顧鴻飛

（廈門大學，福建廈門361005）

20世紀90年代初期，俄羅斯社會發(fā)生了一場深刻的社會變革，其標志性事件——蘇聯(lián)解體直接導致了占統(tǒng)治地位70余年的政治體制和計劃經(jīng)濟體制的土崩瓦解，俄羅斯開始了政治民主化和經(jīng)濟私有化的進程。在此背景下，俄羅斯高等教育系統(tǒng)也不可避免地受到?jīng)_擊，消亡了70余年的私立高等教育開始復蘇。私立高等教育的復蘇打破了原來傳統(tǒng)的高等教育系統(tǒng)，一個開放、民主、多元化的高等教育系統(tǒng)逐漸形成。今天，私立高等教育成為俄羅斯國家高等教育系統(tǒng)的組成部分，幫助政府有效地解決了高等教育供給不足的問題，為穩(wěn)定社會秩序作出了應有的貢獻。但是必須承認，在傳統(tǒng)社會意識的強烈作用下，20年來，俄羅斯社會始終對作為私有制事物的私立高等教育有一種異樣的反應，特別是在私立高等教育發(fā)展的前十年，受此影響，私立高等教育的法律地位一直得不到有效落實，歧視現(xiàn)象屢有發(fā)生，盡管在1999年其教育部就已經(jīng)宣布：“私立高等教育系統(tǒng)已經(jīng)在俄羅斯高等教育系統(tǒng)中建立起來了”，但私立高等教育并未走進高等教育系統(tǒng)中心，僅發(fā)揮著補充國立高等教育不足的作用。從普京執(zhí)政時期開始，政府開始大力構建市民社會，國民思想得到進一步的解放，俄羅斯社會接受私有制事物的能力得到提高。在現(xiàn)實活動中，私立高等教育越來越多地擁有了與國立高等教育平等發(fā)展的機會和權力，開始真正地在同一個平臺上相互競爭、共同發(fā)展。

一、俄羅斯社會對私立高等教育發(fā)展的態(tài)度

總體上講，俄羅斯社會對私立高等教育的發(fā)展存在著兩種不同的態(tài)度，筆者稱之為“國立派”和“私立派”。其中，“國立派”主要由部分政府官員、國立大學校長以及部分教育消費者組成；“私立派”的成員主要是俄羅斯知名的私立大學校長。在私立高等教育發(fā)展的不同階段，兩派對私立高等教育發(fā)展的態(tài)度也截然不同，并對私立高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了不同的影響。

（一）1992—1999：相互對立階段

這是私立高等教育發(fā)展的第一階段，即數(shù)量型規(guī)模擴張、原始辦學資本積累階段。在這一發(fā)展階段，“國立派”尖銳地批評和指責私立高等教育的發(fā)展，而“私立派”在學校數(shù)量劇增面前過高地評價了自己，其中，“國立派”態(tài)度是這一階段的社會主流態(tài)度。

1992年7月，聯(lián)邦《教育法》頒布，該法確立了私立高等教育的法律地位，制定了鼓勵和扶植私立高等教育發(fā)展的條款。在它的推動下，私立高等教育開始了規(guī)模擴張，1993/1994學年初，私立高等學校為78所，到1995/1996學年初，數(shù)量增加了115所，而國立大學僅增加了21所。［1］1996年8月，聯(lián)邦《高等及大學后職業(yè)教育法》頒布。它是聯(lián)邦《教育法》的細化，“鼓勵私立高等學校的創(chuàng)辦和運營”（第3條第6款）。同年，聯(lián)邦《教育法》被修改完畢，修改聯(lián)邦《教育法》的根本目的是希望遏制國立高等教育商業(yè)化的步伐，比如，將1992年版聯(lián)邦《教育法》第41條第10款“國立和市立高等學校通過簽訂合同為自然人、非國有企業(yè)、機關、組織有償培養(yǎng)法律、經(jīng)濟、管理等方面的人才，上述各專業(yè)的招生人數(shù)不得超過該專業(yè)招生總數(shù)的50％”改為“招生人數(shù)不得超過該專業(yè)招生總數(shù)的25％”。事實上，該條款的修改反而為私立高等教育提供了新一輪規(guī)模擴張的契機，1991年至2000年初的不足十年間，私立高等學校的數(shù)量增加了近4倍，占全國高?？倲?shù)的37％，而國立大學數(shù)量僅增長了1.27倍。［2］

