王慶如 王連森

（1.陜西師范大學(xué)，陜西西安710077；廈門大學(xué)，福建廈門361005；2.山東大學(xué)，山東濟南250100）

民辦教育的法規(guī)政策是推動民辦教育發(fā)展的決定性因素，具有鮮明的導(dǎo)向、協(xié)調(diào)和控制作用。經(jīng)過近三十年的發(fā)展，我國民辦高等教育目前的發(fā)展基礎(chǔ)和社會環(huán)境，與發(fā)軔之初相比已發(fā)生很大變化，正處于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）的頒布，明確提出：民辦教育是我國教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量，要“大力支持民辦教育”、“大力發(fā)展民辦教育”。面向新階段、新形勢與新任務(wù)，必須在《綱要》的指導(dǎo)下，進一步提供強有力的政策保障，以促進我國民辦高等教育的順利轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。

從陜西省的情況來看，陜西省民辦高等教育發(fā)展屬“政策推動型”模式［1］，受政策的影響很大。陜西省曾率先出臺全國第一部地方性民辦教育法規(guī)《陜西省民辦教育促進條例》，然而多年過去了，此項政策的落實卻不到30％。①一些辦學(xué)者認為，中國民辦高等教育是在政策歧視和法律地位不平等的“夾縫”中生存著。②此外，政策制度設(shè)計存在缺陷、穩(wěn)定性差，致使民辦高校發(fā)展缺乏穩(wěn)定的政策環(huán)境而出現(xiàn)辦學(xué)的短期行為，增加了辦學(xué)風(fēng)險。［2］因而，研究我國民辦高等教育轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展的政策保障有著重要意義。

一、民辦高等教育轉(zhuǎn)型的背景

我國民辦高等教育正處于轉(zhuǎn)型期，面臨著生源數(shù)量迅速減少、從“賣方市場”走向“買方市場”以及既有的比較優(yōu)勢逐步喪失等發(fā)展背景的變化。

（一）生源數(shù)量迅速減少

民辦高等教育生源數(shù)量減少，主要有四方面的原因：一是高考適齡人口的減少。高考適齡人口從2008年的1 050萬人降到2010年的850萬人，［3］呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢；二是公辦高校的競爭。公辦高校的不斷擴招和獨立學(xué)院的崛起，使民辦高?？赡苷械降纳磾?shù)量急速減少；三是出國留學(xué)人數(shù)的大幅增加，國外高校滲入內(nèi)地爭搶生源，加劇了生源競爭激烈的局面；四是民辦高校文憑含金量縮水，民辦大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢不被看好。高中畢業(yè)生放棄高考、放棄報考、放棄報到的“三放棄”現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)；五是公辦高職院校的競爭。公辦高職院校逐步減免學(xué)費，且就業(yè)情況良好，也吸引了不少生源。

（二）從“賣方市場”走向“買方市場”

國家高等教育招生制度的改革給民辦高校帶來了新的挑戰(zhàn)。一是根據(jù)《綱要》精神，國家招生放權(quán)制度和“寬進嚴出”入學(xué)制度正在建立。自2011年起，江蘇省民辦高職院校率先“試水”注冊入學(xué)。注冊入學(xué)指在學(xué)生與家長自愿的前提下，學(xué)生不參加高考，不填報志愿，高校通過注冊直接錄取一部分學(xué)生。注冊入學(xué)賦予民辦高校更多的自主權(quán)，但同時也給民辦高校帶來了壓力。由于沒有分數(shù)線的限制，學(xué)校必須靠自己的實力來吸引學(xué)生，一些專業(yè)設(shè)置陳舊、辦學(xué)實力較差的民辦高校，出現(xiàn)了“無生可招”的局面。二是高考錄取率雖逐年提高，但公辦高校提供的入學(xué)機會也越來越多。因而，民辦高校招生正從“賣方市場”逐步走向“買方市場”。

