程文亮， 汪 勇

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

0 引言

學(xué)生管理工作是學(xué)校育人工作的重要組成部分。公安院校的學(xué)生管理工作從公安院校建校之初的軍事化、半軍事化到現(xiàn)在的警務(wù)化管理［1］，走過(guò)了一段不平凡歷程。對(duì)學(xué)生實(shí)行警務(wù)化管理，是公安院校從嚴(yán)治校、培養(yǎng)合格公安專門人才的一項(xiàng)基本措施，是公安院校學(xué)生教育與管理工作的一大特色，是公安院校區(qū)別于其他院校的一個(gè)重要標(biāo)志。

關(guān)于警務(wù)化管理的體制，公安部政治部在2000年頒布施行的《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》中指出:“公安院校設(shè)立學(xué)生處(科)，在院校黨委、院校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)學(xué)生警務(wù)化管理工作”，“公安院校學(xué)生按大隊(duì)、區(qū)隊(duì)、班的建制進(jìn)行管理”，“學(xué)生大隊(duì)在學(xué)生處(科)的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，同時(shí)接受系(部)協(xié)管”。但從實(shí)施警務(wù)化管理起，其體制問(wèn)題就一直沒(méi)有停止過(guò)爭(zhēng)論，它成了公安教育界的熱點(diǎn)，也是橫亙?cè)诠步逃呙媲暗囊粋€(gè)難題。不少公安院校的學(xué)生管理體制也曾幾易方式，各公安院校根據(jù)自身實(shí)際，選擇適合自身的管理體制。歸納起來(lái)，主要有三種模式:統(tǒng)管模式、分管模式和統(tǒng)分結(jié)合模式。

1 統(tǒng)管模式

統(tǒng)管模式又稱為學(xué)生工作部門主管模式。其組織結(jié)構(gòu)形態(tài)如圖1所示。統(tǒng)管模式中，以學(xué)生工作部門管理為主體，以大隊(duì)、中隊(duì)、區(qū)隊(duì)為組織結(jié)構(gòu)，黨團(tuán)組織建立在大隊(duì)、中隊(duì)、區(qū)隊(duì)上的分年級(jí)分專業(yè)的學(xué)生管理體系。統(tǒng)管體制與《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》的精神和要求相一致。目前部屬公安院校中刑警學(xué)院，省屬公安院校中天津、甘肅、安徽、四川、廣東等地實(shí)行該模式。部屬院校中公安大學(xué)2002～2009年也采用該模式。

1.1 統(tǒng)管模式的突出優(yōu)勢(shì)

1)有利于整合管理資源，降低管理成本。統(tǒng)管模式改變了各個(gè)教學(xué)系部均設(shè)立學(xué)生管理機(jī)構(gòu)的模式，最大限度地優(yōu)化資源配置，降低管理成本。

2)有利于內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)，提高工作效率。統(tǒng)管模式能夠最大限度地克服學(xué)生多頭管理的弊病，能夠加大各學(xué)生大隊(duì)、中隊(duì)之間的溝通和協(xié)調(diào)，特別是在面對(duì)重要工作任務(wù)或大型活動(dòng)時(shí)，能夠集中發(fā)揮集體力量大的優(yōu)勢(shì)，提高工作效率。

3)有利于管理制度貫徹落實(shí)，防止走樣。學(xué)生工作部門是學(xué)生各項(xiàng)管理制度的制定者和監(jiān)督者，各學(xué)生大隊(duì)、中隊(duì)和區(qū)隊(duì)是貫徹者和落實(shí)者。在統(tǒng)管模式中，制度的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者合而為一，能夠最大限度防止走樣變形，確保落到實(shí)處。

4)有利于上傳下達(dá)，確保指令暢通。由于大隊(duì)、中隊(duì)、區(qū)隊(duì)都在學(xué)生工作部門一個(gè)體系中，能夠更加有效地將學(xué)生的情況收集上來(lái)，將院校領(lǐng)導(dǎo)的指令迅速、準(zhǔn)確地傳達(dá)下去，有效形成整齊劃一的行為規(guī)范。