私立高等教育規(guī)模的大擴張客觀上要求辦學經(jīng)費的不斷遞增，這樣才能保證學校的正常辦學活動，但在20世紀90年代后半期，受“休克療法”災難性后果以及1998年俄羅斯國內(nèi)金融危機的影響，私立高等教育規(guī)模大幅度持續(xù)擴張和資金緊縮的矛盾異常突出，于是，“國立派”開始對私立高等學校辦學條件達不到國家最低標準、專業(yè)設置重復率很高、教育質量低下等問題進行了嚴厲的抨擊。他們主要通過接受采訪、撰寫文章、會議發(fā)言等形式表達自己的態(tài)度和立場。他們強調，大量的私立高等學校的出現(xiàn)是個戰(zhàn)略性的錯誤，它們的存在只能造成俄羅斯教育質量的整體下滑。莫斯科大學校長、俄羅斯高等教育系統(tǒng)的領軍人物В.А.薩多夫尼奇諷刺一些私立高等學校盡管叫做“綜合大學”、“國際大學”，或者擁有頒發(fā)國家統(tǒng)一式樣畢業(yè)證書的權利，但是年輕人在那里并沒有學到高深知識，只不過坐了幾年板凳而已。①他認為商業(yè)大學不是教育，數(shù)量龐大的私立高等學校正在使俄羅斯的高等教育、學歷和學術稱號貶值，給教育和科學系統(tǒng)造成了重大的損失；私立高等教育對教育質量的忽視導致了人們不再重視教育質量，對科學成就的客觀評價正在逐漸消失。［3］В.А.薩多夫尼奇還痛斥私立高等學校頒發(fā)文憑是一種貿(mào)易活動，而且像毒品生意一樣繁榮，獲得“假”文憑的人就像得了急性傳染病，承受著無知的病痛，乃至一生都會被毀掉。［4］俄羅斯知名學者Р.基里法諾夫則更尖銳地將私立高等教育質量比作地鐵通道賣的鞋子——毫無質量保證。［5］

與“國立派”相反，“私立派”更多地通過出版專著、撰寫文章、接受各大媒體的采訪來表達自己的觀點與態(tài)度。他們或立足于本校實際，有的放矢地指出辦學過程中遇到的困難，探討解決對策，規(guī)劃學校未來發(fā)展目標，介紹辦學經(jīng)驗；或在大肆贊美私立高等教育質量的同時反擊貶低、抨擊私立高等教育的“國立派”，也不時地向政府表達自己的意愿，呼吁政府及全社會給予私立高等教育公平待遇，落實它的法律地位。俄羅斯新大學校長В.А.捷爾諾夫在接受俄羅斯很有影響力的《商人報》采訪時指出，今天的俄羅斯沒有私立高等教育是行不通的。［6］他贊揚私立大學是創(chuàng)造競爭的創(chuàng)新場所，是進步的推動器，推動著技術創(chuàng)新。“私立大學不僅培養(yǎng)著法律、經(jīng)濟方面的人才，未來還將培養(yǎng)醫(yī)學、技術和自然科學領域的人才；很多學?？梢灶C發(fā)國家統(tǒng)一式樣的畢業(yè)證書，所招收的學生也不再是國立大學的落榜生。私立大學授課形式靈活，教育質量不僅符合國家教育標準，甚至比很多國立大學還要好很多……很多私立大學的學生生活都非常積極、健康?！抱?А.捷爾諾夫批評莫斯科政府將私立大學視為街頭的售貨亭，向其收取營業(yè)稅，還取消了私立大學學生優(yōu)惠乘坐地鐵的待遇，指責國家給國立大學銀行貸款，卻把私立大學拒之門外，私立大學的辦學只能依靠所收取的學費。他呼吁俄羅斯未來的大學應該按照教育質量分類，而不是按照所有制形式分類。［6］此外，還有一些私立高等學校的負責人強調，私立高等學校不是一切都很可怕、一切都很糟糕，如果人們來此讀書不僅僅是為了延緩服兵役，而是為了將來能賺更多的錢，在這一點上私立高等學校還是有很強的競爭力的。［7］莫斯科人文大學校長И.М.伊里英斯基堅定地表示，“要對私立大學說‘是’”，［8］俄羅斯私立大學應該有一個野心，應該發(fā)展成為最好的、像劍橋和普林斯頓一樣的知名大學。［9］