（三）既有的比較優(yōu)勢喪失

《綱要》就公辦高校改革提出一系列新思路和有力的扶持政策，讓公辦高校辦學(xué)機制更加靈活，辦學(xué)活力進一步增強。例如《綱要》提出：進一步向公辦高校放權(quán)，政校分開；進一步提高公辦高校教師的地位和待遇等等。《綱要》中主要面向公辦教育設(shè)計的這些改革性新舉措，對國家教育大局非常重要且十分必要，但會導(dǎo)致民辦高校既有的“體制機制靈活”、“改革先行”等比較優(yōu)勢的逐步喪失，這使民辦高等教育面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻。

二、民辦高等教育轉(zhuǎn)型的特征

在我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高等教育邁向大眾化的驅(qū)動下，民辦高等教育發(fā)展從初創(chuàng)走向成熟，經(jīng)歷了一個不斷調(diào)適的轉(zhuǎn)型過程。其轉(zhuǎn)型的特征表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）從“機遇性發(fā)展”向“實力型競爭”轉(zhuǎn)變

20世紀(jì)90年代，民辦高等教育進入迅速發(fā)展期，可謂“社會辦學(xué)火爆，一天一所學(xué)?！?。社會對高等教育的剛性需求，致使一批起點較低的民辦高校仍可長時間維持。隨著需求的逐漸減少和競爭的日趨激烈，民辦高等教育已從“機遇性發(fā)展”向“實力競爭型”轉(zhuǎn)變，在人才、師資、環(huán)境、設(shè)施、生源、質(zhì)量、管理和就業(yè)等多方面展開競爭。民辦高等教育正從公辦教育的資源補充、服務(wù)補充向差異性、特色性教育發(fā)展，在辦學(xué)主體、辦學(xué)思想、辦學(xué)模式與辦學(xué)類型上都將更加豐富多樣。

（二）從“外延式擴張”向“內(nèi)涵式發(fā)展”轉(zhuǎn)變

由于民辦高校之間的競爭正從“重招生規(guī)模、輕教育質(zhì)量”轉(zhuǎn)入以“穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化生源、提高質(zhì)量、提升層次、突出特色”為主要特征的內(nèi)涵發(fā)展期，民辦高校普遍把提高教學(xué)質(zhì)量作為學(xué)校工作的重中之重，通過增添教育設(shè)備、充實圖書數(shù)量、開展教學(xué)研究、加強教學(xué)評估以及選聘優(yōu)秀教師等措施，不斷促進教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高，從而形成了以教學(xué)為中心、以質(zhì)量求生存的新局面，改變了民辦高校初創(chuàng)階段的以數(shù)量求生存的狀況，拓寬了民辦高等教育的發(fā)展空間。

（三）從“粗放型經(jīng)營”向“可持續(xù)發(fā)展”轉(zhuǎn)變

在民辦高校初創(chuàng)時，辦學(xué)者們抓住機遇、勇敢創(chuàng)業(yè)，但由于經(jīng)驗不足、管理不善，采取的是“粗放型經(jīng)營”模式，因而有的難逃“大浪淘沙”的淘汰厄運。以陜西省為例，該省從1984年以來的20多年里，共成立民辦高校180余所，現(xiàn)存的只有53所，淘汰率達70％左右，平均壽命只有9.1年。但也有部分民辦高校在辦學(xué)中注重遵循教育和市場“兩大規(guī)律”，不斷變革創(chuàng)新、樹立品牌，從而使學(xué)校發(fā)展躍上了新臺階，從“粗放型經(jīng)營”逐漸步入穩(wěn)步、健康的可持續(xù)發(fā)展軌道。

三、轉(zhuǎn)型期民辦高等教育發(fā)展面臨的困境

民辦高等教育的轉(zhuǎn)型是新形勢下社會發(fā)展的必然，是民辦高等教育生存環(huán)境變化的必然，是受教育者從對量的需求轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)的追求的必然，亦是教育市場激烈競爭的必然。轉(zhuǎn)型期民辦高等教育的發(fā)展，主要面臨如下五個方面的困境。

