李 蕊， 徐志紅

(中國人民公安大學(xué)交通管理工程系，北京 100038)

0 引言

現(xiàn)階段我國社會正處于人治向法治、傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)、管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型的過渡階段，紛雜的社會環(huán)境，人們對于社會、政府的各種訴求，社會轉(zhuǎn)型期政府出現(xiàn)的各種問題，都必然地反映在交通警察執(zhí)法的過程中。交通警察執(zhí)法權(quán)威喪失，襲警事件多發(fā)，這對于正處在高速發(fā)展期的中國的道路交通帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響;另一方面我國道路交通事故頻發(fā)，死亡人數(shù)居世界之首，大城市交通擁堵嚴(yán)重，也更加劇了人們對交通警察執(zhí)法的詬病。因而分析現(xiàn)階段影響交通警察執(zhí)法權(quán)威的關(guān)鍵因素，基于此提出強(qiáng)化交通警察執(zhí)法權(quán)威的對策建議，對于實(shí)現(xiàn)道路交通安全與暢通有重要的意義。

1 交通警察執(zhí)法權(quán)威是法律權(quán)威的體現(xiàn)，保證道路交通安全的需要

1.1 交通警察執(zhí)法及其執(zhí)法權(quán)威

1.1.1 交通警察執(zhí)法

依照《人民警察法》的規(guī)定，“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護(hù)公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。”人民警察通過執(zhí)法完成這些任務(wù)，這里的執(zhí)法就是人民警察依法行使管理職權(quán)、履行職責(zé)、實(shí)施法律的活動。交通警察執(zhí)法則是公安機(jī)關(guān)的人民警察依法行使道路交通管理權(quán)力，維護(hù)道路交通秩序，保護(hù)道路交通參與者人身和財產(chǎn)安全的活動。

1.1.2 交通警察執(zhí)法公信力與權(quán)威

1)交通警察執(zhí)法公信力

公信力是指在社會公共生活中，社會公眾對公共機(jī)關(guān)和公共權(quán)力所表現(xiàn)出的一種包括公平、正義、效率、道德、民主、責(zé)任等內(nèi)容在內(nèi)的信任力。它“是一種社會系統(tǒng)信任，同時也是公共權(quán)威的真實(shí)表達(dá)”，體現(xiàn)了一個機(jī)關(guān)或特定活動存在的權(quán)威性及其在社會中的信譽(yù)度和在公眾中的影響力，其核心是民眾的信任與信賴。交通警察執(zhí)法的公信力體現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察行使道路交通安全管理權(quán)力的過程與結(jié)果中，是廣大道路交通參與者對其執(zhí)法過程和執(zhí)法結(jié)果是否信任與信賴、尊重與認(rèn)同、服從與執(zhí)行的反映，體現(xiàn)著民眾對法律權(quán)威、尊嚴(yán)、信仰的信心。

2)交通警察執(zhí)法權(quán)威

交通警察依照國家法律的規(guī)定，行使道路交通安全管理權(quán)力，其執(zhí)法權(quán)威來自國家依法賦予交通警察的國家權(quán)力，體現(xiàn)在交通警察整個執(zhí)法活動過程中，是通過廣人民群眾對交通警察執(zhí)法過程和結(jié)果的信任程度來反映的。在一定程度上，交通警察執(zhí)法的權(quán)威來源于交通警察執(zhí)法的公信力，也是政府公信力的表現(xiàn)形式之一。交通警察的權(quán)威是公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察在道路交通執(zhí)法過程中形成的內(nèi)在說服力和外在的強(qiáng)制力得到普遍的支持和執(zhí)行。交通警察執(zhí)法權(quán)威可以通過交通警察執(zhí)法的法律權(quán)威性、部門權(quán)威性和個人權(quán)威性來體現(xiàn):法律權(quán)威性，是指交通警察的執(zhí)法行為所產(chǎn)生的法律效果得到社會的充分認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了社會效果和法律效果的良好統(tǒng)一;部門權(quán)威性，是指公安機(jī)關(guān)交通管理部門在社會公眾心目中的威信和尊嚴(yán)，基于其執(zhí)法的公正性，長期以往產(chǎn)生的人們對該部門整體的認(rèn)可;個人權(quán)威性，是與部門權(quán)威性相輔相成的，是交通警察個人因其身份在執(zhí)行職務(wù)中的威信與尊嚴(yán)，表現(xiàn)為交通警察執(zhí)法行為受到足夠的尊重，交通警察執(zhí)法權(quán)益不容非法侵犯。

