劉 琪， 王成義， 袁春瑛， 郭文麗

(1．山東警察學(xué)院專業(yè)基礎(chǔ)教研部，山東濟(jì)南 250014;2．中國人民公安大學(xué)人文社科教研部，北京 100038)

0 引言

公安機關(guān)軟實力是指公安機關(guān)通過對公眾的吸引力而不是強制力來實現(xiàn)其目的的能力，主要包括警察執(zhí)法的公信力、警察形象的感召力、警察文化的影響力以及警察制度的吸引力四個部分［1］。為了了解目前公安機關(guān)軟實力現(xiàn)狀，尋找存在問題及原因，提出有針對性對策，以提升公安機關(guān)對社會公眾的吸引力，使公安機關(guān)順利完成維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)，我們分別在山東省和北京市的9個地級市或行政區(qū)進(jìn)行了調(diào)查研究。

1 調(diào)查研究方法

1.1 調(diào)查研究對象

研究對象包括兩部分:人民警察和社會公眾。

人民警察采取整群抽樣法，分別從山東省和北京市的9個地級市或行政區(qū)抽取398名在職民警進(jìn)行問卷調(diào)查，警種包括刑警、治安警、交警、戶籍警和巡警，職務(wù)包括警官、警員和技術(shù)職務(wù)，地區(qū)涉及城市、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，回收有效問卷381份，有效回收率為95.7%。

社會公眾采取偶遇抽樣和整群抽樣相結(jié)合的方式，分別從山東省和北京市的9個地級市或行政區(qū)抽取426人進(jìn)行問卷調(diào)查，社會公眾的身份涉及干部、專業(yè)技術(shù)人員、工人、個體經(jīng)營者、農(nóng)民、學(xué)生等，地區(qū)涉及城市、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，回收有效問卷397份，有效回收率為93.2%。

1.2 調(diào)查研究工具

本次調(diào)查采用自編的調(diào)查問卷，分人民警察和社會公眾兩份問卷。兩份問卷的結(jié)構(gòu)基本相同，內(nèi)容包含警察執(zhí)法的公信力、警察形象的感召力、警察文化的影響力以及警察制度的吸引力四個維度，另外還有問卷對象的基本情況和對提升公安機關(guān)軟實力的建議兩個方面的題目設(shè)計。具體內(nèi)容涉及執(zhí)法意識、警察文化、職業(yè)道德、行為規(guī)范、組織紀(jì)律、警容風(fēng)紀(jì)、內(nèi)務(wù)管理、制度措施等方面。

1.3 調(diào)查方法與程序

首先采用整群抽樣方式抽取民警，然后讓民警集中填寫問卷，時間約為20分鐘，問卷填寫完畢進(jìn)行座談。對社會公眾的取樣采用偶遇抽樣和整群抽樣相結(jié)合的方式，社會公眾填寫問卷既有單獨進(jìn)行也有集體進(jìn)行，由于年齡及文化程度的差異，答卷時間不一致。

問卷收齊后用 FoxBASE錄入數(shù)據(jù)，最后用SPSS16.0統(tǒng)計軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析。

2 調(diào)查結(jié)果及原因分析

我們認(rèn)為，社會公眾是否自愿遵守法律規(guī)范、維護(hù)社會治安秩序，在很大程度上反映了公安機關(guān)軟實力的強弱，所以分析公安機關(guān)軟實力必須以社會公眾的感受為基礎(chǔ)，然后將分析的結(jié)果與警察問卷進(jìn)行對比。

2.1 警察執(zhí)法的公信力

警察執(zhí)法的公信力是指社會公眾對人民警察的警務(wù)活動所產(chǎn)生的信任度、美譽度和知名度。警察通過公正執(zhí)法，從而建立起在社會公眾中的公信力。所以執(zhí)法公信力作為公安機關(guān)執(zhí)法思想的核心，是公安機關(guān)軟實力的基石。調(diào)查顯示:

