呂凱

（中共奉化市委黨校，浙江奉化315500）

農(nóng)民工融入城市是解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)民工是中國(guó)在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊社會(huì)群體，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，更是我國(guó)傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”的制度設(shè)計(jì)所擠壓的結(jié)果。目前，農(nóng)民工在為城市發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻難以有效地融入到自己建設(shè)的城市中。作為我國(guó)工人階級(jí)的重要組成部分，農(nóng)民工的城市融入問題已引起政府和社會(huì)的廣泛關(guān)注。

一、農(nóng)民工融入城市的理論梗概

（一）農(nóng)民工涵義及其融入城市標(biāo)準(zhǔn)劃分

所謂農(nóng)民工，國(guó)務(wù)院研究室課題組（2006）指出，從職業(yè)看，農(nóng)民工主要從事的是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或以非農(nóng)工作為主要職業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入是他們的主要收入來源；從身份看，他們依然是農(nóng)業(yè)戶口，戶籍身份仍然是農(nóng)民；從類型看，或者說從就業(yè)地域看，農(nóng)民工又有狹義和廣義之分。狹義的農(nóng)民工一般是指“離土又離鄉(xiāng)”的跨地區(qū)外出進(jìn)城的務(wù)工人員。廣義的農(nóng)民工既包括跨地區(qū)外出進(jìn)城的務(wù)工人員，又包括“離土不離鄉(xiāng)”在縣域內(nèi)的第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力。［1］筆者是從狹義的角度來理解農(nóng)民工含義的。

朱力（2002）在對(duì)南京地區(qū)部分農(nóng)民工調(diào)查的基礎(chǔ)上，把進(jìn)城農(nóng)民工的城市適應(yīng)（城市融入）劃分為三個(gè)層次：經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面和心理層面，并認(rèn)為城市農(nóng)民工的適應(yīng)狀況是三個(gè)依次遞進(jìn)的層次。［2］具體是：經(jīng)濟(jì)適應(yīng)是農(nóng)民工立足城市的基礎(chǔ)；社會(huì)適應(yīng)是融入城市生活的進(jìn)一步要求，反映農(nóng)民工融入城市生活的廣度；心理適應(yīng)反映農(nóng)民工融入城市社會(huì)的深度。經(jīng)濟(jì)適應(yīng)、社會(huì)適應(yīng)和心理適應(yīng)三個(gè)方面互相影響、不可分割。經(jīng)濟(jì)適應(yīng)可能影響農(nóng)民工的社會(huì)適應(yīng)及心理適應(yīng)，反過來又受制于其他層面的適應(yīng)程度。目前，這三個(gè)層次的劃分被很多學(xué)者認(rèn)可和使用。這也成為筆者分析研究的依據(jù)。

（二）農(nóng)民工融入城市的整體現(xiàn)狀及特點(diǎn)

當(dāng)前，農(nóng)民工的城市適應(yīng)僅僅停留在經(jīng)濟(jì)層面，政策性與制度性因素阻礙著農(nóng)民工的適應(yīng)狀況繼續(xù)向社會(huì)層面和心理層面深入。徐建玲（2008）通過實(shí)證研究指出，大部分農(nóng)民工的收入水平是城市在崗職工的50％～60％，這就導(dǎo)致農(nóng)民工沒有經(jīng)濟(jì)能力真正融入城市生活；其融入城市的程度在40％～60％的區(qū)間，說明農(nóng)民工群體基本上處于半融入城市狀態(tài)。［3］具體而言，農(nóng)民工狀況呈現(xiàn)出“三低”特點(diǎn)：第一是經(jīng)濟(jì)融入低。農(nóng)民工在城市的經(jīng)濟(jì)適應(yīng)只停留在表層適應(yīng)上，大多維持在基本生存的水平，還處在城市生活的邊緣，面臨諸如失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重、權(quán)利缺失、業(yè)余生活單調(diào)和利益表達(dá)渠道匱乏等難題。第二是社會(huì)融入低。農(nóng)民工雖然進(jìn)入了城市，但沒有得到公平待遇，還需忍受各方歧視，社會(huì)地位很低。城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的“經(jīng)濟(jì)接納、社會(huì)拒入”，使他們?cè)谝欢螘r(shí)期內(nèi)只能處于“轉(zhuǎn)移但不能定居，定居但依然被排斥”的狀態(tài)。第三是心理融入低。心理適應(yīng)是城市適應(yīng)的最高等級(jí)，是真正融入城市的標(biāo)志，是指農(nóng)民工內(nèi)化城市的文化價(jià)值觀念、生活方式，在心理上獲得認(rèn)同。陳世偉（2008）通過對(duì)農(nóng)民工身份認(rèn)同與城市歸屬感、社會(huì)接納觀與幸福感的考察，指出農(nóng)民工在心理層次上的適應(yīng)比較低。［4］