第一，政策缺陷制約發(fā)展?，F(xiàn)已出臺的關(guān)于民辦高等教育的法律、法規(guī)多屬于原則性條款，缺乏可操作性，一些規(guī)定又與國家原有的法律、法規(guī)及現(xiàn)實狀況相悖，很難真正落實。民辦高校從國家政策中的實際受益率遠遠低于政策目標(biāo)的理想程度?！睹褶k教育促進法》雖明文規(guī)定“民辦高校與公辦高校享有同等法律地位”，但在享受國家優(yōu)惠政策、減免稅費、土地征用、基本建設(shè)、招聘教師、對外招生以及學(xué)生就業(yè)等方面，民辦高校明顯處于不平等地位。

第二，缺乏整體科學(xué)規(guī)劃。許多省份至今沒有獨立的民辦高等教育區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在辦學(xué)規(guī)模、區(qū)域布局、學(xué)校類型、層次分布、學(xué)科定位、專業(yè)設(shè)置、人力資源配置以及硬件建設(shè)投入等方面，缺乏宏觀調(diào)適，仍然處于各自為戰(zhàn)的“自發(fā)狀態(tài)”。因而出現(xiàn)不同程度的辦學(xué)趨同現(xiàn)象，沒有形成錯位發(fā)展的格局，造成學(xué)校之間的非良性競爭。

第三，缺乏管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。大多數(shù)省份的民辦高等教育事業(yè)主要由教育行政部門管理，但民辦高校在實際辦學(xué)中涉及政府多個部門的“多頭”管理。如學(xué)?；窘ㄔO(shè)涉及規(guī)劃、土地與城建等管理部門；財務(wù)、收費與融資則涉及財政、物價、審計以及金融等管理部門。由于政府在操作層面缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，降低了管理效率，也耗費了民辦高校管理者的大量精力，而且相互之間的推諉造成許多政策至今不能落實到位。

第四，經(jīng)費供需矛盾突出。經(jīng)費問題一直是困擾民辦高校發(fā)展的瓶頸，其具體表現(xiàn)在：一是生源的減少和辦學(xué)成本的增加，使辦學(xué)經(jīng)費日趨緊張；二是缺少國家財政支持，目前民辦高校經(jīng)費來源依然是“以生養(yǎng)學(xué)”；三是現(xiàn)行投融資體制難以適應(yīng)和滿足民辦高校發(fā)展對資金投入的需求，如陜西省民辦高等教育發(fā)展規(guī)模龐大，需要大量資金支持，但其經(jīng)費來源和籌措渠道非常有限。

第五，體制機制創(chuàng)新滯后。目前，民辦高校管理體制機制靈活的優(yōu)勢，與管理人員觀念、素質(zhì)、能力和創(chuàng)新精神非均衡化發(fā)展之間存在的矛盾，致使其優(yōu)勢正在逐步喪失，表現(xiàn)為：信息化管理水平滯后；以人為本、齊抓共管、全員育人的工作機制難以建立；體制機制創(chuàng)新明顯滯后，外部的市場競爭與內(nèi)部的文化整合、精神凝聚以及向心力之間存在矛盾。

四、民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的政策保障

民辦高校立足的法律保障是國家的相關(guān)政策，這是促進民辦高校發(fā)展的有力杠桿，也是維護民辦高校辦學(xué)秩序、創(chuàng)建良好辦學(xué)環(huán)境的重要保證。改革開放以來，從《社會力量辦學(xué)條例》到《民辦教育促進法》及其實施條例的頒布實施，民辦教育法制建設(shè)日益完善，但仍存在制度與規(guī)范銜接不暢、落實不力的問題。從民辦高校學(xué)生規(guī)模、從業(yè)者人數(shù)以及發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要看，加強制度建設(shè)和規(guī)范建設(shè)刻不容緩。［4］《綱要》指出，未來十年將是民辦高校完成法人治理結(jié)構(gòu)改革、推進體制機制創(chuàng)新、建立現(xiàn)代大學(xué)制度、實現(xiàn)專家治校民主辦學(xué)、提升管理水平的新發(fā)展機遇期，政府必須進一步為民辦高等教育發(fā)展提供切實有效的政策保障。