1)整體來看，公安機關(guān)執(zhí)法的公信力較高

調(diào)查表明，社會公眾對警察是信任的，對執(zhí)法活動是比較滿意的。在社會公眾問卷中:“當(dāng)您的人身、財產(chǎn)安全在單位、家庭或社會上受到威脅時，您首先想到的是:”選“打電話報警”的占75.5%，這說明社會公眾在危難時刻最信賴的是警察，他們希望并相信民警能對其進(jìn)行有效幫助;“您認(rèn)為當(dāng)前警察的執(zhí)法活動是否是公平的?”，選“公平”和“比較公平”的占80.1%，選“比較不公平”和“不公平”的占19.9%。

警察對自身評價與上述社會公眾的評價基本吻合，如“您認(rèn)為警察執(zhí)法公信力在您所在地區(qū)的狀況如何”，選“非常高”和“較高”的占30.3%，選“一般”的占 53.9%，選“較低”和“非常低”的只占15.8%;“在實際執(zhí)法活動中，您能否做到公平公正”，選“總是能”的占34.2%，選“大部分能”的占55.9%。

2)當(dāng)前警察執(zhí)法公信力存在的問題

在社會公眾問卷中，“您認(rèn)為當(dāng)前民警在執(zhí)法執(zhí)勤工作中最嚴(yán)重的違法違紀(jì)現(xiàn)象依次是:”排在前面的是濫罰款、以權(quán)謀私、粗暴執(zhí)法與案件降格處理;“您認(rèn)為當(dāng)前民警在執(zhí)法中的以權(quán)謀私行為主要表現(xiàn)為:”排在前面的有貪污受賄、收受紅包、公車私用、突破標(biāo)準(zhǔn)報銷各種違規(guī)支付的費用;“您認(rèn)為當(dāng)前公安機關(guān)是否存在‘門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦’的現(xiàn)象?”選擇“普遍”的占12%，“較少”的占26.2%，“個別處室存在”的占35.7%，“沒有”的占24.8%。

在警察的回答中，“您認(rèn)為當(dāng)前民警在執(zhí)法中的以權(quán)謀私行為主要表現(xiàn)為:”排在前面的依次是貪污受賄、公車私用、突破標(biāo)準(zhǔn)報銷各種違規(guī)支付的費用、侵占社會公眾個人利益;“您認(rèn)為當(dāng)前公安機關(guān)是否存在‘門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦’的現(xiàn)象?”選“普遍”的占7.2%，“較少”的占35.52%，“個別處室存在”的占39.8%，“沒有”的占15.1%。

由此可見，警察對執(zhí)法中存在的問題與社會公眾的看法基本相同，這說明在公安機關(guān)已意識到長期存在和一直在尋求解決的諸如濫罰款、粗暴執(zhí)法、“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”等問題是影響警察執(zhí)法公信力的重要因素。

3)影響警察執(zhí)法公信力的原因

對于影響警察執(zhí)法公信力的原因，社會公眾提出了諸多看法，如在回答“您認(rèn)為警察隊伍中個別違紀(jì)者的主要原因在于”時，選擇“職業(yè)習(xí)慣”的占42%，“長時間工作壓力積壓后的變相釋放”占19.3%，“道德敗壞”占 14.7%，“性格暴躁”占13.6%;而民警選擇“長時間工作壓力積壓后的變相釋放”的占48.7%，“職業(yè)習(xí)慣”占13.8%，“性格暴躁”占11.2%、“道德敗壞”占9.7%。

2.2 警察形象的感召力

警察良好的公眾形象，主要體現(xiàn)為公正執(zhí)法、文明值勤、警容嚴(yán)整、行為規(guī)范、講究禮儀以及遵守公德等。警察良好的社會形象能使其執(zhí)法活動得到公眾的理解、配合和支持，從而使公安機關(guān)擁有對社會公眾的感召力和動員力。調(diào)查表明:

1)警察形象的總體是良好的

社會公眾在回答“您對本地公安機關(guān)民警形象滿意嗎?”時，選“很滿意”的占15.8%，“比較滿意”的占41.4%，“一般”的36.2%，“較不滿意”和“很不滿意”的各占3.3%;社會公眾在“您真實感知的警察形象是怎樣的”時，選擇率從高到低依次為:匡扶正義(50.1%)、愛民親民(43.3%)、鏟除邪惡(42.8%)、鐵面無私(24.5%)、勇于犧牲(19.1%)、不可一世(15.0%)、粗暴無禮(12.8%)和其他(3.0%)。

