闕明坤

（無錫太湖學院宣傳處，江蘇無錫214100）

獨立學院是新時期我國高等教育辦學體制改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，獨立學院的制度設計嫁接了社會資本與母體高校的雙重優(yōu)勢，在高起點上得到了快速發(fā)展。同時，獨立學院在迅猛發(fā)展中也暴露出諸多問題，制約著我國高等教育的可持續(xù)健康發(fā)展。從我國高等教育改革與發(fā)展的目標以及發(fā)達國家高等教育發(fā)展的經(jīng)驗來看，將獨立學院適時、有序地轉(zhuǎn)設為完全獨立設置的民辦普通本科高校，既是國家政策導向的要求，也是深化高等教育辦學體制改革、促進民辦高等教育健康可持續(xù)發(fā)展、服務地方經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的必要之舉。

目前，根據(jù)《獨立學院設置與管理辦法》，獨立學院轉(zhuǎn)設為民辦普通高校已經(jīng)有了成功的范例。2008至2009年，全國首批5所獨立學院成功轉(zhuǎn)設民辦普通高校；2011年4月，又有14所獨立學院轉(zhuǎn)設為民辦本科高校。［1］轉(zhuǎn)設后，該如何準確分析社會需要和時代發(fā)展趨勢，科學制訂新學校的發(fā)展目標，規(guī)劃人才培養(yǎng)規(guī)格，明確辦學定位，是新轉(zhuǎn)設的民辦本科高校必須面對的一個重要課題。

筆者擬用SWOT分析法探討由獨立學院新轉(zhuǎn)設的民辦普通本科高校（以下簡稱“新轉(zhuǎn)設民辦本科高?！保┑陌l(fā)展狀況及未來發(fā)展戰(zhàn)略。SWOT分別代表Strength（強項、優(yōu)勢），Weakness（弱項、劣勢），Opportunity（機會、機遇）和Threat（威脅、對手）。

一、新轉(zhuǎn)設民辦本科高校SWOT分析

（一）內(nèi)部優(yōu)勢（S）

1.具備較好的辦學基礎條件。獨立學院能否轉(zhuǎn)設為民辦高校，關(guān)鍵在于辦學條件是否達到教育部規(guī)定的普通本科高校的標準。新轉(zhuǎn)設民辦本科高校在轉(zhuǎn)設之前，為迎接教育部評估，按照《普通本科學校設置暫行規(guī)定》的要求，加快校園基本建設，充實辦學條件，在生均占地、生均行政用房、生均教學儀器設備和生均圖書等方面均達到了教育部規(guī)定的本科院校設置條件。轉(zhuǎn)設評估時，學校已完成了全部資產(chǎn)的過戶，沒有后顧之憂。與傳統(tǒng)民辦高校相比，新轉(zhuǎn)設民辦本科高校落實了法人財產(chǎn)權(quán)，使學院健康持續(xù)發(fā)展有了根本保障，這是一大優(yōu)勢。

2.具備本科辦學經(jīng)驗，取得了一定的辦學成績。新轉(zhuǎn)設民辦本科高校因為一開始就在本科教育上高起點辦學，瞄準市場設置專業(yè)，依托公辦高校和社會資源建立了師資隊伍、實習基地和就業(yè)基地，所以經(jīng)過十余年的發(fā)展，積累了相當豐富的本科教育經(jīng)驗。另外，獨立學院脫離母體走上獨立自主后，擁有更大的辦學自主權(quán)，在專業(yè)設置、學科建設和人才引進等方面更加靈活、高效；每年不必再向母體院校交納數(shù)額龐大的管理費，轉(zhuǎn)而可以全部用于學校辦學條件改善和日常辦學開支，使辦學經(jīng)費更加充裕。

3.辦學符合國家對民辦高校的規(guī)范要求。新轉(zhuǎn)設民辦本科高校一般辦學較為規(guī)范，能夠貫徹國家的教育方針，堅持社會主義辦學方向和教育公益性原則，按照《國務院辦公廳關(guān)于加強民辦高校規(guī)范管理引導民辦高等教育健康發(fā)展的通知》和《民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定》等文件要求，在招生、宣傳、收費和學歷證書發(fā)放等方面嚴格執(zhí)行國家各項規(guī)定。已按規(guī)定辦理了辦學許可證、法人登記證等各種證照，并按期年檢，按要求建立了財務制度，按期提供年度預、決算報告和審計報告。