（一）推進分類管理制度

《民辦教育促進法實施條例》已明確，對捐資舉辦的學(xué)校、出資人不要求取得合理回報的學(xué)校、要求取得合理回報的學(xué)校以及經(jīng)營性培訓(xùn)機構(gòu)等所使用的管理條例應(yīng)不同，要建立和完善一系列制度，推進分類管理。這有利于明晰產(chǎn)權(quán)，明確法人屬性，確立不同的會計制度，完善不同的人事制度、社保政策、稅收政策、信貸政策、土地政策、招生政策和收費政策等，是針對性地促進各類民辦學(xué)校發(fā)展、落實各項優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)。

1.實行非營利性和營利性民辦高校分類管理機制，明確民辦高校法人屬性。通過分類管理，明確各級各類民辦高校法人屬性、定位、職責(zé)和權(quán)益，讓辦學(xué)者對其未來發(fā)展有穩(wěn)定的預(yù)期和理性的規(guī)劃，促進其按照各自的軌道和屬性健康發(fā)展。民辦高校的分類由舉辦者自愿申報，有關(guān)部門審核確定。非營利性學(xué)校包括捐資舉辦的學(xué)校、出資舉辦不要求取得合理回報的學(xué)校和要求取得合理回報的學(xué)校三大類。所有學(xué)校由教育行政部門頒發(fā)辦學(xué)許可證，營利性學(xué)校經(jīng)教育行政部門審核后，由工商行政部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照。捐資辦學(xué)的學(xué)校、出資舉辦不要求取得合理回報且從事學(xué)歷教育的民辦高校，登記為自收自支民辦事業(yè)單位法人；出資舉辦要求取得合理回報的學(xué)校登記為非企業(yè)法人；營利性民辦高校登記為企業(yè)法人。［5］通過分類管理，可以使?fàn)I利性民辦高校完全按照企業(yè)法人的模式遵循市場法則運行，此類學(xué)校的性質(zhì)可以明確界定為私人產(chǎn)品或營利行業(yè)，對此類學(xué)校政府只依法監(jiān)管和評估，不進行投資扶持；對于非營利性的民辦高校，則可將其界定為準(zhǔn)公共產(chǎn)品或公益性事業(yè)單位，政府可對此類學(xué)校進行財政投資和各項政策扶助。［2］

2.創(chuàng)新董事會工作機制。推進依法治校進程，健全和完善學(xué)校章程及法人治理結(jié)構(gòu)，嚴格執(zhí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負責(zé)制。依法明確董事會和院長的職責(zé)與權(quán)限。創(chuàng)新董事會決策模式，吸納校長、黨委、工會和專家型教職工代表作為董事直接參與決策，構(gòu)建決策民主、保障有力、監(jiān)督到位的董事會工作新機制，為校長治校、專家治校和民主治校管理體系的構(gòu)建提供堅強支持。同時，強化黨委的政治核心和監(jiān)督保障作用。

3.完善民辦高校監(jiān)督制度，加強政府的監(jiān)督服務(wù)。完善民辦教育管理和服務(wù)體系，健全部門協(xié)調(diào)機制，通過規(guī)劃、投入、評估和引導(dǎo)等多種手段支持、服務(wù)、管理民辦高校，建議建立省級民辦教育工作協(xié)調(diào)機制，成立省級協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。由省級領(lǐng)導(dǎo)任組長，各委、辦、廳、局的副廳級領(lǐng)導(dǎo)任成員，主要協(xié)調(diào)解決各系統(tǒng)所牽涉的民辦高等教育發(fā)展中的有關(guān)問題，督促、檢查和考核各部門有關(guān)民辦教育政策和工作的落實情況。在評估考核有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作時，將民辦高等教育單列項目指標(biāo)，并加大評估考核的權(quán)重。