2)社會公眾真實感知的警察形象與心目中的警察形象存有差距

比較社會公眾心目中“理想的警察形象”與“真實感知的警察形象”發(fā)現(xiàn)，他們在對警察正面形象的選擇率上前者明顯高于后者，而在對警察負(fù)面形象的選擇上前者卻又低于后者。在回答“您理想中的警察形象”時，選擇率從高到低依次為:匡扶正義(73.6%)、鏟除邪惡(70.1%)、愛民親民(60.8%)、鐵面無私(40.9%)、勇于犧牲(31.9%)、粗暴無禮(2.2%)、不可一世(1.1%)和其他(0.5%)。

3)警察對自身形象的感知與社會公眾的感知有一定的差異

與上述社會公眾的選擇相比，警察對自身正面形象評價更正面，而對負(fù)面形象評價更低。警察在回答“您真實感知的警察形象是”時，選擇率從高到低依次為:匡扶正義(75.7%)、愛民親民(69.4%)、鏟除邪惡(56.3%)、鐵面無私(36.8%)、勇于犧牲(25.3%)、其他(3.9%)、不可一世(1.3%)和粗暴無禮(1.3%)。

4)當(dāng)前警察形象存在的問題

在社會公眾問卷中，“您認(rèn)為當(dāng)前公安機關(guān)民警存在的問題主要是”，選擇率最高的兩項是“作風(fēng)漂浮、官僚衙門習(xí)氣嚴(yán)重”(55.3%)和“工作效率低下，服務(wù)意識不強”(46.9%);“您認(rèn)為當(dāng)前民警服務(wù)公眾時最令人不能容忍的行為有哪些”中“態(tài)度冷、橫、硬”的選擇最高(59.1%)。還有一些回答反映了群眾很難接觸到民警，對民警缺乏了解，如在“您對社區(qū)民警熟悉嗎”的回答中，選擇“很熟悉”的占12.3%，“比較熟悉”的占32.2%，而“不熟悉”的高達(dá)54.5%;在回答“您能在自己的居住地附近經(jīng)常見到治安巡邏人員嗎?”時，選擇“經(jīng)?！钡恼?0.8%，“不經(jīng)常”的占47.4%，“根本見不到”的占18.8%。

在對民警的調(diào)查中，回答“您認(rèn)為當(dāng)前公安機關(guān)民警存在下述問題嗎”時選擇率從高到低依次為:精神萎靡，理想信念淡化(56.9%)、工作效率低下，服務(wù)意識不強(47.7%)、作風(fēng)漂浮，官僚衙門習(xí)氣嚴(yán)重(36.8%)、自由散漫，本位主義至上(31.9%)、玩弄權(quán)術(shù)嚴(yán)重，不把職位當(dāng)作為民的平臺(19.7%)，其他(5.6%)。

由此可見，無論是社會公眾還是民警都認(rèn)為工作作風(fēng)問題、官僚習(xí)氣和服務(wù)意識不夠等是影響警察形象的重要因素。

5)影響警察形象感召力的原因

社會公眾對影響警察形象的認(rèn)識從回答中得以體現(xiàn)，如在回答“為進(jìn)一步提升警察形象，密切警民關(guān)系，您認(rèn)為最應(yīng)當(dāng)采取哪些措施”時，選擇較高的是改善服務(wù)態(tài)度(65.1%)和提高破案率(59.9%)，這說明警察自身的工作沒有達(dá)到社會公眾的要求而致使其對警察有意見;在回答“您認(rèn)為當(dāng)前某些公安機關(guān)‘樹形象’教育活動對提升警察形象的作用”時，選走形式、作用不大的占32.7%，說明社會公眾認(rèn)為這樣的樹形象活動并沒有起到應(yīng)有的作用。