二、寧波力邦社區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與存在問題

力邦社區(qū)（村）地處寧波市奉化東郊，是奉化市西塢街道與力邦公司聯(lián)合建立的外來務(wù)工人員集中居住的社區(qū)。社區(qū)對(duì)居住在此的“居民”每人每月只收取住宿費(fèi)18元，每人每天只需5元錢就能吃飽飯，加上水電費(fèi)等，一個(gè)月生活費(fèi)只需200元左右。良好的環(huán)境和低廉的價(jià)格使“力邦村”成為外來農(nóng)民工理想的居住地。目前已有2800多名外來農(nóng)民工入住。還有許多企業(yè)已為其工人申請(qǐng)宿舍，正排隊(duì)等候。社區(qū)二期建設(shè)工程已經(jīng)啟動(dòng)，建成后有望達(dá)到4 000人的規(guī)?！，F(xiàn)已建成一批一室一廳一衛(wèi)的夫妻房，還計(jì)劃修建部分小戶型，讓更多外來農(nóng)民工可以在“力邦村”安家落戶。

（一）主要做法

為使外來農(nóng)民工盡快融入寧波奉化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，“奉化西塢力邦社區(qū)首開全國(guó)先河，創(chuàng)造了居民、企業(yè)、社會(huì)、投資商和政府‘五滿意’的‘和諧共贏’模式，為我國(guó)‘破解農(nóng)民工融入城市難題’作出了卓越的貢獻(xiàn)”。［5］4其主要做法有以下三個(gè)方面。

1.政府主導(dǎo)下的企業(yè)化運(yùn)作?！傲Π畲濉辈捎霉煞莺献髦平ㄔO(shè)，奉化市西塢街道占有10％股份，力邦投資公司占有90％股份。在社區(qū)經(jīng)營(yíng)管理上，由力邦投資公司具體負(fù)責(zé)，西塢街道負(fù)責(zé)指導(dǎo)、引導(dǎo)、推動(dòng)和支持，并在重大事項(xiàng)如住宿費(fèi)、餐費(fèi)價(jià)格的變動(dòng)上具有否決權(quán)，充分體現(xiàn)政府和企業(yè)之間“掌舵”與“劃槳”的關(guān)系，有效地發(fā)揮了政府和企業(yè)的積極性，形成了雙贏的局面。

2.以農(nóng)民工為本的人性化服務(wù)。力邦后勤服務(wù)公司作為力邦社區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，淡化管理色彩，突出服務(wù)職能，提供人性化服務(wù)，使農(nóng)民工在享受充分自由和人格尊重的同時(shí)，還享受到與城市社區(qū)居民同等甚至更好的物業(yè)服務(wù)。10年來，社區(qū)始終把服務(wù)人、教育人和提高人放在首位，著眼于居民素質(zhì)的全面提高和人的全面發(fā)展。

3.農(nóng)民工自治為主的社區(qū)化管理。力邦社區(qū)實(shí)行居民委員會(huì)自治管理，制定了《居民自治章程》，印制了《居民入住須知》，對(duì)社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、安全防范、文化娛樂與住宿守則等方面作了明確規(guī)定，按照民主法治、內(nèi)外平等以及共建家園的原則，千方百計(jì)維護(hù)居民的權(quán)益。農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了自我管理、自我服務(wù)和自我教育，共同參與社區(qū)治理，自我組織能力大大增強(qiáng)，不但實(shí)現(xiàn)了群內(nèi)融合，也加深了與本地人口和城市文化的融合。

