菲利普·G.阿爾特巴赫 著 胡建偉 譯

亞洲高等教育中的私有部分

菲利普·G.阿爾特巴赫 著 胡建偉 譯

私有化是全球范圍內(nèi)高等教育發(fā)展的主要潮流。新的私立大學(xué)，尤其是發(fā)展中國家和前蘇聯(lián)一些國家的私立大學(xué)正在迅速成長。當(dāng)政府無法或不愿為成長中的中學(xué)后教育提供必要的支持時(shí)，私有化填補(bǔ)了空白。大眾化的重要體現(xiàn)是對日益壯大的私立高等教育的依賴。私立高等教育是世界上中學(xué)后教育發(fā)展最快的部分。在許多人將目光投向美國私立高等教育的時(shí)候，我們不妨來看看亞洲的經(jīng)驗(yàn)，這可能會讓我們收獲頗豐。美國大約只有20%的學(xué)生就讀于私立大學(xué)，而亞洲一些國家有高達(dá)80%的學(xué)生在私立大學(xué)就讀。對于私立高等教育飛速成長的地區(qū)而言，亞洲私立大學(xué)所面臨的問題具有典型意義。

亞洲的私立大學(xué)一直以來都是高等教育的重要組成部分。日本、韓國、菲律賓和印度尼西亞等國，其私立大學(xué)招收的學(xué)生數(shù)有時(shí)竟高達(dá)在高等院校就讀學(xué)生的80%。大部分印度學(xué)生就讀的也是私立大學(xué)，這些私立大學(xué)往往得到政府的大力資助。私立高等教育在亞洲一些地區(qū)呈持續(xù)增長態(tài)勢，例如中國、越南以及中亞的一些共和國，雖然私立高等教育的發(fā)展在這些地區(qū)還遠(yuǎn)未達(dá)到活躍的程度。

總體來說，亞洲私立大學(xué)處于亞洲大學(xué)體系的低端。高質(zhì)量的私立大學(xué)甚少，少數(shù)幾所高質(zhì)量的私立大學(xué)包括：日本的早稻田大學(xué)、慶應(yīng)大學(xué)，菲律賓的德拉薩大學(xué)、雅典耀大學(xué)，韓國的延世大學(xué)和印度尼西亞的圣法大學(xué)。一般情況下，私立大學(xué)的運(yùn)行依靠學(xué)費(fèi)，公共資金資助甚少(盡管在日本和其他部分國家私立高等教育能得到政府一些有限的資助)，這些國家沒有公共資金進(jìn)入私立高等教育的傳統(tǒng)，因而私立高校不能吸引最好的學(xué)生。然而，對于那些原本不能獲得學(xué)位的學(xué)生而言，私立高等教育為他們提供了一條接受高等教育的途徑，因此，私立高校起到了不可替代的作用。

鑒于亞洲私立大學(xué)之間的顯著差異以及它們在社會中所扮演的不同角色，分析亞洲私立高等教育頗具意義。如上所述，在亞洲國家中有一些非常有聲望的私立大學(xué)。某些情況下，這些大學(xué)能得到宗教組織的贊助，大部分宗教資助來自基督教教會，當(dāng)然基督教不是唯一給予私立大學(xué)資助的宗教組織。比如日本的上智大學(xué)和同志社大學(xué)，韓國的延世大學(xué)和西江大學(xué)，印度尼西亞的圣法大學(xué)，菲律賓的德拉薩大學(xué)和雅典耀大學(xué)都是范例，這些大學(xué)歷史悠久，有著培養(yǎng)精英人才的傳統(tǒng)。另一個(gè)系列是新興的私立大學(xué)，通常擅長于管理類、技術(shù)類領(lǐng)域，能夠?yàn)閷W(xué)生提供符合他們需求的、市場定位明確的學(xué)位。菲律賓的亞洲技術(shù)學(xué)院和她在泰國的姐妹院校就是這種類型的大學(xué)。這些有名的私立大學(xué)能長時(shí)間地保持自身的地位，且其生存主要依靠學(xué)費(fèi)收入。新加坡正在和歐美著名的管理學(xué)院合作，建立半私立的高等學(xué)校以及專門的商業(yè)高校。