圖1 模式1:統(tǒng)管體制組織結(jié)構(gòu)圖

1.2 統(tǒng)管模式的主要弊端

1)在體制層面削弱了教學(xué)系部與學(xué)生的聯(lián)系，降低了各教學(xué)系部參與學(xué)生管理的積極性和主動(dòng)性。雖然在該模式中要求各教學(xué)系部“協(xié)管”，但在實(shí)際操作中，由于體制機(jī)制的缺失，“協(xié)管”往往變成“不管”，客觀上造成了教學(xué)與管理“兩張皮”現(xiàn)象。有學(xué)者認(rèn)為，《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》應(yīng)在明確學(xué)生警務(wù)化管理“以條為主”體制的同時(shí)要增加“條塊結(jié)合”、“全員育人”的條款［2］。

2)統(tǒng)管體制不利于學(xué)生專業(yè)歸屬感的培養(yǎng)。以按年級(jí)劃分為原則組建的各學(xué)生大隊(duì)，在學(xué)生畢業(yè)后，該大隊(duì)即被改稱為其他名稱，學(xué)生往往缺少“娘家”的感覺(jué)，其專業(yè)歸屬感大大降低。

3)統(tǒng)管模式自成系統(tǒng)，外部監(jiān)督力量難以延伸到其體制內(nèi)部，對(duì)管理權(quán)力的監(jiān)督和約束往往憑借管理者的自覺(jué)和自我行為控制，外部監(jiān)督力量的削弱甚至缺失，對(duì)如何保證警務(wù)化管理的公正廉潔性提出了挑戰(zhàn)。

4)自上而下的工作模式，導(dǎo)致基層管理者被動(dòng)應(yīng)付上層管理者的各項(xiàng)要求，減少工作的主動(dòng)性和積極性。對(duì)學(xué)生而言，始終處于被動(dòng)式的服從狀態(tài)，缺乏主體意識(shí)。同時(shí)，由于統(tǒng)管體制中各大隊(duì)學(xué)生均來(lái)自同一年級(jí)，缺少高低年級(jí)學(xué)生之間的傳、幫、帶，影響學(xué)生自我管理能力的形成和發(fā)揮。

5)統(tǒng)管體制中，管理部門與學(xué)生是一對(duì)多的關(guān)系，對(duì)管理者的素質(zhì)提出了更高的要求，容易形成因?qū)W生激增而帶來(lái)的學(xué)生工作部門窮于應(yīng)付的困境。特別是學(xué)生工作部門領(lǐng)導(dǎo)這一層級(jí)，由于管理幅度很大，對(duì)其管理能力和水平提出了更高的要求。

2 分管模式

分管模式又稱為系部主管模式。其組織結(jié)構(gòu)形態(tài)如圖2所示。該管理體制以系部管理為主，黨團(tuán)組織建立在各個(gè)系部(內(nèi)設(shè)大隊(duì))，學(xué)生工作部門與各系部(內(nèi)設(shè)大隊(duì))是指導(dǎo)和監(jiān)督關(guān)系的學(xué)生管理模式。該管理模式與普通高校學(xué)生管理模式基本相同。目前，部屬公安院校中鐵道警官高等?？茖W(xué)校，省屬公安院校中遼寧、江西、山東等實(shí)行該模式，公安大學(xué)在2002年之前也一直實(shí)行該模式。

圖2 模式2:分管體制組織結(jié)構(gòu)圖

2.1 分管模式的突出優(yōu)勢(shì)

1)能夠遵循普通院校學(xué)生管理的規(guī)律，突出教學(xué)系部管理主體的作用，有利于教師責(zé)任意識(shí)的提升，加強(qiáng)師生之間的互動(dòng)，有利于學(xué)生專業(yè)精神的培養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)的塑造。

2)淡化了行政辦學(xué)的色彩，依托各教學(xué)系部，能夠有效加強(qiáng)學(xué)生學(xué)術(shù)交流、實(shí)踐教學(xué)以及就業(yè)指導(dǎo)等工作，使學(xué)校充滿了學(xué)術(shù)氛圍和人文氣息，有利于學(xué)生把主要精力轉(zhuǎn)到以知識(shí)學(xué)習(xí)和技能培養(yǎng)為主的軌道上來(lái)。