（二）主要經(jīng)驗(yàn)

力邦社區(qū)在破解農(nóng)民工融入城市這一命題上的主要經(jīng)驗(yàn)，可以歸納為以下三個(gè)主要方面。

第一，轉(zhuǎn)變地方政府職能，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、農(nóng)民工參與”的多元參與社會(huì)管理平臺(tái)。尤其是突出農(nóng)民工參與社會(huì)管理，有效地推動(dòng)了外來農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。力邦社區(qū)最突出的“亮點(diǎn)”是以尊重、愛心為核心，以貼心服務(wù)溫暖外來農(nóng)民工，積極探索“市場(chǎng)化運(yùn)作、社區(qū)化管理、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、人性化服務(wù)”的服務(wù)管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)民工參與管理的活力，形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)民工等社會(huì)管理主體的良性互動(dòng)。尤其是農(nóng)民工參與社區(qū)管理使力邦社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著提高。自成立以來，社區(qū)“沒有發(fā)生過一起重大治安、刑事案件，累計(jì)居住的5 000余名居民中，沒有一人因違法事件而受到治安處罰”。［5］86

第二，企業(yè)以及各種社會(huì)組織在農(nóng)民工融入城市過程中能發(fā)揮積極的社會(huì)支持和融合作用。企業(yè)以及社會(huì)組織是農(nóng)民工融入城市不可或缺的強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)力。2003年，全國(guó)首個(gè)外來務(wù)工人員自治組織——力邦社區(qū)居委會(huì)成立，7名班子成員中有4名是農(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)了力邦居民的自我管理、監(jiān)督與發(fā)展。此外，還成立力邦社區(qū)黨支部、團(tuán)委、婦聯(lián)、工會(huì)和青年中心等組織，經(jīng)常開展文化教育、技術(shù)培訓(xùn)等系列活動(dòng)，極大地提高了農(nóng)民工的文化素質(zhì)和文明水平。比如，力邦青年中心創(chuàng)辦《力邦青年報(bào)》和廣播臺(tái)，吸引了大批外來農(nóng)民工的關(guān)注，成為他們的“文化大餐”和“精神家園”，滿足了外來農(nóng)民工的文化需求。

第三，農(nóng)民工自身整體素質(zhì)的提升是融入城市的前提。通過“組織化的正確引導(dǎo)、社區(qū)化的自治管理、人性化的服務(wù)體系、校園式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)”，力邦外來農(nóng)民工整體素質(zhì)得以顯著提升。有多人被評(píng)為全國(guó)、省、市杰出青年、技術(shù)骨干或走上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位，有的成為寧波市勞動(dòng)模范、寧波市政協(xié)委員和奉化市人大代表等。至2008年，已有81人電大畢業(yè)，121人高中畢業(yè)，54人取得家政服務(wù)證書，①社區(qū)居民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能不斷提高。整體素質(zhì)能力的提升為農(nóng)民工進(jìn)一步融入奉化城市社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

（三）存在的問題

力邦社區(qū)雖取得巨大成績(jī)，但也有一些問題值得深入思考。首先，力邦社區(qū)只能推動(dòng)外來農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，而不能使農(nóng)民工真正融入城市。從城市融入的結(jié)果看，定居是外來人群的最終選擇。居無定所的流動(dòng)會(huì)使農(nóng)民工難以在城市立足，成為城市的匆匆過客。目前，力邦居民算不上是真正定居，奉化現(xiàn)有的住房保障體系不能覆蓋農(nóng)民工群體，加上房?jī)r(jià)又高，這使外來農(nóng)民工缺少融入城市的堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，從社會(huì)融入看，力邦居民交往、生活、工作的范圍大都在社區(qū)及周邊。社會(huì)交往方式單一、社會(huì)關(guān)系簡(jiǎn)單，外來務(wù)工人員很少同本地居民打交道，這就很難提高社會(huì)融入水平。其次，農(nóng)民工真正融入城市注定是一個(gè)長(zhǎng)期、曲折的過程?！傲Π畲濉庇性S多年輕人通過婚姻進(jìn)入當(dāng)?shù)丶彝?。但許多人坦言，由于生活習(xí)慣、生活方式的不同，加之語言、風(fēng)俗的障礙，經(jīng)常出現(xiàn)家庭矛盾，甚至不得不由社區(qū)管理組織出面調(diào)解?？梢?，外來農(nóng)民工融入城市社會(huì)需要經(jīng)歷曲折、漫長(zhǎng)的融入進(jìn)程。