（二）建立合理回報制度

1.保障舉辦者（出資人）舉辦民辦高校的財產(chǎn)權(quán)。除捐資舉辦的民辦學(xué)校以外，出資人應(yīng)擁有出資額所形成的相應(yīng)校產(chǎn)的所有權(quán)，以此完善《民辦教育促進法》第五十九條提出的“剩余財產(chǎn)的處理辦法”。明確民辦學(xué)校依照其來源形成的學(xué)校資產(chǎn)的所有權(quán)和處置權(quán)。尤其要就民辦學(xué)校出資人投入學(xué)校的資產(chǎn)和辦學(xué)過程積累所形成資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬性作出明確規(guī)定。明確在民辦學(xué)校變更、終止或舉辦者變更過程中，經(jīng)財務(wù)清算，償還債務(wù)后的剩余財產(chǎn)的歸屬與處理程序。非營利性民辦高校出資人要求取得合理回報的，在扣除辦學(xué)成本、計提發(fā)展基金和國家規(guī)定的有關(guān)費用后，允許從辦學(xué)結(jié)余中按年度取得合理回報；經(jīng)學(xué)校董事會（或理事會）提出，教育行政部門會同有關(guān)部門根據(jù)原始出資額、追加投入額、學(xué)費收入和辦學(xué)結(jié)余等情況，綜合確定其合理回報額。取得合理回報繼續(xù)用于學(xué)校發(fā)展的，計入新增出資額，并按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。營利性民辦高校按企業(yè)機制獲取回報。［5］

2.保障和落實民辦高校法人財產(chǎn)權(quán)。非營利性民辦高校存續(xù)期間，學(xué)校擁有法人財產(chǎn)權(quán)。各省可借鑒上海市、江西省和浙江省關(guān)于落實民辦高校法人財產(chǎn)權(quán)的經(jīng)驗，制定落實民辦高校法人財產(chǎn)權(quán)辦法。規(guī)定舉辦者在民辦高校資產(chǎn)過戶時享受減免相關(guān)稅費的政策，實行“零成本”和“零收益”資產(chǎn)過戶，簡化相應(yīng)程序，協(xié)助舉辦者在規(guī)定時限內(nèi)完成資產(chǎn)過戶登記。民辦高校終止辦學(xué)的，按法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)清算，清算和安置方案報審批機關(guān)確認后實施。捐資舉辦的學(xué)校終止辦學(xué)，剩余資產(chǎn)全部歸學(xué)校（社會），用于教育事業(yè)；不要求取得合理回報的學(xué)校，出資人終止辦學(xué)的，按投入額度取得補償后，其余剩余資產(chǎn)歸學(xué)校，用于教育事業(yè)；要求取得合理回報的學(xué)校，出資人終止辦學(xué)的，剩余資產(chǎn)按一定比例分配。舉辦者、出資者變更，原始出資額須按原值計算。

（三）落實教師同等待遇

對非營利性民辦高校，認定合格教師具有與公辦高校教師相同的事業(yè)身份，列入事業(yè)編制，享有完全相同的除薪酬外的社會待遇。民辦高校教師參加事業(yè)單位保險，費用由政府、學(xué)校和職工本人共同承擔(dān)。人事、教育等有關(guān)部門為民辦高校建立教職工人事代理制度提供服務(wù)，對從公辦高校流動到民辦高校任教的專職教師，人事、教育行政部門為其保留檔案、編制，參加事業(yè)養(yǎng)老保險。營利性學(xué)校實行員工編制。

（四）落實辦學(xué)自主權(quán)