而民警在回答“個別警察在社會公眾中的形象不好，您認(rèn)為原因有哪些”時，選擇率從高到低依次為:群眾不理解警察工作辛苦(56.3%)、存在特權(quán)思想(55.3%)、有的群眾無理取鬧(45.7%)、工作簡單粗暴(45.4%)、群眾不送禮不辦事(11.5%)和其他(3.6%)。這與社會公眾的看法有差異。

2.3 警察文化的影響力

警察文化是一種警察精神、警察文明、警察道德和警察智能。它為公安機關(guān)維護(hù)社會治安和社會穩(wěn)定提供巨大的精神動力和智力支持，并通過對警察品格的提升和警察精神的塑造，形成對社會公眾的影響力和威懾力。調(diào)查結(jié)果顯示:

1)警察文化對社會公眾有很大的吸引力

調(diào)查表明，警察文化對社會公眾有很大吸引力。如在回答“您平時喜歡看描述警察工作、生活的文化作品(如電視劇、電影、小說、報告文學(xué)等)嗎”，選擇“非常喜歡”的占 28.1%，“比較喜歡”的占33.0%、“一般”的占 33.8%、“不大喜歡”的占4.6%、“很不喜歡”的只占0.5%;在要求列出一部(首)您所喜愛的描述警察工作、生活的文化作品(如電視劇、電影、小說、報告文學(xué)、歌曲等)時，回答面非常廣，其中回答較多的有《任長霞》、《公安局長》、《便衣警察》、《警察故事》和《少年壯志不言愁》等，這說明社會公眾對公安題材的優(yōu)秀文化作品非常熟悉和喜愛，也說明一部好的電視劇、一首好的歌曲可以使良好的警察形象深入人心。

2)社會公眾對警察文化的主流和方向感到滿意

目前，社會公眾對警察文化作品的主流和方向是較為滿意的。如在“您認(rèn)為當(dāng)前文化市場上流行的描述警察工作、生活的文化作品的格調(diào)是”的回答中，選擇率最高的是“高尚”(60.2%);在回答“您認(rèn)為當(dāng)前描寫警察偵查破案活動的電視劇、小說、報告文學(xué)等是否充斥著暴力血腥”時，選擇“是”的占7.6%，“不全是”的占65.4%，“不是的”占39.2%;在回答“您認(rèn)為當(dāng)前描寫警察偵查破案活動的電視劇、小說、報告文學(xué)等是否充斥著低俗與黃色的內(nèi)容”時，選擇“是”的只占 3.3%，“不全是”的占55.3%，“不是”的占39.2%。

3)民警對警察文化的感知與社會公眾基本相同

在警察文化的影響力這一維度的調(diào)查問卷中，民警與社會公眾對警察文化的感知基本相同。如在回答“您所在地區(qū)文化市場上流行的描述警察工作、生活的文化作品的格調(diào)是”時，選擇率最高的是“高尚”(41.4%);回答“您認(rèn)為當(dāng)前描寫警察偵查破案活動的電視劇、小說、報告文學(xué)等是否充斥著暴力血腥”時選擇“不全是”和“不是”的高達(dá)89.4%;回答“您認(rèn)為當(dāng)前描寫警察的電視劇、小說、報告文學(xué)等是否是粗制濫造和低俗的”時選擇“不全是”和“不是”的高達(dá)82.7%。這說明警察文化宣傳是正面且深入人心的，文化市場是比較規(guī)范的。

4)影響警察文化建設(shè)的原因

影響警察文化建設(shè)的原因可以從社會公眾與警察在問卷中的回答找到答案。如社會公眾在回答“您認(rèn)為未來公安機關(guān)警察文化更應(yīng)該強調(diào)哪些內(nèi)容”時，選擇率較高的有求實(61.0%)、服務(wù)(49.6%)、求真(48.0%)。由此說明社會公眾認(rèn)為真實不夠從而影響了警察文化影響力。