三、農(nóng)民工難于融入城市的因素分析

如何推動(dòng)農(nóng)民工融入城市，寧波奉化的“力邦模式”進(jìn)行了有益實(shí)踐，探索出政府、企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)民工等多元參與社會(huì)管理的平臺(tái)及機(jī)制，其經(jīng)驗(yàn)及問題都聚焦在政府、社會(huì)和農(nóng)民工這三個(gè)層面。顯然，從這些層面出發(fā)，分析當(dāng)前農(nóng)民工融入城市的難點(diǎn)及成因，無疑會(huì)起到拋磚引玉的效果。

1.制度性和政策性因素的制約，造成農(nóng)民工融入城市難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。目前，農(nóng)民工的流動(dòng)受到包括戶籍制度、用工制度以及社會(huì)保障制度在內(nèi)的種種限制，使得他們無法共享城市文明的成果，游離于城市和農(nóng)村的邊緣。從制度因素看，劉傳江、程建林（2009）提出“雙重戶籍墻”理論：“顯性戶籍墻”以戶籍為標(biāo)準(zhǔn)，具有剛性身份證屬性；“隱性戶籍墻”具有韌性身份證屬性，本質(zhì)上是一種“社會(huì)屏蔽”制度。［6］“顯性戶籍墻”造成農(nóng)民工的工人職業(yè)與農(nóng)民身份之間的矛盾，“隱性戶籍墻”則使農(nóng)民工地位進(jìn)一步弱勢(shì)化。戶籍制度從根本上為農(nóng)民工從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)職業(yè)的流動(dòng)設(shè)置了一個(gè)很高的門檻，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民工有效融入城市，這也使得農(nóng)民工融入城市不得不在艱難的、漫長(zhǎng)的制度改革背景下進(jìn)行。從政策因素看，一些城市為了滿足本地居民的就業(yè)需要，出臺(tái)地方保護(hù)政策，給農(nóng)民工自由流動(dòng)就業(yè)設(shè)置了障礙。一些地方政府，對(duì)于中央政府已經(jīng)制定的農(nóng)民工政策，往往也只愿意選擇那些有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，對(duì)于沒有短期盈利效應(yīng)的政策則不積極主動(dòng)參與執(zhí)行。

2.企業(yè)與市民社會(huì)發(fā)育不成熟，造成農(nóng)民工融入城市缺乏相應(yīng)的組織支持。一個(gè)社會(huì)發(fā)展成熟的標(biāo)志必定包涵企業(yè)社會(huì)和市民社會(huì)的發(fā)達(dá)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)、市民社會(huì)組織不僅能為農(nóng)民工提供經(jīng)濟(jì)來源，也能為農(nóng)民工融入城市提供各種平臺(tái)。當(dāng)前，我國(guó)的企業(yè)社會(huì)、市民社會(huì)還處在發(fā)育階段，農(nóng)民工融入城市缺乏組織支持，造成農(nóng)民工權(quán)益表達(dá)渠道不暢，使農(nóng)民工權(quán)益受損后維權(quán)困難，融入城市自然而然地成為空談。首先，從工會(huì)方面看，在非國(guó)有企業(yè)中，工會(huì)的實(shí)際組建率相當(dāng)?shù)?。謝建社、胡世光（2009）則質(zhì)疑，政府領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)，是否真正維護(hù)了農(nóng)民工權(quán)益。［7］從其他社會(huì)組織方面看，農(nóng)民工非政府組織生存和發(fā)展受到來自體制內(nèi)外的多重制約，尚處在“嬰兒期”。其次，由于缺少組織依托，尤其是新生代農(nóng)民工缺少真正為自己說話的“代言人”，加之利益表達(dá)渠道的不暢，致使政府的公共決策部門在制定政策時(shí)很少考慮到他們，更不用說政策傾斜，使得新生代農(nóng)民工雖然身在城市卻不能融入其中。