1.2 確立交通警察執(zhí)法權(quán)威是維護(hù)國家法律尊嚴(yán)，保障道路安全的必然要求

1.2.1 交通警察代表全國人民行使道路交通安全管理權(quán)力，確立交通警察執(zhí)法權(quán)威是法律權(quán)威的具體表現(xiàn)

《道路交通安全法》第5條的規(guī)定:國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國的道路交通安全管理工作，縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通管理工作。這樣公安機(jī)關(guān)交通管理部門就是代表全國人民行使道路交通安全管理權(quán)力，維護(hù)道路交通秩序，確立交通警察執(zhí)法權(quán)威就是尊重全國人民的道路交通權(quán)利，是法律權(quán)威的直接體現(xiàn)。

1.2.2 確立交通警察執(zhí)法權(quán)威是維護(hù)道路交通秩序，保證道路交通安全的需要

《道路交通安全法》是保證道路交通參與者安全的基本保障，交通警察依法維護(hù)道路交通秩序，處理道路交通安全違法行為。如果交通警察沒有足夠的權(quán)威，現(xiàn)場的道路交通參與者都不服從交通警察的指揮，那么勢必會影響道路通行的秩序與安全。

1.2.3 確立交通警察執(zhí)法權(quán)威是維護(hù)法律權(quán)威的必然要求

我國《憲法》第5條明確規(guī)定，中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。交通警察是道路交通安全法的具體執(zhí)行者，確立和維護(hù)交通警察執(zhí)法權(quán)威是維護(hù)法律權(quán)威的必然要求。

2 影響交通警察執(zhí)法權(quán)威的關(guān)鍵性因素分析

2.1 法律權(quán)威是交通警察執(zhí)法權(quán)威的淵源

法律權(quán)威是交通警察執(zhí)法權(quán)威的基礎(chǔ)和來源。一個國家的法律權(quán)威就其外化表現(xiàn)而言可以體現(xiàn)為立法權(quán)威、執(zhí)法權(quán)威和司法權(quán)威，同時立法、執(zhí)法、司法運(yùn)行中權(quán)威又對法律權(quán)威與法律信仰起著相應(yīng)的積極或者消極的作用。良好的立法是交通警察執(zhí)法權(quán)威的基礎(chǔ)和淵源。交通警察是法律的具體執(zhí)行者，一個國家人們對法律尊重和信仰程度決定了交通警察執(zhí)法的權(quán)威性。從一定程度上講，我們不能指望一個沒有法律信仰的國家的民眾對公安機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察執(zhí)法權(quán)威給予高度的認(rèn)可。

2.2 公安機(jī)關(guān)交通管理部門的權(quán)威是交通警察執(zhí)法權(quán)威的保障

公安機(jī)關(guān)交通管理部門的權(quán)威是政府權(quán)威的構(gòu)成部分，從法律權(quán)威的角度，政府權(quán)威屬于法律執(zhí)行權(quán)威，政府部門的權(quán)威可以增加公眾對交通警察執(zhí)法的信任。如果人們充分認(rèn)可公安機(jī)關(guān)交通管理部門的權(quán)威，則有助于提高人們對交通警察執(zhí)法的認(rèn)可程度，保障交通警察執(zhí)法權(quán)威;同時公安機(jī)關(guān)交通管理部門的權(quán)威性有助于交通警察獲得其在突發(fā)事件及緊急狀態(tài)下對事情處理結(jié)果的接受與認(rèn)可。

2.3 交通警察的個人素養(yǎng)是保證交通警察執(zhí)法權(quán)威的關(guān)鍵

公安機(jī)關(guān)交通管理部門行使道路交通安全管理權(quán)力，必定離不開具體的執(zhí)行者——交通警察，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)交通管理部門執(zhí)法過程最終還是得借助于活生生的人來落實(shí)。法律的權(quán)威、公安機(jī)關(guān)交通管理部門的權(quán)威究其根本是要靠交通警察良好地執(zhí)行法律來體現(xiàn)的，交通警察作為執(zhí)法角色的承載者，他應(yīng)當(dāng)有對法律崇高的信仰、精深的專業(yè)知識和理性的處事能力等素質(zhì)來實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的權(quán)威。