大多數(shù)私立大學(xué)為大眾化的高等教育市場服務(wù)，而這樣的選擇則是不得已而為之。盡管有一些大規(guī)模的院校(比如菲律賓的遠(yuǎn)東大學(xué)，招生人數(shù)非常多，還一度列入馬尼拉股票市場)，但大多數(shù)學(xué)校規(guī)模甚小。有的學(xué)校受助于私人的非營利性組織，如宗教組織、種族組織或其他一些團(tuán)體。有許多學(xué)校的所有者是個(gè)人或家族，有時(shí)所有者會運(yùn)用一些形式化的管理手段，借此掩蓋真正操控學(xué)校管理的行為。在那些還不鼓勵(lì)建立營利性私立大學(xué)的國家，私立大學(xué)的家族經(jīng)營模式也已成為日益普遍的現(xiàn)象，然而學(xué)者們卻未能對此現(xiàn)象給予應(yīng)有的關(guān)注。

世界上最令人感興趣的私立高等教育的發(fā)展是中國私立大學(xué)的崛起，私立大學(xué)在中國被稱為民辦(Min Ban)院校。目前中國已有1 000余所民辦院校，其中約100多所(2002年統(tǒng)計(jì))得到政府認(rèn)可。新的規(guī)范民辦院校的法律條文就要開始實(shí)施。政府確信新的私立大學(xué)能為那些考分低、不能被公辦大學(xué)錄取的學(xué)生提供一條求學(xué)之路。目前，大部分民辦院校僅僅向受教育者提供職業(yè)培訓(xùn)而不能授予學(xué)位。

許多亞洲國家在管理私立高等教育方面很有經(jīng)驗(yàn)，也有一些國家尚處于摸索之中。這些國家面臨這樣一些挑戰(zhàn)：既要允許私立大學(xué)在內(nèi)部進(jìn)行自治，使他們能自主地建立并管理學(xué)校，以及在不同的教育市場中展開競爭；又要確保國家的利益。印度大部分本科生都在私立大學(xué)就讀，這些大學(xué)多由政府資助，同時(shí)受到其所附屬的大學(xué)的嚴(yán)密控制。這些大學(xué)都是公辦院校，他們掌控所屬私立本科學(xué)院的行政和學(xué)術(shù)，行使的權(quán)力包括：設(shè)計(jì)和管理考試，授予學(xué)位，設(shè)定入學(xué)資格，監(jiān)督教職工的聘任。印度高等教育的公—私管理模式在世界上是獨(dú)一無二的，值得學(xué)者深入研究。

日本和韓國對私立大學(xué)的嚴(yán)格控制由來已久。國家的控制涉及學(xué)校的各個(gè)層面:教職工的薪水、招收數(shù)、新的院系或項(xiàng)目的設(shè)立以及董事的任命監(jiān)督等。不過近年來這兩個(gè)國家已給予私立大學(xué)更多的自治和自由。亞洲的其他國家也有放松控制的態(tài)勢。

私立高等教育已遍布亞洲地區(qū)，那些正致力于擴(kuò)大私立高等教育的國家應(yīng)借鑒亞洲的經(jīng)驗(yàn)。中國的私立高等教育發(fā)展迅速，雖然其中的大部分并未得到官方認(rèn)可。越南和柬埔寨私立高等教育的發(fā)展也非常迅速，屬于前蘇聯(lián)的一些中亞國家的情況也是如此。這些國家面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，他們需要確保私立高等教育有效和良好的運(yùn)行，使之符合國家的教育目標(biāo)。亞洲在私立高等教育方面已體現(xiàn)了多樣化的資金模式、管理模式、產(chǎn)權(quán)模式和國家監(jiān)督模式。