3.農(nóng)民工受自身意愿、整體素質(zhì)的限制，造成被動(dòng)融入城市。離開“鄉(xiāng)土社會(huì)”，空間上的隔離、生活方式的差異以及部分城市居民的冷淡、歧視與疏遠(yuǎn)，使不少農(nóng)民工只活動(dòng)在自己的生活圈子，內(nèi)心深處的自卑和急于得到文化認(rèn)同的心理期待被深深埋藏。除專業(yè)技能外，特別是新生代農(nóng)民工更欠缺基本的職業(yè)素質(zhì)，他們既沒有吃苦耐勞的思想準(zhǔn)備，也普遍缺乏基本的敬業(yè)精神。楊黎源（2007）通過對(duì)寧波市1 053位居民的社會(huì)調(diào)查顯示，在問到“你掙錢以后打算怎樣”時(shí)，72.47％的外來人群選擇了“回老家”。［8］顯然，大部分農(nóng)民工由于種種原因并不愿意主動(dòng)融入到流入地的城市生活。張躍進(jìn)（2007）將農(nóng)民工自身的特點(diǎn)概括為“八性”：從社會(huì)地位看是底層性、從城鄉(xiāng)夾縫看是邊緣性、從居無定所看是流動(dòng)性、從組織形式看是分散性、從思想觀念看是小農(nóng)性、從內(nèi)在心態(tài)看是矛盾性、從未來歸屬看是過渡性、從腦體關(guān)系看是勞力性。［9］可見，農(nóng)民工在融入城市社會(huì)和生活的過程中處于極其被動(dòng)的地位。

四、構(gòu)建完善農(nóng)民工融入城市的平臺(tái)與機(jī)制

結(jié)合“力邦模式”，考慮到不同城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具體情況的不同，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工最終融入城市，需要始終堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、農(nóng)民工參與”的三方合作治理原則，形成多元社會(huì)管理主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的格局（見圖1）。

（一）構(gòu)建和健全農(nóng)民工融入城市長(zhǎng)效機(jī)制

在推進(jìn)農(nóng)民工融入城市的過程中，政府發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。“十二五”時(shí)期，各級(jí)政府要以社會(huì)公平為原則，注重加強(qiáng)農(nóng)民工融入城市的總體設(shè)計(jì)和長(zhǎng)期規(guī)劃，明確體制創(chuàng)新的中長(zhǎng)期目標(biāo)、階段性任務(wù)及需要突破的工作重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工融入城市的體制創(chuàng)新的循序漸進(jìn)、逐步完善，服務(wù)農(nóng)民工融入城市。

圖1 農(nóng)民工融入城市的多方參與平臺(tái)及機(jī)制

第一，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度、福利性制度改革。戶籍制度是農(nóng)民工難以融入城市的根本性制約因素。戶籍制度最主要的問題是與戶口相掛鉤的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房和就業(yè)保障等五大民生權(quán)利在制度安排上嚴(yán)重不平等。徐永新（2010）指出，2007年武漢大學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證研究表明，戶籍因素對(duì)農(nóng)民工融入城市的意愿、能力和進(jìn)程的影響并不顯著，影響農(nóng)民工融入城市的制度性因素主要是嵌入到戶籍制度中的就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等福利性制度。［10］顯然，當(dāng)前應(yīng)加大改革力度制定有利于增加農(nóng)民工權(quán)益的福利性制度，尤其要加大住房保障制度的改革。只有居有定所，農(nóng)民工進(jìn)一步融入城市才有物質(zhì)基礎(chǔ)。各級(jí)城市應(yīng)建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的完善的住房保障體系，這是農(nóng)民工融入城市的關(guān)鍵。