2.4 公民法治意識是交通警察執(zhí)法權(quán)威的基礎(chǔ)

公民講法治是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)，公民的法治意識也是一個國家執(zhí)法權(quán)威生存的基礎(chǔ)。試想如果在一個國家其公民對于法律沒有任何信仰，也沒有任何法律意識，其執(zhí)法者再為公正的執(zhí)法也很難被其公民認(rèn)同;如果他們的公民意識認(rèn)同的是權(quán)力，執(zhí)法者即便是公正地執(zhí)法，也難以在社會上形成執(zhí)法的權(quán)威，即便是有權(quán)威，人們信仰的是權(quán)力而不是法律。因而一個國家公民的法律意識是確定執(zhí)法權(quán)威的基礎(chǔ)所在，對于交通警察執(zhí)法也是如此，離開了公民的法律意識，離開公民對道路交通安全法律的認(rèn)可，交通警察執(zhí)法權(quán)威也只能是空談。

3 現(xiàn)階段提高我國交通警察執(zhí)法權(quán)威對策建議

3.1 當(dāng)前交通警察的執(zhí)法環(huán)境分析

提高交通警察執(zhí)法的權(quán)威，離不開交通警察的執(zhí)法環(huán)境，這也是影響交通警察執(zhí)法權(quán)威的重要因素。只有充分了解現(xiàn)階段交通警察執(zhí)法的環(huán)境，了解人們對交通警察執(zhí)法，對道路交通管理的需求，才能更好地找到交通警察執(zhí)法權(quán)威欠缺的原因。

1)現(xiàn)階段我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會風(fēng)氣復(fù)雜，人們的法律意識普遍不高;社會轉(zhuǎn)型期人們的需求層次較多，社會貧富差距加大，加之權(quán)力腐敗等問題，導(dǎo)致人們的心態(tài)也嚴(yán)重失衡，對于社會、政府等多方面的不滿，很容易由于一個小的交通違法行為而突然爆發(fā)，如果交通警察在執(zhí)法過程中存在瑕疵，則更容易引發(fā)群眾對交通警察執(zhí)法的不信任，從而引發(fā)拒絕、阻礙甚至暴力抗法情形的發(fā)生，嚴(yán)重影響交通警察執(zhí)法權(quán)威。

2)城市化進(jìn)程的加快使得大量的人口涌入城鎮(zhèn)造成交通壓力激增，交通事故與交通擁堵已經(jīng)成了影響現(xiàn)代城市的頑疾。據(jù)公安部交通管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2011年，全國共接報涉及人員傷亡的道路交通事故210812起，共造成62387人死亡;對于交通擁堵在“和諧城市與支撐系統(tǒng)”論壇上，國務(wù)院參事、中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長牛文元披露，因?yàn)榻煌〒矶潞凸芾韱栴}，中國15座城市每天損失近10億元。而在中國對于發(fā)生的交通事故和交通擁堵問題，人們往往會直接歸咎于公安交通管理部門，這也直接導(dǎo)致了在面對交通警察執(zhí)法時人們的抵觸心理，影響了交通警察執(zhí)法的權(quán)威。

3)現(xiàn)階段人們的道路交通法治意識相對于其他部門法而言更為薄弱。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們對于交通違法行為危害性的認(rèn)識程度嚴(yán)重不足，當(dāng)一個交通違法行為發(fā)生交通警察依法對其進(jìn)行處罰時，人們往往意識不到交通警察處罰道路交通安全違法行為正是對自己合法利益的保護(hù)，也認(rèn)識不到當(dāng)事人的違法行為對道路交通安全與秩序的影響，從而影響人們對交通警察執(zhí)法權(quán)威性的認(rèn)可。

