胡 俠 杭州市科技信息研究院

美國奧巴馬政府的創(chuàng)新戰(zhàn)略及對杭州的啟示

胡 俠 杭州市科技信息研究院

創(chuàng)新是美國的根本。美國總統(tǒng)奧巴馬認為美國競爭優(yōu)勢的根源在于其領先全球的創(chuàng)新能力，并提出要通過創(chuàng)新贏得未來的競爭優(yōu)勢。自奧巴馬總統(tǒng)任職以來，美國政府連續(xù)推出了一系列創(chuàng)新戰(zhàn)略，以應對國際金融危機，迎接新的挑戰(zhàn)，推動美國經濟長期穩(wěn)定增長。

何謂奧巴馬政府創(chuàng)新戰(zhàn)略體系

自2009奧巴馬上臺以來，美國政府重點通過5個方面的工作來構建創(chuàng)新戰(zhàn)略體系：

一是2009年2月的《2009年美國復蘇與再投資法案》（簡稱《復蘇法》）。該法規(guī)定，美國政府在未來10年內將投入7870億美元規(guī)模的聯(lián)邦資金，其中1080億美元為鼓勵研發(fā)的創(chuàng)新資金。

二是2009年9月的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質量就業(yè)》。該文件承諾，《復蘇法》規(guī)定的1080億美元創(chuàng)新資金將用于支持能源、基礎研究、教育培訓、先進車輛技術、創(chuàng)新計劃、健康IT與健康研究、高速鐵路、智能電網和信息技術等領域的開創(chuàng)性創(chuàng)新。

三是2010年8月的《復蘇法：通過創(chuàng)新改變美國經濟》。宣布《復蘇法》在未來10年內將幫助創(chuàng)建4個“更新、更有效的經濟”領域：①現(xiàn)代化運輸，包括先進車輛技術和高速鐵路；②通過風能和太陽能快速推動可再生能源的發(fā)展；③通過寬帶、智能電網和醫(yī)療IT技術等方面的投資，構建推動私營部門創(chuàng)新的平臺；④投資創(chuàng)新醫(yī)學研究。

四是2011年2月的《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保美國經濟增長和繁榮》。在2009年創(chuàng)新戰(zhàn)略的基礎上，新推出高速無線網絡、專利改革、K-12教育發(fā)展、清潔能源發(fā)展和美國創(chuàng)業(yè)等5個創(chuàng)新行動計劃，最終目標是促進美國經濟長期增長，創(chuàng)造高質量的就業(yè)機會，提高人民的健康和生活質量，確保美國在全球競爭中保持世界領先地位。

五是2012年1月，奧巴馬在其任職的第三篇國情咨文中再次強調，要鼓勵創(chuàng)新、發(fā)展清潔能源和美國制造業(yè)，促進技術轉移和出口貿易，振興美國經濟。

期間，奧巴馬政府重點推出7個方面的創(chuàng)新措施：

一是大幅度增加研發(fā)資金投入，重點是加強基礎研究和應用研究。如2009年《復蘇法》提供的1080億美元創(chuàng)新資金中，有183億美元用于支持基礎研究和應用研究，創(chuàng)歷史新高。在2012年美國財政預算中，基礎研究經費進一步大幅度提升，對3個國家重點基礎研究所的經費比2011年預算增加1倍。

二是出臺一系列科技計劃及政策措施，支持重點創(chuàng)新領域的研發(fā)。如大力發(fā)展風能、太陽能和地熱等可再生能源，創(chuàng)建能源創(chuàng)新中心，推進清潔能源技術應用創(chuàng)新，投資先進車輛技術，推廣節(jié)能建筑技術，加快生物技術、納米技術和先進制造技術發(fā)展，推進教育技術和方法飛躍發(fā)展等。

三是提出要重振美國制造業(yè)，并向實體經濟轉型。這些措施主要包括：①加強振興制造業(yè)的有關立法；②通過教育和培訓提高勞動者素質；③鼓勵和推動制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新及商業(yè)化；④大力培育新興先進制造業(yè)；⑤為制造業(yè)提供積極的金融支持；⑥加大出口，促進制造業(yè)發(fā)展。

四是研發(fā)稅收抵免政策永久化。未來10年，美國政府為鼓勵創(chuàng)新，稅收減少估計高達1000億美元。

五是推出“美國創(chuàng)業(yè)”行動計劃，匯集全國具有創(chuàng)新精神的企業(yè)、大學、基金會和其他機構組成聯(lián)盟，支持高成長性企業(yè)創(chuàng)業(yè)；分別成立規(guī)模為10億美元的社會責任投資基金和早期種子基金，支持投資高成長性創(chuàng)業(yè)；鼓勵包括同行、大學和政府等組建地區(qū)創(chuàng)新集群，如小企業(yè)管理局的地區(qū)集群、美國農業(yè)部的技術創(chuàng)新伙伴、能源部的建筑能源高效節(jié)能系統(tǒng)創(chuàng)新集群等，刺激工程技術創(chuàng)新。

六是完善資本市場，增加小企業(yè)資金獲取渠道。

七是開展以新能源為重點的國際科技合作，如建立“中美清潔能源聯(lián)合研究中心”；加強與加拿大、印度在清潔能源材料和研發(fā)領域的合作；與南美能源與氣候伙伴發(fā)起新的合作計劃，并建立新的合作伙伴，幫助南美地區(qū)發(fā)展清潔能源和加強能源安全。