第二，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。各級(jí)城市不僅要堅(jiān)持社會(huì)公平正義，積極向農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)公共服務(wù)；也要促進(jìn)民間組織發(fā)育，增加公眾參與渠道，使他們能在農(nóng)民工社會(huì)管理過程中發(fā)揮積極的支持作用；還要?jiǎng)?chuàng)新城市管理手段，突出服務(wù)農(nóng)民工融入城市，改變以往習(xí)慣于采取行政手段和強(qiáng)制方式解決農(nóng)民工矛盾的管理方式，積極培養(yǎng)專門的農(nóng)民工社會(huì)管理人才和專業(yè)化的社會(huì)工作人才。

第三，加強(qiáng)農(nóng)民工工會(huì)和非政府組織建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民工的自治組織建設(shè)，提升農(nóng)民工參加工會(huì)的比率，健全工會(huì)組織，特別應(yīng)強(qiáng)化工會(huì)的獨(dú)立性、代表性、權(quán)威性，培育、形成強(qiáng)大的勞動(dòng)者集體行動(dòng)力量。要允許或鼓勵(lì)建立一種自下而上的全面維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的專業(yè)性的非政府組織。發(fā)揮非政府組織與工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益中的互補(bǔ)作用，促進(jìn)二者間的合作，使它們共同成為保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的有效組織。

第四，保障和維護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益。解決農(nóng)民工問題的核心，是解決公民平等權(quán)利缺失的問題。當(dāng)前，要保證農(nóng)民工能夠獲得與城市居民相同的社會(huì)保障，尤其要采取積極措施提高農(nóng)民工工資待遇，建立有效的工資增長(zhǎng)機(jī)制。農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬與福利的提升，不僅能直接提高數(shù)億農(nóng)民工的購(gòu)買力，也能促進(jìn)農(nóng)民工素質(zhì)提高，使農(nóng)村民生問題獲得進(jìn)一步改善。必須摒棄片面的勞工成本低優(yōu)勢(shì)之說，適度地提高農(nóng)民工的勞工成本（含工資、保險(xiǎn)及福利）。

第五，強(qiáng)化社會(huì)培訓(xùn)。許多農(nóng)民工文化素質(zhì)低，尤其是新生代農(nóng)民工素質(zhì)亟待提高。黨委政府應(yīng)在社會(huì)培訓(xùn)上做文章，鼓勵(lì)農(nóng)民工發(fā)奮自強(qiáng)，提高技能。從力邦實(shí)踐看，要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分利用城市社區(qū)這一組織平臺(tái)，整合城市社區(qū)現(xiàn)有培訓(xùn)資源和渠道，提升農(nóng)民工文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能，提高農(nóng)民工的城市就業(yè)和轉(zhuǎn)崗技能；要以市場(chǎng)化的方式引導(dǎo)農(nóng)民工自費(fèi)參加職業(yè)培訓(xùn)為主，以政府財(cái)政支持的職業(yè)培訓(xùn)為輔，實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)化。

（二）充分發(fā)揮社會(huì)的融合支持作用

調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，著力推進(jìn)農(nóng)民工融入城市，從單純的政府推動(dòng)向政府主導(dǎo)的多中心的協(xié)同推進(jìn)轉(zhuǎn)變。在有效發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)多元主體的自律自治、協(xié)同合作作用，形成各種社會(huì)力量共同推動(dòng)農(nóng)民工融入城市的合力，即通過借助市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織、自治組織、城市居民等多方的能動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)民工融入城市。

