵。要走完這“最后一公里”，卻是非常難的。根據(jù)國際經(jīng)驗，僅僅在資金投入方面，就要實現(xiàn)“幾何式”的增長。根據(jù)測算，科技研發(fā)、科技轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化這三塊資金，大概的比例要達到1：10：100，這是有據(jù)可查的。對于政府來說，在投入有限的情況下，必須要做到已有技術(shù)的商品化，或者新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。而在新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化這條路上，國際上已經(jīng)沒有成熟的先例可參考了，要靠自己來摸索。

政府怎么去投入？在沒有摸索出成熟路徑的情況下，政府的投入要面臨很大的風險。對于政府來說，不能僅僅關(guān)注少數(shù)技術(shù)，過度地追求規(guī)模化，這容易造成浪費，錯失難得的技術(shù)創(chuàng)新的機遇。所以，在產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新的階段，政府要由直接的扶持轉(zhuǎn)為間接的扶持，要大量帶動社會資金，集聚資源。在文件正文中，提到“四個強化”：強化需求導(dǎo)向，也就是企業(yè)需求才是第一需求；強化資金的統(tǒng)籌，也就是提高財政資金的配置；強化平臺的配置，要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的平臺；強化機制的統(tǒng)籌，主要是圍繞產(chǎn)業(yè)化，會涉及到很多的部門，包括國土、經(jīng)信，也要項目化落地，要構(gòu)建一個跨部門的綜合性服務(wù)平臺，首先要有科技含量，由科技部門來把“準入”這一道關(guān)。

重點舉措

這30條政策，不但出臺的背景具有時代意義，內(nèi)容本身，更是對杭州市既有的科技政策的綜合、繼承和創(chuàng)新。

在以企業(yè)為主體創(chuàng)新的方面，注重研發(fā)的扶持，創(chuàng)新手段要延伸到整個研發(fā)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣、示范等，新政策的含金量較高。比如在第四條當中，規(guī)定了對于列入千人計劃的人員，在杭州獨立創(chuàng)辦納稅企業(yè)的，可以給予幾個“一百”扶持，比如“一百萬的創(chuàng)業(yè)基金”等，這比以前的政策是有突破的。另外，新政策鼓勵企業(yè)跟國內(nèi)外的科技創(chuàng)新大院名校開展合作，對于收購國外、引進國外的創(chuàng)新平臺，也制定了相應(yīng)的扶持措施。借鑒日本和韓國的做法，新政策還規(guī)定了加速折舊的政策，日韓對高新設(shè)備兩年就可以折舊完畢，第一年是可以折舊到51%。對于一些重點科技人才的地方所得稅，三年之內(nèi)，杭州給予創(chuàng)新人才扶持獎勵，實際上相當于“返還”稅收。對于大力扶持重點產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)盟，新政也做了一些規(guī)定，支持企業(yè)總集成、總承包來推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。在創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用方面，將在政府的采購和公共資源交易當中，提高重點創(chuàng)新產(chǎn)品的比重，更要求要通過重大裝備事業(yè)和示范項目推廣應(yīng)用等方式推廣本地新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用。

在推進高校、科研院所的協(xié)同創(chuàng)新方面，重點突出對人才的激勵。之前，杭州也有不少對于高校和科研院所的扶持政策，但真正的激勵政策要能落實到人才上，這是“30條”政策的一個亮點。如第11條規(guī)定，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得在一個納稅年度內(nèi)不超過500萬元的部分免征企業(yè)所得稅。對于技術(shù)評估在800萬元以下的，轉(zhuǎn)讓和處置可以由科研院所自主決定，并報主管部門備案，800萬元以上的，也只要通過主管部門同意，報市財政局備案，進行公共調(diào)研就可以大大增加科研院所的自主權(quán)。在科技人才的激勵上，首先是在專業(yè)職稱的評定上面，要求要拿出不少于3%的比例，用于科技成果產(chǎn)業(yè)化的人員；其次，取得的收益，高校要按照60-90%的比例，科研院所按照20-50%的比例獎勵到人才身上。還有，在轉(zhuǎn)讓過程當中，可以暫不繳納個人所得稅，財政資助的這些科研成果通過產(chǎn)業(yè)化獲得的收益，政府是不分成的，所有的相關(guān)收益歸相關(guān)科研人員所得、人才所有。除此之外，還有創(chuàng)新資源的開放、共享機制，中介機構(gòu)開展創(chuàng)新服務(wù)等方面的扶持政策。

在科技投入這個重點方面，著眼于構(gòu)建多層次的科技金融體系。首先，“30條”規(guī)定了財政投入的比例，不低于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，市級財政的科技經(jīng)費占到市本級收入的比重不低于6%，區(qū)縣不低于4%。其次，明確規(guī)定了提高間接扶持的比重，政府貼息等間接扶持的手段，放大比例也是非常明顯的，從各個專項資金當中抽取的間接扶持資金的比例，目前是30%，到2015年要達到50%以上，重點是為了做大資金規(guī)模。另外，新政策還建立了多人多層次的科技融資體系，就是鼓勵企業(yè)發(fā)行債券。