1.招生自主權(quán)。招生管理部門批準(zhǔn)民辦高校在招生指標(biāo)總量的范圍內(nèi)，自主決定在各省區(qū)和各專業(yè)的數(shù)量分配，隨辦學(xué)條件調(diào)整高校招生機制，按照高校的實際辦學(xué)條件、能力、水平，確定高校辦學(xué)條件和學(xué)生人數(shù)相匹配的招生指標(biāo)數(shù)量，形成以招生計劃激勵高校發(fā)展、在政府指導(dǎo)下開展良性競爭的激勵性招生模式，探索“?？?高考”、“聯(lián)招聯(lián)考”、“單招單考”及“注冊入學(xué)”等招生模式。

2.學(xué)科專業(yè)設(shè)置自主權(quán)。省級教育行政部門對民辦高校的學(xué)科專業(yè)設(shè)置，采取學(xué)校自主設(shè)置、管理部門備案、定期檢查評估和向社會公布結(jié)果的政策。民辦高校可在教育部規(guī)定的專業(yè)目錄下自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，并報省級教育行政部門備案；超出教育部專業(yè)目錄的，可由省級教育行政部門報教育部核準(zhǔn)。

3.教師職稱評審自主權(quán)。批準(zhǔn)符合條件的民辦高校，特別是國家批準(zhǔn)的民辦本科院校自行組成職稱評定委員會，根據(jù)教師職稱任職條件，目前對講師職稱以下的教師進行自主評定。條件允許時，高級職稱亦可逐漸由學(xué)校自主評定，報省教育主管部門備案，由省人事部門頒發(fā)職稱證書。吉林華橋外國語學(xué)院目前已經(jīng)獲得了副高級職稱評審權(quán)。2011年12月21日，重慶市在民辦高校中積極推進“高校職稱評審開放計劃”，鼓勵有條件的民辦高校申請中級職稱評審權(quán)，目前已有兩所民辦高校獲得中級職稱評審權(quán)。［6］此舉不僅拉近了公辦高校與民辦高校教師教學(xué)水平的評定標(biāo)準(zhǔn)，促進優(yōu)秀人才向民辦高校流動，而且有利于民辦高校提升辦學(xué)層次，更好地開展學(xué)位建設(shè)。

（五）完善公共財政資助政策

1.設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金。各級政府應(yīng)設(shè)立民辦高等教育發(fā)展專項基金，大力支持非營利性民辦高校。采取政府財政撥款、社會融資和吸納社會捐贈等多種形式籌集資金，通過購買服務(wù)、委托管理等方式由民辦高校承擔(dān)相關(guān)教育和培訓(xùn)任務(wù)，并撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費資助民辦高等教育發(fā)展，重點用于民辦高等教育公共服務(wù)和信息平臺建設(shè)，教育教學(xué)改革創(chuàng)新，師資隊伍建設(shè)，實驗室、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，開展科學(xué)研究。政府應(yīng)建立民辦教育表彰獎勵制度，定期表彰和獎勵對促進民辦教育發(fā)展有突出貢獻的集體和個人。

2.建立與完善民辦高校融資政策。民辦高校依靠學(xué)費滾動發(fā)展的模式已經(jīng)不再適應(yīng)高校的可持續(xù)發(fā)展，政府可采取信用引導(dǎo)、貼息支持和抵押擔(dān)保等方式支持民辦高校多形式籌措辦學(xué)資金，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進金融服務(wù)，積極為民辦高校提供金融支持。積極探索建立民辦教育基金會，引入公益信托機制，為民辦高?；I集資金提供服務(wù)。積極鼓勵和支持民間資本投資民辦高校建設(shè)，加快形成民間資本投資教育服務(wù)體系。支持金融機構(gòu)為民辦高校提供多種形式的信貸服務(wù)，對產(chǎn)權(quán)明晰、辦學(xué)規(guī)范、信譽良好的非營利性民辦高校，允許其申請信用貸款和長期低息擔(dān)保貸款。逐步完善民辦高校融資擔(dān)保體系，積極探索民辦高校非教學(xué)資產(chǎn)抵押貸款、學(xué)費收費權(quán)與知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款及第三方擔(dān)保貸款。鼓勵個人、企業(yè)和社會組織向民辦高校捐贈，并依法落實相關(guān)免稅政策。