3)能夠形成警務(wù)化管理相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督的局面。學(xué)生工作部門作為職能部門，負(fù)責(zé)學(xué)校警務(wù)化管理統(tǒng)一規(guī)范的制訂和指導(dǎo)，同時(shí)監(jiān)督各教學(xué)系部(內(nèi)設(shè)大隊(duì))的執(zhí)行情況，決策、監(jiān)督與執(zhí)行三者之間有分工、有制衡，能夠形成責(zé)、權(quán)、利的合理分配。

4)能夠發(fā)揮各教學(xué)系部的自主性和特色，各個(gè)教學(xué)系部負(fù)責(zé)管理自己的學(xué)生，能夠增大管理主體范圍，降低管理的難度。有利于各教學(xué)系部主動(dòng)性和創(chuàng)新精神的發(fā)揮，容易形成百花齊放的生動(dòng)活潑局面。

5)有利于加強(qiáng)學(xué)生自我管理和自我意識(shí)的培養(yǎng)。分管體制有效克服單純遵守行政命令的被動(dòng)因素，發(fā)揮各教學(xué)系部的傳統(tǒng)和高低年級(jí)的傳幫帶作用，突出主體精神的塑造。

2.2 分管模式的主要弊端

1)分散了管理資源，增加了管理成本。各教學(xué)系部均要設(shè)立相應(yīng)的學(xué)生工作部門和人員，從而在機(jī)構(gòu)設(shè)置上出現(xiàn)“麻雀雖小、五臟俱全”的局面，不能有效整合管理資源，影響了工作效益。特別是學(xué)生規(guī)模較小的系部，其管理成本就更高。

2)分管模式中第二層級(jí)(教學(xué)系部)管理幅度增加，客觀上加大了系部與學(xué)生工作部門之間、系部之間的溝通和協(xié)調(diào)成本，影響學(xué)生工作一盤棋工作格局的形成。

3)容易產(chǎn)生標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、政令不暢、信息失真等問(wèn)題。由于學(xué)生工作部門和教學(xué)系部分屬不同的子系統(tǒng)，在執(zhí)行學(xué)校命令、指示過(guò)程中，各系部往往結(jié)合自身實(shí)際來(lái)具體落實(shí)，不可避免地出現(xiàn)從本部門出發(fā)變通落實(shí)有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象發(fā)生，從而出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、傳遞速度慢甚至政令不暢、效率低下的問(wèn)題。

3 統(tǒng)分結(jié)合模式

從前面的分析可以看出，統(tǒng)管和分管兩種體制都不是完美無(wú)缺的，都有內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)和先天的不足。如何最大限度地結(jié)合兩種體制的優(yōu)點(diǎn)，最大限度地克服兩種體制的弊端，不少公安院校也在積極地進(jìn)行探索，嘗試“第三條道路”。統(tǒng)分結(jié)合模式在這種形勢(shì)下浮出了水面。其體制設(shè)計(jì)思路如下。

3.1 整體上實(shí)行學(xué)生工作部門統(tǒng)管，同時(shí)改革學(xué)生大隊(duì)設(shè)置方式

這種設(shè)計(jì)體現(xiàn)了《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》的精神，由學(xué)生工作部門統(tǒng)管警務(wù)化管理工作，有利于發(fā)揮統(tǒng)管體制的諸多優(yōu)勢(shì)。

在學(xué)生工作部門內(nèi)部，改革學(xué)生大隊(duì)設(shè)置方式，重組學(xué)生大隊(duì)。將原“按年級(jí)劃分大隊(duì)、按專業(yè)劃分中隊(duì)”的設(shè)置原則變更為“按專業(yè)劃分大隊(duì)、按年級(jí)劃分中隊(duì)”。改革后的體制保證了各個(gè)大隊(duì)名稱直接與教學(xué)系部相對(duì)應(yīng)，如偵查大隊(duì)對(duì)應(yīng)偵查系，治安大隊(duì)對(duì)應(yīng)治安系。這種變更在體制上為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合奠定了基礎(chǔ)。

3.2 發(fā)揮教學(xué)系部?jī)?yōu)勢(shì)，明確并落實(shí)教學(xué)系部在學(xué)生工作中的職責(zé)