第一，積極發(fā)揮城市社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的融合支持作用。城市社會(huì)要用平等的理念與包容的心態(tài)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工的真正開放，并對(duì)農(nóng)民工融入城市采取真正歡迎與積極鼓勵(lì)的取向，努力營(yíng)造讓農(nóng)民工融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的軟環(huán)境。首先，城市居民要調(diào)整心態(tài)，積極與農(nóng)民工進(jìn)行社會(huì)交往和人際互動(dòng)，幫助他們培養(yǎng)城市文明所需的現(xiàn)代思維和意識(shí)，將他們視為享有同等社會(huì)權(quán)利的成員，增強(qiáng)他們對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感。其次，大眾傳媒要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，引導(dǎo)消除影響農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)系的潛在隔閡。只有平等、共享的社會(huì)氛圍才能逐漸消除農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用竦木裎幕糸u，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與當(dāng)?shù)鼐用袢跒橐惑w。最后，企業(yè)要遵守國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，樹立與現(xiàn)代文明相適應(yīng)的財(cái)富觀，平等地對(duì)待農(nóng)民工，并承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

第二，積極發(fā)揮社區(qū)管理與服務(wù)的重要支撐作用。社區(qū)作為聯(lián)結(jié)農(nóng)民工和城市社會(huì)的紐帶，承擔(dān)著改變農(nóng)民工頭腦中固有傳統(tǒng)價(jià)值觀的重任，能有力地促進(jìn)新生代農(nóng)民工的城市融入。應(yīng)將社區(qū)關(guān)懷普惠式延伸和拓展，讓新生代農(nóng)民工獲得和城市居民一樣的平等待遇和權(quán)利；也要建立農(nóng)民工群眾性自治組織，開展自我管理，為社會(huì)融合觀念與互助行為的傳播提供橋梁作用；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，幫助他們解決工作、生活上的實(shí)際問題，改變其不合理的思維、情感和反應(yīng)方式，使他們逐步從心理上融入城市。

（三）充分發(fā)揮自身能動(dòng)性

著眼于激發(fā)農(nóng)民工活力，著力發(fā)揮農(nóng)民工的自我提升作用，加快農(nóng)民工自覺融入城市社會(huì)。只有素質(zhì)能力提高了，才能更好地融入城市。

第一，農(nóng)民工的自我提升主要應(yīng)提升個(gè)人技能和調(diào)整心態(tài)。農(nóng)民工要不斷提升自身素質(zhì)，提高一技之長(zhǎng)以謀求更廣闊的發(fā)展空間，并有理性的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃；也要調(diào)整好心態(tài)，要以主人翁的姿態(tài)，積極參與各種市民活動(dòng)，盡快完成由農(nóng)民工到新市民的內(nèi)涵轉(zhuǎn)化，真正成為合格的城市居民?，F(xiàn)實(shí)而論，對(duì)于非定居性、被邊緣化的農(nóng)民工而言，應(yīng)以城市居民為參照，對(duì)自身行為進(jìn)行調(diào)整，以更好地融入城市社會(huì)。劉玉屏（2010）認(rèn)為，如果農(nóng)民工能夠熟練掌握打工城市的語言，熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，且言行舉止符合當(dāng)?shù)氐男袨橐?guī)范，無疑會(huì)加速其經(jīng)濟(jì)適應(yīng)度。［11］

第二，新生代農(nóng)民工要積極參與各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力提高自身文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。新生代農(nóng)民工不僅要繼承和發(fā)揚(yáng)老一代農(nóng)民工吃苦耐勞、自強(qiáng)不息的精神，塑造良好形象；也要培養(yǎng)科學(xué)文明健康的生活方式，加強(qiáng)自身心理調(diào)適，縮短與城市居民的心理距離，不斷提高自身文化水平，積極參加技能培訓(xùn)，拓展就業(yè)空間，增強(qiáng)融入城市的信心與能力；還要增強(qiáng)法律維權(quán)意識(shí)，提高自我保護(hù)能力，提高組織化程度，增強(qiáng)城市社會(huì)適應(yīng)力。