4)每年受交通警察處罰的道路交通安全違法行為人數(shù)量巨大，對人們對交通警察執(zhí)法權(quán)威的認(rèn)同也產(chǎn)生相應(yīng)的影響。例如:2011年上半年全國共查處交通違法1.71億起，其中教育糾正4473.2萬人次，警告795.6萬人次，罰款處罰1.12億人次，暫扣駕駛證26.7萬本，吊銷駕駛證1.8萬本，行政拘留17.3萬人次。在查處的交通違法中，機(jī)動車超速、違法停車、闖紅燈數(shù)量位居前三。其中，機(jī)動車超速2403.7萬起，占全國查處總量的14%;不按規(guī)定停車1768.8萬起，占10.3%;信號路口不按規(guī)定行駛1373.3萬起，占8%。由于大量的受交通警察處罰的違法行為人的存在，特別有一些在當(dāng)時并不認(rèn)可交通警察處罰的行為人以及大量的被交通技術(shù)監(jiān)控資料記錄的違法行為人，往往事后處罰時他們已經(jīng)基本忘記了當(dāng)時實(shí)施的違法行為，而只是為了通過車輛定期檢驗(yàn)而接受處罰。這樣他們往往會以各種方式詬病交通警察的執(zhí)法，而對周邊的群眾產(chǎn)生不良的影響，加之人們道路交通安全法律意識的淡薄，對于一般道路交通違法行為的社會危害性認(rèn)識不足，必然會降低交通警察執(zhí)法的權(quán)威性。

3.2 當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境下提高交通警察執(zhí)法權(quán)威的對策建議

基于目前交通警察面臨的執(zhí)法環(huán)境以及影響交通警察執(zhí)法權(quán)威的關(guān)鍵因素，本文對于提高交通警察執(zhí)法權(quán)威途徑做出如下分析:

3.2.1 加強(qiáng)宣講，提高道路交通參與者法律意識

利用互聯(lián)網(wǎng)等多種手段公開各種道路交通違法行為以及道路交通事故的相關(guān)數(shù)據(jù)，同時分析各種違法行為對道路交通事故發(fā)生的影響，讓人們真正了解道路交通安全違法行為對道路交通安全的危害性。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)人們對道路交通安全法律法規(guī)對保障道路交通安全的重要性的認(rèn)識，提升交通警察執(zhí)法的基礎(chǔ)。只有廣大道路交通參與者充分認(rèn)識道路交通安全法律法規(guī)對道路交通安全的保障作用和違法行為的對交通安全的危害性，他們才能從心里真正地認(rèn)同道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)識到交通警察對于道路交通安全違法行為的處理正是對大多數(shù)道路交通參與者合法道路交通權(quán)益的保障。

為了這一目的，要求交通警察在執(zhí)法時嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，尊重相對人的程序性權(quán)利，把處罰違法行為人的過程當(dāng)作對道路交通安全法律、法規(guī)的宣講;在具體操作中要清晰、準(zhǔn)備地說明執(zhí)法的理由，給當(dāng)事人解釋該法律規(guī)定的目的，認(rèn)真地聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，并予以回應(yīng)。爭取讓每一個被交通警察處罰的當(dāng)事人，都能在今后成為道路交通安全法律法規(guī)的宣講人，通過他們的宣講讓人們認(rèn)識到道路交通安全違法行為對交通安全和秩序的影響。創(chuàng)造一個良好的交通執(zhí)法氛圍，讓人們認(rèn)可道路交通安全法確定的規(guī)則，為確立交通警察執(zhí)法權(quán)威奠定基礎(chǔ)。

3.2.2 完善道路交通安全法律體系，確立法律權(quán)威

貼合我國目前道路交通的實(shí)際，完善修訂道路交通安全法律法規(guī)，讓法律的規(guī)定真正反應(yīng)當(dāng)前廣大道路交通參與者的交通利益，保證交通警察執(zhí)法淵源的正當(dāng)性，為交通警察執(zhí)法權(quán)威確定良好的法律環(huán)境。當(dāng)前我國以《道路交通安全法》為龍頭，以《道路交通安全法實(shí)施條例》和部門規(guī)章為主體，以地方性法規(guī)規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與工作規(guī)范為補(bǔ)充的道路交通管理法律體系已經(jīng)形成?！兜缆方煌ò踩ā穼?shí)施以來，道路交通安全法律體系的主要法律法規(guī)都經(jīng)過修訂，其中《道路交通安全法》修訂兩次，公安部“四個規(guī)定”和“四個規(guī)范”都進(jìn)行了修訂，這樣就盡量保證交通警察執(zhí)法的依據(jù)能夠適應(yīng)目前道路交通的現(xiàn)狀。但還應(yīng)當(dāng)讓道路交通參與者真正理解道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定，體會法律規(guī)范的含義。只有這樣當(dāng)交通警察在公正嚴(yán)格地執(zhí)行法律時，才不會受到群眾的誤解。如果大量的道路交通參與者都認(rèn)為現(xiàn)行的道路交通安全法律規(guī)定的具體內(nèi)容有問題，無論交通警察多么公正地執(zhí)法，也難以在實(shí)際中獲得應(yīng)有的尊重與權(quán)威。