民警在回答“當(dāng)前有些地區(qū)警察文化市場比較混亂，您認(rèn)為其中的原因是什么”時，選擇率較高的兩項是:經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使(61.5%)、一些文藝工作者不了解警察(54.6%)，這說明經(jīng)濟(jì)因素對警察文化建設(shè)有較大的沖擊，缺少熟悉警察的文藝工作者也是一個很重要的影響。

2.4 警察制度的吸引力

警察制度是一定歷史條件下形成的關(guān)于警察管理的原則體系、警察執(zhí)法的各種具體規(guī)范的統(tǒng)稱，包括警察執(zhí)法所依據(jù)的各種規(guī)范和約束警察執(zhí)法的各種規(guī)范。警察制度的吸引力就是警察制度得到社會公眾認(rèn)可及其吸引社會公眾參與社會治安活動的能力［2］。調(diào)查結(jié)果顯示:

1)社會公眾對警察制度缺乏了解

社會公眾在回答“您知道公安部為約束警察行為而頒發(fā)的‘五條禁令’嗎”、“您了解《中華人民共和國人民警察法》嗎”、“您了解《公安機關(guān)組織管理條例》嗎”和“您了解公安機關(guān)人民警察錄用和辭退的法規(guī)嗎”時，選擇“從未聽說過”或“一點也不了解”的分別占41.1%、42.8%、55.3%和51.5%。這說明社會公眾對一些基本的警察制度缺乏了解，這就不能有效地提升公安機關(guān)在民眾中的威望，同時為警察執(zhí)法的隨意性提供了一定的機遇。

2)當(dāng)前警察制度建設(shè)存在的問題

社會公眾在回答“您認(rèn)為當(dāng)前公安機關(guān)制度建設(shè)中存在的主要問題是”時，選擇“制度建設(shè)滯后”的占10.1%，“制度建設(shè)不科學(xué)”的占16.1%，“存在制度真空現(xiàn)象”的占21.3%，“制度缺失和制度不落實并存”的占22.9%。

而民警在回答“您認(rèn)為您所在地區(qū)公安機關(guān)制度建設(shè)中存在的主要問題是”時，選擇率從高到低依次為:制度不落實(43.8%)、制度建設(shè)不科學(xué)(43.1%)、制度缺失和制度不落實并存(41.4%)、制度建設(shè)滯后(34.9%)和存在制度真空現(xiàn)象(25.7%)。這說明民警和社會公眾對警察制度的認(rèn)知存在一定差異，民警認(rèn)為警察制度主要的問題是不落實和不科學(xué)，而社會公眾則認(rèn)為警察制度缺乏。

3)影響警察制度吸引力的原因

影響警察制度吸引力的原因可以從社會公眾與警察在問卷的回答中找到答案。如社會公眾在回答“您最希望公安機關(guān)各項工作制度具備下列哪一個特點”時，選擇率較高的有制度公正(47.4%)、制度的工作效率高(28.1%)，這說明制度的公正性和有效性是影響警察制度建設(shè)的重要原因。民警在回答“您認(rèn)為存在上述主要問題(制度建設(shè)方面)的原因是什么”時，選擇率較高的是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位(58.6%)、社會法制觀念淡漠(54.6%)和特權(quán)思想嚴(yán)重(27.3%)。

3 提升公安機關(guān)軟實力的對策

我們認(rèn)為，提升公安機關(guān)軟實力的關(guān)鍵在于公安機關(guān)如何通過自身的感召力贏得社會公眾的認(rèn)同和支持。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，公安機關(guān)應(yīng)努力使其行為結(jié)果與廣大社會公眾的需求相一致，以提升公安機關(guān)軟實力。

3.1 嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，提升警察執(zhí)法的公信力

公信力的核心是信任、信賴，警察的職業(yè)活動就是通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，代表國家兌現(xiàn)承諾，守住誠信這一道社會的最后防線，從而建立起在社會中的公信力。執(zhí)法活動之于公安機關(guān)，是不可動搖的生命線。追求程序、操作的規(guī)范和正義，依法保障當(dāng)事人權(quán)益，是警察執(zhí)法的永恒目標(biāo)。提高公安機關(guān)的公信力，必須堅持從嚴(yán)治警原則，加大管理與監(jiān)督力度，切實改善執(zhí)法環(huán)境，增強警察嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的自覺性，防止出現(xiàn)影響公安機關(guān)形象和有損警民關(guān)系的現(xiàn)象發(fā)生，從而使社會公眾信任、信賴代表社會正義的警察群體。