（二）內(nèi)部劣勢（W）

1.社會聲譽未形成。獨立學院轉(zhuǎn)設為民辦本科高校后，校名發(fā)生變更，由于放棄了母體公辦大學的金字招牌，聯(lián)結(jié)雙方最重要的紐帶被斷開。脫離了名校的光環(huán)，新學校的品牌效應受到影響，社會影響力和知名度降低，一時難以獲得社會認可。從新學校的校名來看，新轉(zhuǎn)設民辦本科高校是以一個全新的、陌生的校名出現(xiàn)在考生與家長面前，除了在當?shù)赜幸欢ǖ闹韧?，在外省市基本不被了解，這勢必對招生、就業(yè)、人才引進、師資穩(wěn)定和資源獲取等方面造成不利的影響。

2.師資隊伍不健全。其一，師資隊伍的結(jié)構(gòu)不能滿足應用型人才培養(yǎng)要求。新轉(zhuǎn)設民辦本科高校為迎接轉(zhuǎn)設評估，大量引進年輕師資，造成教師在職稱、學歷與年齡上比例不平衡，各個院系之間師資力量的分配也不均衡，教學能力不達標。其二，教師隊伍專、兼職教師比例不協(xié)調(diào)，專任教師比例偏低。調(diào)查顯示，多數(shù)民辦高校兼職教師隊伍所占比例超過50％，部分學校甚至超過了80％。［2］其三，新轉(zhuǎn)設民辦本科高校教師的年齡、職稱與學歷結(jié)構(gòu)不夠合理，老、中、青比例不協(xié)調(diào)，中年教師斷層現(xiàn)象明顯。“具有副教授和教授職稱的教師，多是公辦高校的退休教師。這一部分老教師在3至5年后，因年齡和身體原因，將會陸續(xù)退出獨立學院教師崗位，屆時面臨的師資問題會更加突出”。［3］另外，新轉(zhuǎn)設學校成立后，部分母體高校原先派出的中層干部、資深教師等返回母體高校，也對新學校的師資隊伍建設造成一定的影響。

3.辦學特色欠鮮明。由于新轉(zhuǎn)設民辦本科高校的辦學歷史較短等原因，其辦學特色較為匱乏，沒有形成與眾不同的校風學風、學科專業(yè)與制度規(guī)范，表現(xiàn)在：一是學科專業(yè)特色不明顯，一味求大求全，沒有形成重點優(yōu)勢學科。新轉(zhuǎn)設民辦本科高校的前身是獨立學院，專業(yè)布局不盡合理，專業(yè)設置與母體學?！袄淄被蛲愒盒！霸选?，如江蘇有超過20所獨立學院開設了計算機科學與技術(shù)、英語、國貿(mào)等專業(yè)。［4］二是辦學理念不鮮明，辦學定位模糊，沒有形成獨特的辦學個性。三是時代性、社會性不明顯。世界名校在辦學特色的形成中，最為寶貴的經(jīng)驗就是緊跟時代變化的步伐和社會發(fā)展的需求，銳意改革，故新轉(zhuǎn)設民辦本科高校應仿效之。

（三）外部機遇（O）

1.國家對民辦教育的高度重視形成了有利的政策環(huán)境?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把民辦教育定位為“教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”，賦予了民辦教育極為重要的歷史使命，開創(chuàng)了民辦教育發(fā)展的新局面。綱要同時指出，“支持民辦學校創(chuàng)新體制機制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學校”，“對具備學士、碩士和博士學位授予單位條件的民辦學校，按規(guī)定程序予以審批”，這標志著民辦教育事業(yè)進入了一個新的歷史機遇期。

2.民辦本科高校總數(shù)偏少，社會教育需求旺盛。根據(jù)教育部網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2011年5月23日，全國共有普通本科高校820所，民辦高校386所，其中民辦本科高校80所，僅占全國普通本科高?？倲?shù)的9.8％，占全國民辦高校總數(shù)的20.7％。80所民辦本科高校中，2011年新增31所，其中獨立學院轉(zhuǎn)設14所，專升本17所。［1］當前，人民群眾對本科教育的需求仍非常旺盛，我國民辦本科教育資源還相對匱乏，這對新轉(zhuǎn)設民辦本科高校的發(fā)展非常有利。

3.國際民辦高等教育發(fā)展的趨勢顯示了民辦高校發(fā)展的生機。從世界高等教育發(fā)展格局來看，教育民營化已經(jīng)成為當代世界主要國家在教育改革中的一項重要政策選擇。與世界其他發(fā)達國家社會資金大量涌入高等教育相比，我國在這方面還處于較低的水平，從資金投入角度來看，社會資金投入高等教育的比重還會持續(xù)增長。國外民辦高校的蓬勃發(fā)展及其在高等教育領(lǐng)域所占的高份額，均顯示了民辦高等教育發(fā)展的巨大潛力和空間。