（六）出臺扶持發(fā)展的優(yōu)惠政策

1.關(guān)于稅費優(yōu)惠政策。出臺明確規(guī)定捐資舉辦的學(xué)校和出資人不要求合理回報的學(xué)校，執(zhí)行與公辦高校同等的免稅待遇政策和稅費優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報的學(xué)校，從事學(xué)歷教育活動收取的學(xué)費、住宿費免征營業(yè)稅，其他收入按照國家有關(guān)稅收政策執(zhí)行。非營利性民辦高校出資人將所擁有的土地、房屋不高于原值過戶到學(xué)校法人名下，且學(xué)校承受的土地、房屋產(chǎn)權(quán)用于教育教學(xué)的，按有關(guān)稅法規(guī)定免征契稅、營業(yè)稅、土地房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、企業(yè)所得稅和教育附加費等。民辦高校在水、電、采暖以及排污等公用事業(yè)性收費上享有與公辦高校同等待遇。

2.關(guān)于土地優(yōu)惠政策。政府對民辦高校用地和建設(shè)等方面可執(zhí)行與公辦高校同等的優(yōu)惠政策?？h（區(qū)）級以上人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)將民辦學(xué)?；窘ㄔO(shè)用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和年度用地計劃。新建、擴建的非營利性民辦高校應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠，在征地和新建、改建教學(xué)科研用房、教職工與學(xué)生生活用房及其附屬建筑設(shè)施時，享受同級同類公辦高校同等待遇，免收土地、建設(shè)及其他有關(guān)部門征收與代收的一切行政事業(yè)性收費，服務(wù)性收費應(yīng)當(dāng)享受與同級同類公辦高校同等的優(yōu)惠待遇。

3.開展建設(shè)省級示范性民辦高校試點工作。在省級示范性高等高校的平臺上，重點支持2—3所優(yōu)秀民辦本科高校，允許其在某些方面突破現(xiàn)行政策，“先行先試”，在較短時間內(nèi)進一步提高建設(shè)水平、管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量，從而促進和帶動民辦高等教育的整體發(fā)展水平。

注釋：

①數(shù)據(jù)來自于筆者2011年7月對陜西省教育廳民辦教育處人員的訪談記錄。

②觀點來自于筆者2011年7月對陜西省某民辦高校負責(zé)人的訪談記錄。

［1］鮑威.中國民辦高等教育的生成機制和區(qū)域發(fā)展模式［J］.北京大學(xué)教育評論，2006（10）：149－159.

［2］王慶如，司曉宏.民辦高校發(fā)展面臨的“高原現(xiàn)象”探析——以陜西民辦普通高校為例［J］.高等教育研究，2011（11）：48－55.

［3］中國教育在線.2011年高招調(diào)查報告［EB/OL］.［2011－12－09］.http://www.eol.cn/html/g/report/report1.shtml.

［4］教育部副部長魯昕在中國民辦教育發(fā)展大會暨中國民辦教育協(xié)會第二次全國代表大會上的講話［EB/OL］.（2011－11－06）.［2011－12－10］.http://www.canghe.edu.cn/html/2011－11/431.htm.

［5］李維民.民辦高校分類管理初探［J］.西安思源學(xué)院學(xué)報，2011（4）：9－17.

［6］重慶民辦高校推進“高校職稱評審開放計劃”［EB/OL］（2011－12－22）.［2011－12－25］.http://www.edu.cn/gao-jiao-news-367/20111222/t20111222-722291.shtml.