實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合，關(guān)鍵是要在學(xué)生工作部門與教學(xué)系部的結(jié)合上下功夫，通過(guò)行之有效的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，明確兩個(gè)部門的工作職責(zé)，調(diào)動(dòng)兩個(gè)部門的積極性，實(shí)現(xiàn)“條”“塊”的有機(jī)結(jié)合。

1)教學(xué)系部領(lǐng)導(dǎo)兼任學(xué)生大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮教學(xué)系部的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)教學(xué)系部做好學(xué)生工作的著力點(diǎn)，明確教學(xué)系部的職責(zé)，與學(xué)生工作部門形成各司其職、分工明確、相互補(bǔ)充的局面。根據(jù)既往經(jīng)驗(yàn)，可由系部黨總支書(shū)記擔(dān)任學(xué)生大隊(duì)教導(dǎo)員，教導(dǎo)員相比于學(xué)生大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，是“虛職”，不直接參與學(xué)生日常管理，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)學(xué)生專業(yè)精神的培養(yǎng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、課外科技文化創(chuàng)新和思想政治教育等。

2)系部選派教師擔(dān)任學(xué)生各區(qū)隊(duì)班主任。公安院校中，警務(wù)化管理的實(shí)施主體是中隊(duì)長(zhǎng)，中隊(duì)長(zhǎng)在大隊(duì)長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。各系部為完成好自己承擔(dān)的工作職責(zé)，選派教師擔(dān)任學(xué)生區(qū)隊(duì)的班主任。相比“中隊(duì)長(zhǎng)”隊(duì)伍的專職而言，“班主任”屬于兼職，直接歸系部黨總支書(shū)記(也即學(xué)生大隊(duì)教導(dǎo)員)領(lǐng)導(dǎo)，是系部職責(zé)的具體履行者和實(shí)施者。為確保班主任隊(duì)伍真正發(fā)揮力量，有必要制定《班主任工作職責(zé)》，明確班主任工作的內(nèi)容、流程及工作標(biāo)準(zhǔn)，班主任工作由系部黨總支書(shū)記(也即學(xué)生大隊(duì)教導(dǎo)員)和學(xué)生共同考核，并將考核結(jié)果與待遇、職稱評(píng)定等緊密掛鉤，確保班主任制度順利實(shí)施。

3.3 構(gòu)建“教”“管”聯(lián)系渠道和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分有機(jī)結(jié)合

學(xué)管部門和教學(xué)系部要建立聯(lián)系機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，增強(qiáng)學(xué)生管理組織和教學(xué)管理組織二者之間的溝通與協(xié)調(diào)，使二者的組織目標(biāo)達(dá)到相對(duì)的統(tǒng)一。通過(guò)建立教師聯(lián)系卡、舉辦專業(yè)教育、指導(dǎo)學(xué)生科研、開(kāi)展學(xué)術(shù)講座、指導(dǎo)參與學(xué)生活動(dòng)等形式，豐富統(tǒng)分結(jié)合內(nèi)容，形成齊抓共管、全員育人的工作局面。

可見(jiàn)，統(tǒng)分結(jié)合模式是在學(xué)生工作部門統(tǒng)管的基礎(chǔ)上，通過(guò)體制機(jī)制上的設(shè)計(jì)，促使各教學(xué)系部參與到學(xué)生工作中來(lái)，從而有效克服“教”、“管”兩張皮現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)育人合力。

4 警務(wù)化管理體制與思想政治教育工作

思想政治教育工作是公安教育的生命線。培養(yǎng)和造就政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的公安專門人才是公安院校的重要使命。長(zhǎng)期以來(lái)，公安院校一直非常重視學(xué)生的思想政治教育工作，不斷探索工作規(guī)律，豐富工作內(nèi)容，創(chuàng)新工作形式，改進(jìn)工作方法，形成了具有鮮明公安院校特色的學(xué)生思想政治教育工作體系。其中，將警務(wù)化管理與思想政治教育緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)嚴(yán)格管理與全程思想政治教育工作的融合是公安院校的通行做法和成功經(jīng)驗(yàn)。警務(wù)化管理體制的不同，對(duì)思想政治教育工作開(kāi)展的方式、途徑、措施、成效等亦有不同的影響。