（四）外部威脅（T）

1.民辦教育政策難以落到實處，現(xiàn)實歧視依然存在。民辦高等教育的發(fā)展與其外部的法制環(huán)境密切相關(guān)。當前有關(guān)民辦教育的立法尚欠完善，《民辦教育促進法》及其實施條例都沒有得到很好的貫徹落實，從而使民辦高等教育發(fā)展受到制約。在現(xiàn)行法律框架下，民辦學校的法人屬性是民辦非企業(yè)單位，教師難以獲得事業(yè)編制，在職稱評定、教齡計算、退休養(yǎng)老和醫(yī)療保險等方面與公辦學校教師相比存在不小的差距，難以與公辦學校教師享有完全同等的待遇和法律地位。

2.高等教育適齡人口回落，出現(xiàn)生源危機。根據(jù)2008年出版的《中國人口統(tǒng)計年鑒》，按出生人口計算，18歲～22歲學齡人口在2008年達到峰值，為1.25億，而2018年降到最低點，為0.9億，約為2008年的55％，以后將緩慢回升，但2020年的適齡人口數(shù)也僅為2008年的58％。［5］2008年，高考生源達到歷史最高的1 050萬人后開始全面回落，2009年高考人數(shù)首次下降為1 020萬人，2010年這個數(shù)字降到957萬人，2011年又較2010年減少了24萬人。［6］適齡人口的減少、高等教育供求關(guān)系的逆轉(zhuǎn)、人民群眾對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需要，對民辦高校的招生和辦學質(zhì)量帶來新的挑戰(zhàn)。

3.面臨國內(nèi)外高校激烈競爭的嚴峻考驗。從國際高校競爭來看，近年來，高考生源求學國際化的趨勢明顯增加，許多學生選擇出國留學，接受國際化教育。從國內(nèi)來看，高校競爭激烈，對新轉(zhuǎn)設民辦本科高校而言，上有傳統(tǒng)高校、重點大學的壓力，下有高職高專學校的追趕。與同類公辦本科院校相比，新轉(zhuǎn)設民辦本科高校沒有傳統(tǒng)本科院校的悠久歷史和辦學積淀，也沒有新建公辦本科院校的政府財政支持。因此，要在激烈的高校競爭中立足，新轉(zhuǎn)設民辦本科高校面臨嚴峻考驗。

二、新轉(zhuǎn)設民辦本科高校未來發(fā)展戰(zhàn)略

當前，新轉(zhuǎn)設民辦本科高校的可持續(xù)發(fā)展面臨著外部環(huán)境的政策突破和自身建設的優(yōu)質(zhì)發(fā)展雙重任務。新轉(zhuǎn)設民辦本科高校應看清形勢，主動抓住機遇，鞏固和發(fā)揮已有優(yōu)勢，改變劣勢，化解威脅，從根本上促進自身發(fā)展。

（一）定位發(fā)展戰(zhàn)略是前提

美國在19世紀創(chuàng)建的一些私立大學在20世紀20年代以前還沒有名氣，斯坦福大學當時被稱為“西部的鄉(xiāng)村學校”，康奈爾大學被稱為“奶牛學?！?，這些學校在建校初期都沒有受到重視，但是他們堅持了自己的主張，發(fā)展成今天的一流學校。

美國私立大學的發(fā)展經(jīng)驗，對于我國新轉(zhuǎn)設民辦本科高校具有較好的借鑒意義。目前，新轉(zhuǎn)設民辦本科高校最迫切需要解決的就是發(fā)展戰(zhàn)略定位。一是發(fā)展目標定位，應定位為“教學型院?！?，將“建設有特色、高質(zhì)量、區(qū)域性、多學科的民辦本科大學”作為自身目標。二是人才培養(yǎng)定位，突出技術(shù)崗位型、應用開發(fā)型人才的培養(yǎng)，定位為復合型、應用型和創(chuàng)新型人才。三是辦學層次定位，以普通本科教育為主，適當兼辦高職高專教育，鼓勵開展繼續(xù)教育培訓，少數(shù)符合條件者可以逐步發(fā)展研究生教育。四是學科專業(yè)定位，應以市場為導向，積極發(fā)展應用學科，以1至2個學科大類為主，多學科差別性發(fā)展。五是科學研究定位，新轉(zhuǎn)設民辦本科高校應積極開展服務型科研，以應用研究、開發(fā)研究為主要領(lǐng)域，以產(chǎn)學研合作為主要方式，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。六是服務面向定位，應明確“立足當?shù)兀嫦蛉?，服務區(qū)域”的定位，積極服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）提升教學質(zhì)量是核心