美國模式可以讓杭州取長補短

政府在創(chuàng)新中發(fā)揮著不可替代的引導作用。通過了解美國創(chuàng)新戰(zhàn)略，結合杭州市經濟發(fā)展特點，學習借鑒其創(chuàng)新舉措和做法，有助于杭州經濟轉型升級，建設“創(chuàng)新型城市”。

重視創(chuàng)新成果的發(fā)現(xiàn)，助推杭州市產業(yè)轉型升級。杭州市應盡快設置“創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)專項”，組織力量持續(xù)跟蹤歐美等發(fā)達國家前沿科學技術發(fā)展趨勢，動態(tài)發(fā)現(xiàn)國內外最新科技成果及相關科技領軍人才，為十大產業(yè)發(fā)展有針對性地引進一批具有可產業(yè)化性質的、前沿性的科技項目及相關團隊。該專項可將事前資助與落地轉化獎勵相結合，承擔主體可以是高等院校、科研院所、企業(yè)研發(fā)中心、科技中介機構、風險投資機構，也可以是個人。承擔者地域不限，鼓勵外地乃至境外、國外有關科技人員積極申報。

統(tǒng)籌財政科技投入，聚焦新興技術和關鍵技術等領域的研發(fā)?！笆濉逼陂g，杭州市在進一步加大科技財政投入強度的同時，更要注重提高資金使用效率，注重前瞻性技術和關鍵技術的研發(fā)部署和技術儲備，充分發(fā)揮政府資金對產業(yè)發(fā)展的引導和杠桿作用。各級財政資金優(yōu)先向“十大產業(yè)”創(chuàng)新型企業(yè)傾斜。對取得重大技術突破或創(chuàng)新的企業(yè)給予表彰和適當獎勵，以鼓勵企業(yè)自己研發(fā)，自主創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。建議參照美國重點創(chuàng)新領域，結合杭州發(fā)展“十大產業(yè)”的實際，積極在染料敏化太陽能電池等為代表的新一代低成本太陽能電池、智能電網、大容量儲能電池、電動車用電池及電力驅動組件、新能源汽車、風電渦輪機和葉片、綠色建筑、納米技術應用以及醫(yī)療保健信息技術等領域進行探索性創(chuàng)新，集聚資源，力爭在“十二五”實現(xiàn)若干技術取得突破性進展。

完善企業(yè)科技創(chuàng)新政策體系，規(guī)避美國以“禁止補貼”為借口制造貿易摩擦。杭州市各種科技創(chuàng)新激勵政策的制定要與國際接軌，在政策文件中要盡量不出現(xiàn)“通過政府財政補貼支持企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新活動”、“通過財政補貼和后補助等方式支持企業(yè)技術創(chuàng)新”，這些表述很容易被世貿組織專家組判定為禁止補貼類。而且，財政直接補助在產業(yè)發(fā)展初期雖然具有明顯的激勵作用，但對后續(xù)的技術產業(yè)化激勵效果較弱。可以考慮更多地運用加計扣除、加速折舊、投資抵免、再投資退稅、技術開發(fā)費加計扣除和科技貸款等間接獎勵方式。間接激勵方式不僅能有效避免不必要的國際爭端和貿易摩擦，特別是規(guī)避美國以“禁止補貼”為借口對我國制造貿易摩擦，而且也更符合中小型科技企業(yè)的實際需求。

強化政府對企業(yè)的服務職能。政府出面組織一批專家定期對美國創(chuàng)新戰(zhàn)略及政策的變化，及其對國內研發(fā)、高技術產業(yè)、高新技術企業(yè)發(fā)展和出口貿易的不利影響進行研究和評估，指導企業(yè)進行相應的戰(zhàn)略部署，爭取主動權。比如，為在美國申請專利的杭州市企業(yè)開展美國專利制度的最新發(fā)展、美國專利法新條款和新程序的運用、中國企業(yè)在美國專利訴訟案例分析、美國專利訴訟的策略和辯護技巧等主題專項培訓。必要時為企業(yè)特別是中小型企業(yè)提供法律援助和資金支持。

推進科技金融改革，破解中小型科技企業(yè)融資難問題。中小企業(yè)是新興產業(yè)發(fā)展過程中最活躍的因素。但是，目前，杭州市中小企業(yè)的創(chuàng)新活動沒有得到足夠重視，仍然面臨融資難的困境。杭州要抓住科技部目前推出“科技金融合作創(chuàng)新試點”的契機，優(yōu)化杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融生態(tài)環(huán)境，推進杭州市創(chuàng)新型城市建設。一方面繼續(xù)推進科技金融改革，在政策設計中，要特別重視為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間；同時，也可以考慮整合設立中小企業(yè)技術創(chuàng)新計劃，為其提供資金支持，鼓勵中小企業(yè)進行創(chuàng)新。

建設知識產權服務平臺，深化杭州市國家知識產權示范城市工作。杭州近年來專利申請持續(xù)活躍，發(fā)明專利申請量和授權量連續(xù)4年在全國省會城市中居于榜首,但企業(yè)專利申請占比不到1/2。建議抓緊建設集高端科技咨詢研究、知識產權戰(zhàn)略研究咨詢、知識產權評估審議、知識產權培訓、知識產權成果服務、知識產權人才培訓為一體的知識產權服務平臺，以提高企業(yè)知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，促進技術創(chuàng)新?！?/p>