在創(chuàng)新平臺的支撐方面，第一，要積極增創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，重點要做強國家級開發(fā)區(qū)和省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，整合提升開發(fā)區(qū)園區(qū)，支持區(qū)域建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)和平臺，而且要設(shè)立專項資金加大扶持力度，鼓勵對于這些重點區(qū)域的投入。第二，要提升各類園區(qū)，杭州市今后的所有園區(qū)要向科技園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型，政策規(guī)定，要由相關(guān)部門組織制定創(chuàng)新節(jié)約型園區(qū)的標準，各類園區(qū)引進的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的項目，都必須要事先進行科技評估論證，今后研究的項目必須要有科技含量。第三，要提升創(chuàng)新平臺的專業(yè)化服務(wù)能力，對于創(chuàng)新節(jié)約型園區(qū)設(shè)立公共服務(wù)平臺的，要給予資助或者融資扶持，在孵化方面出臺了稅收分成的政策，簡單地說，就是初創(chuàng)型企業(yè)從一個區(qū)遷到另外一個區(qū)發(fā)展了，要按一定的基礎(chǔ)來進行稅收分成。第四，對于資源的保障，每年確定一批重點的產(chǎn)業(yè)化項目，在用電、用地、用能、投融資產(chǎn)品推廣和示范應(yīng)用方面給予重點的扶持，這里也明確了對于帶動性強的重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目用地，可以參照工業(yè)項目用地，并可以適當提高容積率。鼓勵各類園區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，盤活土地存量提高產(chǎn)量，園區(qū)用地的5-7%可以用于公共配套設(shè)施的建設(shè)，完善教育、醫(yī)療等生活配套。對于人才用房也做了一些突破：有突出貢獻的大企業(yè)可以利用現(xiàn)有土地來建造人才公寓，但是這個人才公寓產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的，用來解決高層次人才的住房問題。除此之外，新政策還對科技資源招商做出了一些規(guī)定。

在強化科技統(tǒng)籌機制方面，一是除了組建市科委以外，建立市科技創(chuàng)新專項委員會，與國內(nèi)外名校共建工業(yè)技術(shù)研究院，建立市科技創(chuàng)新服務(wù)中心。這項工作得到了市領(lǐng)導(dǎo)班子的極大重視。二是建立全市科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺。邵市長在2012年6月的專題座談會上就曾談到，要建立跨部門的統(tǒng)籌資金的綜合服務(wù)平臺的機制。具體措施是，推行網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，由市科技部門匯同經(jīng)信、發(fā)改、財政等部門和有關(guān)專家對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點扶持項目進行年審，從研發(fā)一直到項目的落地、投融資和資源配置，提供“一條龍服務(wù)”。這樣企業(yè)碰到的問題能得到綜合反映，各個部門根據(jù)職能提出相應(yīng)扶持意見。最后，扶持資金由市財政統(tǒng)一撥付。三是建立科技產(chǎn)業(yè)化成果轉(zhuǎn)化的數(shù)據(jù)庫，對項目進行遴選和定期發(fā)布，指導(dǎo)區(qū)市縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群推動科技成果的產(chǎn)業(yè)化。四是推動科技創(chuàng)新和計劃項目管理的改革，由科委牽頭，整合科技創(chuàng)新研究資源，綜合制定年度計劃來提高創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目的比重，重點項目向國內(nèi)外招標，項目立項之前由科委組織相關(guān)委員會、工研院和創(chuàng)新服務(wù)中心，進行技術(shù)和市場的可行性論證，對于財政資金扶持的資金的應(yīng)用類項目，原則上要在成果完成以后一內(nèi)年實施產(chǎn)業(yè)化，而且要約定產(chǎn)業(yè)化的期限，相關(guān)的扶持資金可以分期撥付。五是建立創(chuàng)新成果的運用評估機制，也就是說，要引進項目到杭州來，或者是有新的技改項目要提升，都要進行科技的論證。十大產(chǎn)業(yè)和重大科技創(chuàng)新攻堅項目的應(yīng)用評估，是由創(chuàng)新服務(wù)中心匯同相關(guān)部門進行初審，并組織專家進行論證，一般的項目可以通過市場調(diào)查的方式由用戶和專家開展第三方評估，并實行專家負責制。六是建立區(qū)域創(chuàng)新的評價激勵機制，要完善市、區(qū)縣市兩級的創(chuàng)新體制，明確把科技創(chuàng)新納入綜合考評，黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步和人才工作目標責任制考核的重要內(nèi)容，對于科技研發(fā)技術(shù)占領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增發(fā)、高層次人才培養(yǎng)和引進、強化基層平臺創(chuàng)新等相關(guān)指標的考核是重點。七是健全科技進步檢測目標體系和成果轉(zhuǎn)化體系，建立監(jiān)測評價的機制。新政策專門突出了完善科技誠信制度和知識產(chǎn)權(quán)保護機制，與國家相關(guān)規(guī)定接軌，要建立科技創(chuàng)新的誠信檔案，要完善監(jiān)督機制，對于沒有核心自主知識產(chǎn)權(quán)，或者是有知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的企業(yè)不得承擔政府扶持的各類科技創(chuàng)新的項目。