統(tǒng)管模式中，對(duì)學(xué)生開(kāi)展主題教育活動(dòng)、重要節(jié)點(diǎn)思想政治教育活動(dòng)、形勢(shì)政策教育活動(dòng)等方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，往往因其自上而下、參與面廣、集中性強(qiáng)、針對(duì)性突出而產(chǎn)生良好的效果。這一點(diǎn)，在各公安院校開(kāi)展理想信念教育、忠誠(chéng)警魂教育、紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成教育等方面得到了檢驗(yàn)。

分管模式中，能夠充分發(fā)揮教學(xué)系部豐富教育資源的優(yōu)勢(shì)，將教學(xué)系部?jī)?yōu)良傳統(tǒng)、專業(yè)教育等與學(xué)生思想政治教育有機(jī)地結(jié)合、融入起來(lái)，增強(qiáng)思想政治教育的生動(dòng)性和細(xì)膩度。分管模式能夠強(qiáng)化教師做好學(xué)生思想政治教育工作的責(zé)任意識(shí)，要求任課教師善于在“教書(shū)”與“育人”上下功夫［3］，能夠利用課堂教學(xué)和自身專業(yè)素養(yǎng)和人格魅力等，全方位地對(duì)學(xué)生發(fā)揮教育作用，切實(shí)體現(xiàn)高校教師每一個(gè)人的育人職責(zé)，發(fā)揮每一門課的育人功能，增強(qiáng)思想政治教育的合力。

統(tǒng)管模式的優(yōu)勢(shì)往往是分管模式的劣勢(shì)，而分管模式的優(yōu)勢(shì)往往是統(tǒng)管模式的劣勢(shì)，這就要求針對(duì)思想政治教育的不同目標(biāo)和內(nèi)容，發(fā)揮不同管理體制的各自優(yōu)勢(shì)，提高思想政治教育的針對(duì)性、實(shí)效性和感染力。

5 結(jié)論

綜上所述，警務(wù)化管理的各個(gè)不同體制，都有其自身的優(yōu)勢(shì)和弊端，沒(méi)有完美無(wú)缺的管理模式。對(duì)于公安院校來(lái)說(shuō)，應(yīng)從各自實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)本校的不同發(fā)展?fàn)顩r加以選擇。統(tǒng)管體制體現(xiàn)了公安院校學(xué)生管理的特殊性，是大多數(shù)公安院校建校伊始普遍采用的管理模式。它在辦學(xué)層次較低、招生規(guī)模較小的情況下能夠發(fā)揮重要的作用;分管模式體現(xiàn)了普通高校學(xué)生管理的普遍規(guī)律，對(duì)于具有系部管理傳統(tǒng)、辦學(xué)規(guī)模較大、辦學(xué)層次較高、管理制度比較完善的公安院校可以采用;統(tǒng)分結(jié)合模式能夠兼顧普通高校學(xué)生管理的共性和公安院校學(xué)生管理的個(gè)性，對(duì)于具有統(tǒng)管歷史、辦學(xué)層次較高、辦學(xué)規(guī)模適中特別是多校區(qū)學(xué)生分散的公安院校比較適用。需要強(qiáng)調(diào)的是，自2008年開(kāi)始，不少公安院校開(kāi)始招收政法機(jī)關(guān)招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)班學(xué)員，此類學(xué)員往往已經(jīng)在普通高校完成大學(xué)教育，在公安院校2年學(xué)習(xí)期間除了接受系統(tǒng)的公安專業(yè)知識(shí)教育外，更主要的是接受警察意識(shí)培養(yǎng)和紀(jì)律作風(fēng)養(yǎng)成教育，通過(guò)前面的分析可以得知，對(duì)該類學(xué)員管理采用統(tǒng)管或統(tǒng)分結(jié)合模式在教育管理上具有一定的體制優(yōu)勢(shì)。

［1］王海燕，郭睿．公安院校學(xué)生警務(wù)化管理模式探討［J］．廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(2)．

［2］李春陽(yáng)．對(duì)《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)［J］．江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(4)．

［3］閆繼忠．關(guān)于公安院校警務(wù)化管理科學(xué)化、規(guī)范化的幾點(diǎn)思考［J］．中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2005(6)．