（二）2000至今：理性思考階段

這是私立高等教育發(fā)展的第二階段，這一階段社會對私立高等教育發(fā)展態(tài)度的顯著特征是“國立派”和“私立派”都開始理性地思考私立高等教育發(fā)展的問題。

2000年伊始，普京政府制定了強國政策，在國家經(jīng)濟和社會各領域建立了一套完整的國家調控體系，以期實現(xiàn)俄羅斯回歸國家秩序、重返世界強國舞臺之目的。政府在高等教育領域制定了高等教育發(fā)展的總體規(guī)劃和發(fā)展總戰(zhàn)略，不再刻意區(qū)分高等學校的所有制形式，徹底刪除了聯(lián)邦《教育法》和聯(lián)邦《高等及大學后職業(yè)教育法》支持私立高等教育的條款，這樣，俄羅斯公、私立高等教育處在了完全相同的教育政策環(huán)境，執(zhí)行國家統(tǒng)一的教育標準，私立高等教育作為國家高等教育總體發(fā)展規(guī)劃的組成部分，與國立高等教育一起走上了以“普及高等教育、提高教育質量和效益”為核心任務的教育現(xiàn)代化之路。

經(jīng)過20年的發(fā)展，私立高等教育在教育質量、結構調整和社會效益方面所取得的成績是毋庸置疑的，私立高等教育為俄羅斯高等教育現(xiàn)代化以及社會的穩(wěn)定和發(fā)展做出了貢獻。這也得到了“國立派”的認可，同時他們也開始認真思考私立高等教育的社會功能、繼續(xù)發(fā)展等問題。前教育部長В.М.菲力波夫在全俄教育工作者會議上肯定，在教育系統(tǒng)預算撥款顯著下降的情況下，沒有20世紀90年代從零開始的私立高等教育，今天的高等教育成績是無法取得的。［10］В.А.薩多夫尼奇指出，當今俄羅斯的社會制度和經(jīng)濟制度已經(jīng)迥異于前蘇聯(lián)時期，在政治、經(jīng)濟和社會生活等各領域多元化的時代，不應該禁止私立高等教育的發(fā)展。他強調，俄羅斯私立高等教育質量絕對達不到以往的國家教育標準，而且也不應該用該標準來衡量私立高等教育質量，因為前蘇聯(lián)時期以及當前的俄羅斯高等學校主要培養(yǎng)的是“精”、“專”人才，俄羅斯教育部應該學習其他國家的經(jīng)驗，為私立高等學校制定一套獨立的評價標準，并且設置一個管理私立高等學校的專門機構和制定一套用以檢查私立高等學校辦學活動的獨立制度。［11］2009年5月，國家杜馬議員、教育委員會副主席О.斯莫林也重申了這個問題：“應該制定一套私立高等教育質量評估標準，不是‘大學越大，教育質量越高’”。［6］同年，國家杜馬教育委員會主席Г.А.巴雷辛建議政府組建一個私立教育辦公室，專門研究、解決私立教育問題。他指出，當前阻礙私立高等教育發(fā)展的最大問題是政府向私立高等學校征收營利性商業(yè)活動的利潤稅。［6］

在與國立大學激烈競爭的過程中，“私立派”開始重新審視自己，思考生存與發(fā)展的問題，尋找最適合、最可行的發(fā)展方式和途徑。保護企業(yè)家學院的院長Н.杜赫諾批評指出，私立高等學?，F(xiàn)存的一個很大問題是把學生當作賺錢的工具。俄羅斯聯(lián)邦地區(qū)私立教育組織聯(lián)合會會長А.Л.維里松針對私立高等教育的生存空間犀利地指出：“今天，我們已經(jīng)到了該采取最后行動的時候了。金融危機讓私立教育所有未解決的問題都暴露了出來，其中最重要的一個就是國家不再需要私立高等教育……不是俄羅斯的民眾不需要我們，而是國家。政府官員的邏輯很簡單，也很清楚，就是國立大學有足夠的學額?！保?4］