3.2.3 多途徑、多手段提高公安機(jī)關(guān)交通管理部門權(quán)威

我們必須要承認(rèn)現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)交通管理部門的權(quán)威性不高，不少道路交通參與者對于公安機(jī)關(guān)交通管理部門的認(rèn)知還僅停留在給道路交通違法行為人開罰單的層面上，因此提升公安機(jī)關(guān)交通管理部門的權(quán)威是需要長時間全社會共同努力的事情。

1)提升公安機(jī)關(guān)交通管理部門的權(quán)威，應(yīng)當(dāng)重塑公安機(jī)關(guān)交通管理部門權(quán)威的理念，提升公安機(jī)關(guān)交通管理部門道路交通安全管理能力，提高公安機(jī)關(guān)交通管理部門的執(zhí)法質(zhì)量。作為公共權(quán)威機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對自身權(quán)威的維護(hù)也是公安機(jī)關(guān)交管理部門的首要任務(wù)。政府權(quán)威的構(gòu)建需要靠政府的自覺努力，社會監(jiān)督是為了保證政府行為的合法性，并不能給政府帶來權(quán)威。只有政府自身行為合法、透明規(guī)范、誠實(shí)守信才能帶來政府的權(quán)威。

2)公安機(jī)關(guān)交通管理部門的權(quán)威是法治之下的權(quán)威，因此提高公安機(jī)關(guān)交通管理部門的法治意識，特別是程序意識和證據(jù)意識，保障嚴(yán)格公正地執(zhí)法，是提高公安機(jī)關(guān)交通管理部門權(quán)威的基本途徑。時下公安機(jī)關(guān)交通管理部門大力推行的規(guī)范執(zhí)法正是公安機(jī)關(guān)交通管理部門提高法律意識，提升執(zhí)法公信力和權(quán)威的重要途徑。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是貫徹落實(shí)依法治國基本方略、切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力的必然要求，是有效應(yīng)對錯綜復(fù)雜的維穩(wěn)形勢、切實(shí)提高維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定能力的必然要求，是著眼公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、切實(shí)加強(qiáng)公安工作和隊伍建設(shè)的必然要求;要進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法理念，既要堅持嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法，又要堅持理性、平和、文明執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一;要以解決執(zhí)法突出問題為突破口，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

3)完善公安機(jī)關(guān)交通管理部門的服務(wù)事項(xiàng)，通過良好、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)奠定公安機(jī)關(guān)交通管理部門在人民群眾中新型公安機(jī)關(guān)交通管理部門的形象，提升公安機(jī)關(guān)交通管理部門在人民群眾心中的地位，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的形象展示公安機(jī)關(guān)交通管理部門作為執(zhí)法者的另一面。與《道路交通安全法》配套的《機(jī)動車登記規(guī)定》和《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)與使用規(guī)定》都經(jīng)過了相應(yīng)的修改，每次修改的起因都是便民的措施，完善便捷的服務(wù)奠定了交通管理部門良好的服務(wù)機(jī)關(guān)的形象，也為提升公安機(jī)關(guān)交通管理部門的權(quán)威創(chuàng)造了條件。

3.2.4 提高交通警察的個人素質(zhì)使交通警察執(zhí)法權(quán)威有所依托

無論是法律權(quán)威、公安機(jī)關(guān)交通管理部門的權(quán)威最后終都要由交通警察來實(shí)現(xiàn)，離開交通警察的具體執(zhí)行行為，沒有人良好地落實(shí)法律規(guī)定，再好的法律規(guī)范、政策都會流于空談。