胡錦濤總書記在慶祝清華大學建校100周年大會上發(fā)表的重要講話明確指出，質(zhì)量是高等教育的生命線，提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展最核心、最緊迫的任務，是當前黨和國家對高等教育發(fā)展的突出要求。［7］高等教育只有堅持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，全面提高質(zhì)量，才能實現(xiàn)由大到強的歷史新跨越，不斷為社會主義現(xiàn)代化建設提供強有力的人才保證和智力支撐，為建設創(chuàng)新型國家、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作出自己應有的貢獻。

新轉(zhuǎn)設民辦本科高校應牢牢把握教學質(zhì)量生命線，把教學放在高校工作的中心位置，深化以人才培養(yǎng)模式、課程體系、實踐教學體系、教學內(nèi)容、教學方法以及教學手段為重點的教育教學改革；加大教學投入，豐富實踐教學，加強實驗室、校內(nèi)外實習基地與課程教材等教學基本建設，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力；發(fā)揮民辦機制的靈活優(yōu)勢，加強校企合作、產(chǎn)學結(jié)合，與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才；強化教學管理，健全和完善教學質(zhì)量評價監(jiān)控體系。例如，東北大學東軟信息學院轉(zhuǎn)設為大連東軟信息學院后，引入CDIO工程教育模式，實施一體化人才培養(yǎng)模式改革，將企業(yè)需求嵌入課程教學，重新建構(gòu)新的課程體系，讓學生在實踐性較強的課程環(huán)境下學習，許多畢業(yè)生進入世界500強企業(yè)工作。［8］

（三）優(yōu)化師資隊伍是關(guān)鍵

高等學校辦學實力的競爭，歸根到底就是人才的競爭，師資隊伍建設水平?jīng)Q定了高校的核心競爭力。哈佛大學前校長柯南特曾經(jīng)說過：“大學的榮譽不在于它的校舍和人數(shù)，而在于它一代又一代的教師質(zhì)量，一個學校要站得住，教師一定要出名?！保?］新轉(zhuǎn)設民辦本科高校要實現(xiàn)快速發(fā)展，必須加大師資隊伍建設力度。

一是加強學科帶頭人和骨干教師的重點培養(yǎng)和引進，構(gòu)筑學術(shù)梯隊。高層次人才是師資隊伍的“領(lǐng)頭羊”，占據(jù)核心地位，必須花大力氣予以培養(yǎng)，保證每個專業(yè)有1至2名專業(yè)帶頭人。例如，由吉林藝術(shù)學院動畫學院轉(zhuǎn)設的吉林動畫學院，“聘請韓國、法國知名大學教授擔任分院院長；從全國各地影視、傳媒、設計和動漫等產(chǎn)業(yè)部門聘請多位專業(yè)能力強和實踐經(jīng)驗豐富的專家來校任教；聘請美國、英國、德國、日本及韓國等20幾個國家和地區(qū)的70余位國際動漫、游戲和設計等領(lǐng)域的專家、學者為學院的外籍教師和客座教授，定期或不定期到學院講學”。［10］

二是加強青年教師隊伍建設。青年教師在新轉(zhuǎn)設民辦本科高校中占很大比例，要充分調(diào)動青年教師獻身高等教育事業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，實施“青藍工程”和“傳、幫、帶”，開展教學競賽，提高青年教師的教學能力，積極支持青年教師承擔重點教學和科研任務。

三是提高教師的“雙師”素質(zhì)。新轉(zhuǎn)設民辦本科高校屬于應用型本科教育，應體現(xiàn)“應用”二字，但教師中能夠承擔實踐教學工作的人數(shù)明顯偏少，大量年輕教師缺乏實踐教學環(huán)節(jié)的專門訓練，難以勝任相關(guān)的實踐實訓指導。因此，需要有計劃、有組織地安排青年教師深入企業(yè)參觀考察、掛職鍛煉，不斷豐富教師的實踐經(jīng)驗。

四是深化人事管理制度改革，完善人才激勵政策。新轉(zhuǎn)設民辦本科高校應建立教師轉(zhuǎn)崗和退出機制，打破排資論輩的陳舊觀念，不拘一格重用優(yōu)秀人才，特別是優(yōu)秀青年人才。

（四）強化特色發(fā)展是出路

“民辦高校要在激烈的競爭中求得生存，必須找準空缺，準確定位，‘有所為，有所不為’，求精求實，錯位發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型。”［11］新轉(zhuǎn)設民辦本科高校機制靈活，可從三方面強化特色發(fā)展。