二、社會態(tài)度對私立高等教育發(fā)展的影響

在蘇聯(lián)解體的前十年間，“國立派”對私立高等教育的排斥態(tài)度并不是個別現(xiàn)象，它是當時整個俄羅斯社會意識的濃縮。在前蘇聯(lián)，生產(chǎn)資料社會公有制占壟斷地位70余年，私有制經(jīng)濟的存在是完全違背國家憲法的。在社會轉型期復蘇的私立高等教育對于蘇聯(lián)的繼承國——俄羅斯而言，完全是一個新事物、一種新現(xiàn)象，盡管聯(lián)邦《教育法》確立了它的法律地位，但“法律的字面意義常常與現(xiàn)實生活相去甚遠”，［14］現(xiàn)實社會對私立高等教育抱有成見，質疑不斷，以至于不信任和排斥，認為國立高等教育是“國家的”、“可靠的”、“值得信賴的”、“高質量的”、“能夠給國民帶來好處的”，而“私立”則意味著“非國家的”、“不可靠的”、“低質量的”，甚至是“不合法的”，都是非常自然的結果。但是，這種否定的態(tài)度嚴重阻礙了私立高等教育的發(fā)展，最直接的表現(xiàn)就是它的法律地位得不到切實落實。比如，聯(lián)邦《教育法》和《高等及大學后職業(yè)教育法》均規(guī)定教育機構是非商業(yè)性機構，辦學活動不得以營利為目的，不得抽取辦學活動所獲得的利潤，同時也沒有向國家繳稅的義務。但是聯(lián)邦《稅收法典》第398條第2款將私立教育機構視為營利性企業(yè)，第25章將私立高等學校列入繳稅機構，不僅向其征收土地稅、利潤稅、沒有用于辦學的財產(chǎn)稅（完全被租賃的財產(chǎn)），還征收額度為24％的維修—建筑、出售技術和設備、從事科學研究等的增值稅。［15］這一階段的俄羅斯私立高等教育是在夾縫中生存、發(fā)展起來的。

當前，俄羅斯正在大力構建市民社會，國民的思想得到了進一步的解放。經(jīng)過20年的發(fā)展，私立高等教育的發(fā)展也取得了長足的進步，今天，全俄有452所實施高等學歷教育的私立高等學校，其中，被公認的能夠提供高質量教育的私立高校有50余所，10余所私立大學不僅可以培養(yǎng)博士研究生，還具備了很強的科研能力，［16］完全具有與優(yōu)質國立大學競爭的實力，科研成果轉化率也很高，其收入成為學校辦學經(jīng)費的又一個主要來源；很多私立大學有能力培養(yǎng)合格的碩士研究生、文憑專家以及本科生，頒發(fā)國家統(tǒng)一式樣的畢業(yè)證書，它們用成績證明了自己存在的價值。私立高等教育取得的成績積極地促進了俄羅斯社會對私立高等教育發(fā)展態(tài)度的轉變，而態(tài)度的轉變更使私立高等教育的生存與發(fā)展環(huán)境得到很大程度的改善，獲得了更多的與國立高等教育同等發(fā)展的機會。比如，教育主管部門認識到：考查一所學校最重要的應該是看所提供的教育質量是否合格，而學校的所有制形式和財政來源絕不是衡量教育質量好壞和決定學校地位高低的標尺，政府和社會應該淡化學校的所有制形式，把全俄羅斯所有的高等學校按照教育質量分為“質量合格學?！焙汀百|量不合格學校”。在這樣的思想指導下，2006年至2008年，俄羅斯教育部連續(xù)三年在全國高校實施了“創(chuàng)新大學計劃”，允許包括私立高等學校在內(nèi)的全俄羅斯所有高校申請參賽，通過公平競爭獲得國家經(jīng)濟資助。2009年，俄總統(tǒng)在給聯(lián)邦會議的咨文中再次強調，“必須保證國立和私立高校的法律平等”。同年，簽署了《允許通過了國家鑒定的私立高等學校教育貸款試運行決議》，［17］這樣，私立高等學校和公立大學一樣，擁有了教育貸款的權利和機會。2011年6月，國家杜馬提出了重新分配教育服務市場的草案。草案建議國家和各地區(qū)向優(yōu)質私立大學財政撥款，屆時將有不超過40所優(yōu)質私立大學的物理—數(shù)學、自然科學、人文科學、教育、經(jīng)濟和管理等專業(yè)的4500名學生可利用國家財政撥款接受免費教育，甚至還可以獲得獎（助）學金。［18］政府不額外增加財政撥款，這筆資金通過減少質量不合格的國立大學的預算學額獲得。11月19日，草案經(jīng)總統(tǒng)Д.梅德韋杰夫簽署生效，于2012年2月起正式發(fā)生法律效力，該法令擴大了私立高等教育發(fā)展的空間，為處在人口緊縮中的私立高等教育的發(fā)展注入了新的生機和活力。

注釋：

①Садовничий В.А.Шанс на ренессанс.Ректор МГУ Виктор Садовничий рассказал в своем интервью о ситуации в российском образовании.