1)確立現(xiàn)代社會的執(zhí)法理念，用現(xiàn)代執(zhí)法理念指導(dǎo)具體的執(zhí)法行為?，F(xiàn)代執(zhí)法理念是交通警察行使道路交通安全管理權(quán)力，進(jìn)行道路交通執(zhí)法的基本保障，更是在法律不夠明確、細(xì)致情況下，交通警察在具體案件中的操作指引。交通警察的執(zhí)法理念是以法治社會為基礎(chǔ)、以服務(wù)政府為抓手，以和諧社會為目的的執(zhí)法理念，在當(dāng)前的執(zhí)法環(huán)境下交通警察應(yīng)當(dāng)具備程序意識、最低正當(dāng)程度標(biāo)準(zhǔn)、追求執(zhí)法法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一，確立以人為本的理念，并將這些貫穿在整個執(zhí)法行為的始終才能更好保障交通警察執(zhí)法的權(quán)威。

2)交通警察應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)的法律和其他業(yè)務(wù)知識。交通警察是一個相對特殊的警種，其承擔(dān)的職責(zé)也相對復(fù)雜。一方面要完成機(jī)動車駕駛?cè)斯芾順I(yè)務(wù)，另一方面要對城市的交通信號、設(shè)施進(jìn)行設(shè)置和控制，同時還要對道路交通進(jìn)行指揮疏導(dǎo)和對道路交通安全違法行為和道路交通事故進(jìn)行處理。這樣除了相關(guān)的汽車、交通信號控制、交通工程等專業(yè)知識外，僅就法律要求而言交通警察就還應(yīng)當(dāng)具備刑事(交通肇事罪、危險駕駛罪立案偵查)、行政(日常道路交通安全管理，包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制)以及民事(道路交通事故損害賠償調(diào)解)等全面的法律素養(yǎng)，這對交通警察的個人法律素養(yǎng)提出了很高的要求。當(dāng)前交通警察應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對不同部門法之間關(guān)系和法律適用原則的理解，避免執(zhí)法中法律適用問題的爭議，盡量公正地適用法律。

3)提高交通警察的個人能力，加強(qiáng)應(yīng)對突發(fā)事件和面對不同道路交通參與者的能力。交通警察執(zhí)法直接面對大量的道路交通參與者，在不同的場合下交通參與者可能有不同的心態(tài)，這要求交通警察具有較高的現(xiàn)場掌控能力，包括語言技巧、身體素質(zhì)、臨場分析應(yīng)變能力，以及對于一些可能成為導(dǎo)火索的敏感事件的處置能力。這需要交通警察具有正確執(zhí)法理念、良好的法律素養(yǎng)和良好的交流溝通能力和現(xiàn)場掌控能力。

4 結(jié)語

我國正處在道路交通迅速發(fā)展的階段。公安機(jī)關(guān)交通管理部門是道路交通安全管理主體，交通警察是道路交通安全的管理者和執(zhí)法者，確立交通警察執(zhí)法權(quán)威對于遏制道路交通違法行為，減少道路交通事故有十分重要的意義。強(qiáng)化交通警察執(zhí)法權(quán)威應(yīng)當(dāng)在當(dāng)前社會的大環(huán)境下去研究，離開了當(dāng)前社會整體法律意識的提高，離開了政府部門的公開公正，沒有政府的權(quán)威，很難要求交通警察執(zhí)法具有高度的權(quán)威性。同時也應(yīng)該看到交通警察執(zhí)法面臨大量的道路交通參與者，如果交通警察執(zhí)法得到他們的認(rèn)可，具有較高的執(zhí)法權(quán)威，對于提高公民法律意識，提升政府部門的權(quán)威，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家具有重要的意義。

［1］王銀梅．關(guān)于執(zhí)法公信力價值功能的思考［J］．公安研究，2008(6)．

［2］陽華兵．論社會和諧構(gòu)建中政府權(quán)威的建設(shè)［J］．福建省社會主義學(xué)院學(xué)報，2009(2)．

［3］宋春紅．公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力有關(guān)問題探析［J］．山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2011(7)．

［4］馬峰．淺談我國警察權(quán)威下降的原因與重塑［J］．甘肅警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2009(12)．