3.2 全面提高警察素質(zhì)，提升警察形象的感召力

警察無論是職務(wù)活動中還是在社會生活中，一言一行，所作所為，都直接影響著警察在公眾心目中的形象。公正執(zhí)法、文明值勤、警容嚴(yán)整、行為規(guī)范、講究禮儀、遵守公德是對中國警察形象的基本要求;作為一個現(xiàn)代警察，更需要具有合作精神、出色的專業(yè)能力，以親民和善、充滿智慧的形象展示當(dāng)代中國警察應(yīng)有的精神風(fēng)貌。這就要求民警必須通過各種方法與途徑提高政治素質(zhì)、文化素質(zhì)、心理素質(zhì)以及科技應(yīng)用水平。具體而言，要通過具體的執(zhí)法實踐來體現(xiàn)和樹立警察的儀表形象、執(zhí)法形象、服務(wù)形象和社會形象，實現(xiàn)形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，以達(dá)到提高警察形象的感召力的目的［3］。

3.3 保持警察文化的純潔與本真，提升警察文化的影響力

在當(dāng)前文化走向市場的條件下，近年來以反映警察職務(wù)活動為題材的小說、影視作品大量增加。為了保持警察文化的純潔與本真，一方面要大力培育警察隊伍內(nèi)部的作家和藝術(shù)家，同時又要吸引更多有社會責(zé)任感、恪守職業(yè)道德的作家、藝術(shù)家參與到反映警察工作生活的創(chuàng)作隊伍中來，以創(chuàng)作出更多的警察文化精品。另一方面，公安機關(guān)還應(yīng)會同其他有關(guān)部門一道加強對警察文化市場的監(jiān)管，防止那些以反映警察生活為名但充斥著兇殺、暴力、黑社會、色情、地痞流氓等內(nèi)容的、以及粗制濫造和低俗的描寫警察生活的電視劇、小說、報告文學(xué)等流入文化市場，從而避免以被丑化和歪曲了的警察形象影響社會公眾。

3.4 加大宣傳力度，提升警察制度的吸引力

警察制度不僅僅涉及警察本身，而且涉及到所有社會群體和社會全體民眾。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國涉及到刑事偵查、治安管理、戶政管理、交通執(zhí)法等方面的規(guī)范警察執(zhí)法行為的制度，以及明確民警的職權(quán)、義務(wù)和紀(jì)律的制度，很多群眾并不了解，這就不能充分有效地發(fā)揮警察制度的吸引力。因此，公安機關(guān)有義務(wù)在社會上宣傳各類警察制度，以得到廣大民眾的擁護(hù)，提升公安機關(guān)在社會公眾中的威望。同時，由于廣大社會公眾的監(jiān)督，也會進(jìn)一步強化警察的執(zhí)法責(zé)任意識，從源頭上預(yù)防和減少警察執(zhí)法的隨意性，從而促進(jìn)公安機關(guān)執(zhí)法的規(guī)范化。

4 結(jié)語

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地公安機關(guān)近年來采取了一些行之有效的舉措來提高自身的執(zhí)法水平、密切警民關(guān)系、培育警察文化，增強了社會公眾對警察的信任度和親切感，樹立起了民警在社會公眾中的良好形象，警民關(guān)系進(jìn)一步得到改善。我們堅信，隨著公安機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)對提升公安機關(guān)軟實力工作的進(jìn)一步重視，措施的落實執(zhí)行，公安機關(guān)的軟實力會不斷得到提升。

［1］劉琪．論軟警力［J］．中國人民公安大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2008(3):71．

［2］鞠麗華．論警察制度的吸引力［J］．江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2009(1):145．

［3］袁春瑛．和衡管理——公安機關(guān)軟警力建設(shè)的新理念［J］．江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2009(1):145．