［1］Образование в Российской Федерации：2007.Статистический ежегодник［Z］.М.：ГУ－ВШЭ，2007：363.

［2］Клячко Т.Л.，Мау В.А.Тенденции развития высшего профессионального образования в Российской Федерации［J］.Воnросы образованuя，2007（3）：45－49.47.

［3］Алферов Ф.И.，Садовничий В.А.Образование，которое мы можем потерять［C］.Образованuе?ля Россuu XXI века.M.：МГУ им.М.В.Ломоносова；Институт компьютерных исследований，2002：10.

［4］ПостановлениеⅦ съездаРоссийского союзаректоров высших учебных заведений：О стратегии модернизации высшего образования，6－7 декабря2002 г.№1［EB/OL］.［2011－09－13］.http://rsr-online.ru/doc/5/p-1.doc.

［5］Гильфанов Р.К вопросу о современном статусе российских негосударственных вузов［EB/0L］.［2011－09－15］.http://www.russ.ru/journal/edu/99－03－19/gilfan.htm.

［6］Девять“НО”негосударственного образования в России［N/OL］.（2009－05－22）.［2011－09－13］.http://www.severinform.ru/index.php？page=newsfull＆date=26－05－2009＆pr=0＆rg=6＆newsid=93567＆col=2.

［7］Волков В.В.，ВедерниковаЕ.В.，РумянцеваА.Е.，Батыгина М.В. Негосударственный сектор высшего образования в России：Современные проблемы и отношения с государством［M］.Санкт－Петербург，2004：10.

［8］Ильинский И.М.Проблемы и перспективы высшего образования［J］.Уnравленuе nерсоналом，2002（5）：10－12.

［9］Ильинский И.М.У нас амбициозная задача：стать лучшими?。骇支鸳唰悃濮乍学猝悃洄缨支擐擐恣?вузы России намерены бытьтакими же престижными，как Кембридж и Принстон：интервью президента Нац.союза негос.вузов И.М.Ильинского о перспективах негос.образования в России［N］.Комсомольская правда，2004－02－23（5）.

［10］Российское образование： состояние， проблемы， перспективы.Доклад министра образования Российской Федерации В.М. Филиппова на Всероссийском совещании работников образования Москва，Кремль.14 января2000 года［EB/OL］.［2011－08－17］.http://www.spbumag.nw.ru/2000/04/1.html.

［11］Садовничий В.А.Коммерческиевузы-это неесть образование［EB/OL］.（2004－06－25）.［2011－09－13］.http://viperson.ru/wind.php？ID=393474.

［12］Ю.Ипатова.Как частные вузы зарабатывают свои миллионы？［J］.Опрос，2001（37）：15.

［13］Вильсона А.Л.Текст выступления Президента АсНООР Вильсона А. Л. на Всероссийском совещании руководителей НОО в Международном Университете в Москве［J］.Ректор ВУЗа，2009（5）：27.

［14］弗拉基米爾·普京.普京文集［C］.北京：中國社會科學出版社，2002：81－82.

［15］Ильинский И.М.Негосударственные вузы России：опыт самоидентификации［M］.М.：Издательство Московского гуманитарного универститета，2004：202.

［16］Экспресс-форум：закон о распределении бюджетных мест［J/OL］.（2012－01－17）.［2012－ 02－15］.Журнал？Аккредитация в образовании？.http://www.akvobr.ru/ekspress-forum-zakon-o-raspredelenii-budgetnyhmest.html.2012－01－17.

［17］Экспресс-форум：негосударственный сектор образования в России［J/OL］.（2010－06－18）.［2012－02－15］.Журнал？ Аккредитация в образовании？http://www.akvobr.ru/ekspress-forum-negosudarstvennyi-sektor-obrazovania-v-rossii.html.

［18］Мария Агранович Можно ли учиться бесплатно в платном вузе？［N］.Российская газета-Неделя，2011－12－29.