五、結(jié) 語

寧波地區(qū)奉化市力邦社區(qū)是一個(gè)地方政府創(chuàng)新體制機(jī)制、推動(dòng)農(nóng)民工融入城市的典型，它提供了政府、企業(yè)、社會(huì)組織和農(nóng)民工等多元主體參與社會(huì)管理的平臺(tái)和視野?！笆濉睍r(shí)期，如何健全和完善農(nóng)民工融入城市的多元參與平臺(tái)與機(jī)制，需要始終堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為主線，加強(qiáng)工作機(jī)制、理念和方法的創(chuàng)新研究，在創(chuàng)新中求突破，全面推進(jìn)農(nóng)民工融入城市。關(guān)鍵要從以下三方面著手：

1.強(qiáng)化農(nóng)民工融入城市難題的源頭治理。要把農(nóng)民工融入城市的難題從治標(biāo)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，更加突出體制、法制和能力建設(shè)，將農(nóng)民工管理關(guān)口前移，不斷優(yōu)化宏觀管理環(huán)境，最大限度地減少農(nóng)民工融入城市難題的產(chǎn)生。

2.增強(qiáng)整體合力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元參與機(jī)制。需要認(rèn)真研究如何從領(lǐng)導(dǎo)體制層面上解決農(nóng)民工融入城市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，明確外來農(nóng)民工管理的主管部門。同時(shí)，各級(jí)黨委政府還要切實(shí)解決農(nóng)民工融入城市的管理信息系統(tǒng)的資源整合和共享共建問題。

3.推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，以民主政治協(xié)商服務(wù)農(nóng)民工融入城市。以民主促合作，以合作促信任。通過認(rèn)真落實(shí)城市外來農(nóng)民工的民主權(quán)利，擴(kuò)大農(nóng)民工的有序參與，建立政府及基層組織與農(nóng)民工的溝通、協(xié)助機(jī)制，進(jìn)而在廣泛的協(xié)商、合作過程中，增進(jìn)彼此的了解和信任，最終達(dá)到促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的目的。

目前，我國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民工接近1.5億人，大部分在城鎮(zhèn)就業(yè)。未來20年我國(guó)還將有4億左右農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，加上現(xiàn)有的農(nóng)民工，會(huì)有上億個(gè)家庭在城市居住。具體到每個(gè)城市，農(nóng)民工如何融入問題已經(jīng)成為關(guān)系“國(guó)與家”的重大課題。筆者以典型實(shí)踐為研究對(duì)象，對(duì)農(nóng)民工融入城市的路徑進(jìn)行了探索，希望能夠?qū)r(nóng)民工融入城市有所裨益。

注釋：

①數(shù)據(jù)引自《寧波，開啟我燦爛人生之旅》（中國(guó)寧波網(wǎng)）。

［1］國(guó)務(wù)院研究室課題組.中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告［M］.北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2006.

［2］朱力.論農(nóng)民工階層的城市適應(yīng)［J］.江海學(xué)刊，2002（6）：82－88.

［3］徐建玲.農(nóng)民工市民化進(jìn)程度量：理論探討與實(shí)證分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2008（9）：65－70.

［4］陳世偉.社會(huì)建設(shè)視域下農(nóng)民工的城市社會(huì)適應(yīng)［J］.求實(shí)，2008（2）：55－58.

［5］唐果.和諧融入與力邦模式［M］.北京：中國(guó)實(shí)言出版社，2009.

［6］劉傳江，程建林.雙重“戶籍墻”對(duì)農(nóng)民工市民化的影響［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2009（10）：66－72.

［7］謝建社，胡世光.農(nóng)民工政治權(quán)利保障的現(xiàn)實(shí)思考［J］.探求，2009（1）：11－15.

［8］楊黎源.外來人群社會(huì)融合進(jìn)程中的八大問題探討——基于對(duì)寧波市1053位居民社會(huì)調(diào)查的分析［J］.寧波大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社科版，2007（6）：65－70.

［9］張躍進(jìn).中國(guó)農(nóng)民工問題解讀［M］.北京：光明日?qǐng)?bào)出版社，2007.

［10］徐永新.農(nóng)民工市民化視角下的城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度改革［J］.信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2010（4）：81－85.

［11］劉玉屏.農(nóng)民工語言行為的社會(huì)學(xué)研究［J］.求索，2010（8）：74－75.