一是緊貼地方需求，打造優(yōu)勢專業(yè)特色。新轉(zhuǎn)設民辦本科高校面臨的首要問題就是學科專業(yè)建設，這是特色發(fā)展的重中之重。要緊貼市場需求，利用所處的地緣優(yōu)勢，瞄準區(qū)域經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)設置專業(yè)，大力發(fā)展與其密切相關(guān)的應用學科，實行錯位發(fā)展，積極發(fā)展重點高校沒有的學科、專業(yè)，形成學校獨特的優(yōu)勢學科和重點學科。

二是服務經(jīng)濟社會，推進特色地方服務。新轉(zhuǎn)設民辦本科高校要主動融入地方，主動服務地方，以服務為宗旨，在貢獻中求發(fā)展，成為地方新興產(chǎn)業(yè)的促進者、區(qū)域發(fā)展的助推器、學習型社會的建設者和地方社會的智囊團與思想庫。要轉(zhuǎn)變科研觀念，把企業(yè)生產(chǎn)的難點、熱點作為科研的重點，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展提供科技支撐。要深化校企合作、校地互動，推進社會服務，促進技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮智力優(yōu)勢，開展信息和咨詢服務。例如，新轉(zhuǎn)設的武漢長江工商學院高度重視科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣，“先后設立了科亮生物研究院、嘉事易物聯(lián)網(wǎng)研究中心、弘博軟件研究院等，形成的研究成果已經(jīng)應用于生物工程、物聯(lián)網(wǎng)與電子商務、IT教育等領(lǐng)域，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益和社會效益?！保?2］

三是走國際合作辦學之路，培育國際辦學特色?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中明確提出了擴大教育開放，加強國際交流與合作，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，提高交流合作水平，為高校國際化辦學之路指明了方向與路徑。目前，新轉(zhuǎn)設民辦本科高校的國際化意識還比較淡薄，辦學視野還不夠開闊，應搶抓機遇，通過師生互派、學分互認、引進職業(yè)資格證書、聯(lián)合制定教學計劃以及開展專業(yè)合作辦學等方式，積極推進國際合作辦學。

（五）完善體制機制是保障

民辦高校已進入從規(guī)模擴張到質(zhì)量提升的新階段。在這個階段，要在原有基礎上建立健全法人治理機制、監(jiān)事會制度、民主制度以及高效的內(nèi)部運行機制。

一是完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實董（理）事會領(lǐng)導下的院長負責制。完善的法人治理結(jié)構(gòu)有利于在舉辦者、出資人、決策者、管理者和教職工等辦學利益相關(guān)者之間形成責任分擔、利益共享的和諧關(guān)系。從法人治理“分權(quán)與制衡”的原則出發(fā)，為防止角色沖突，民辦學校的理（董）事長不應兼任校長，兩者應分立。［13］新轉(zhuǎn)設民辦本科高校應正確處理董事會、行政和黨委三者之間的關(guān)系，明晰董事會與校長的職責，董事會應支持校長治校、專家治學，校長根據(jù)規(guī)定進行學校日常管理，組織開展教育教學活動。

二是建立監(jiān)事會制度，健全監(jiān)督制約機制。新轉(zhuǎn)設民辦本科高校一般沒有監(jiān)督機構(gòu)，沒有形成完善的權(quán)力制衡機制，決策和執(zhí)行機構(gòu)的行為缺少過程性約束?？山梃b國外私立學校法人和我國企業(yè)法人的監(jiān)事（會）制度，在理（董）事會設立獨立行使監(jiān)督職責的監(jiān)事，負責監(jiān)督學校的資產(chǎn)、財務狀況和業(yè)務執(zhí)行情況，或者成立專門的監(jiān)事會，負責對董事會成員和學校高級人員進行監(jiān)察。

三是加強制度建設，實現(xiàn)民主管理。建立與完善學術(shù)委員會制度，確保學術(shù)權(quán)力在學科建設、職稱評定和科學研究等方面的作用；健全黨團組織，建立黨組織與學校決策機構(gòu)的協(xié)商溝通機制以及學校行政管理機構(gòu)的聯(lián)席會議制度，保證黨組織參與學校重大決策；完善教職工代表大會、學生代表大會和工會等群團組織，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督。

四是創(chuàng)新管理模式，建立高效的內(nèi)部運行機制。建立健全教授治學機制、民主治校機制、公平激勵機制以及學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力協(xié)調(diào)機制等，使法人治理結(jié)構(gòu)能充分發(fā)揮作用，使學校真正具有自我調(diào)節(jié)、自我控制的機能。精簡行政機構(gòu)，按需設崗，以崗定薪，全員聘任，確保學校高效有序地運行。

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